Экономика
Большие проблемы с малым предпринимательством
27.05.2005 00:00
Воронежская область не имеет богатых природных ресурсов, поэтому основные надежды она может связывать с работой местной производственной сферы: промышленности и агропромышленного комплекса, которые, после развала Союза и его экономики в целом, находятся еще в стадии становления. Нелишне добавить, что из 2 миллионов 353 тысяч человек, проживающих в области, только 795,4 тысячи заняты трудовой деятельностью. А это всего лишь треть населения. Остальные две трети – дети, учащаяся молодежь, пенсионеры, инвалиды, ветераны, безработные. Нетрудно понять, что, несмотря на определенную помощь из центра, областные финансовые возможности достаточными никак не назовешь. Значит, надо...
У нас много сейчас говорится о необходимости развития социальной сферы, о предоставлении социальных гарантий всем слоям населения. Дело это, безусловно, важное, но всё многообразие таких гарантий зависит от ряда факторов. Главный из них – финансовые возможности государства и отдельно взятых регионов. Воронежская область не имеет богатых природных ресурсов, поэтому основные надежды она может связывать с работой местной производственной сферы: промышленности и агропромышленного комплекса, которые, после развала Союза и его экономики в целом, находятся еще в стадии становления. Нелишне добавить, что из 2 миллионов 353 тысяч человек, проживающих в нашей области, только 795,4 тысячи заняты трудовой деятельностью. А это всего лишь треть населения. Остальные две трети – дети, учащаяся молодежь, пенсионеры, инвалиды, ветераны, безработные. Нетрудно понять, что, несмотря на определенную помощь из центра, областные финансовые возможности достаточными никак не назовешь.
Значит, надо искать и внутренние резервы для пополнения местных бюджетов. Один из таких резервов, и немалый, – это средства от деятельности субъектов малого предпринимательства. Их в нашей области зарегистрировано свыше 82 тысяч. И трудятся в этой сфере более 300 тысяч человек, причем многие из них либо вообще не имеют трудовых договоров, либо в этих договорах указан минимальный размер оплаты труда (с нынешнего года – 720 рублей). Основную же часть зарплаты наемные работники получают так называемым «черным налом». В результате, люди, занятые в сфере индивидуального предпринимательства, не имеют положенного им социального пакета гарантий, а в бюджет, по подсчетам специалистов, не поступает несколько миллиардов рублей по подоходному налогу, не перечисляются примерно такие же средства в Пенсионный фонд.
Поэтому, проанализировав ситуацию, губернатор Владимир Кулаков осенью прошлого года вызвал на совещание глав районных администраций и предложил всем муниципальным образованиям предоставить план конкретных мероприятий собираемости налогов. В каждом районе области предполагалось создать рабочую группу, которая должна заняться вопросами повышения налогооблагаемой базы.
Главное управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка, в свою очередь, совместно с федеральной налоговой службой, районными администрациями и прокуратурами стали проводить проверки деятельности индивидуальных предпринимателей.
Вот некоторые строки из декабрьских отчетов: «администрацией Семилукского района с участием сотрудников районной прокуратуры проверено 62 хозяйствующих субъекта. Выявлено 9 нарушений трудового законодательства. Прокуратурой района в Государственную инспекцию труда в Воронежской области направлены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении шести хозяйствующих субъектов. Переоформлены 72 трудовых договора. Заработная плата увеличена с 600 до 1500 рублей».
«Администрацией Богучарского района проверено 248 хозяйствующих субъектов. Выявлено 9 нарушений трудового законодательства, материалы направлены в Государственную инспекцию труда Воронежской области. Переоформлены 90 трудовых договоров и заключено 65 дополнительных соглашений. Заработная плата увеличена с 600 до 1000-2000 рублей».
«На территории Бобровского района зарегистрировано 1082 индивидуальных предпринимателя, которыми за 11 месяцев 2004 года заключено 1003 трудовых договора. С заработной платой менее 600 рублей – 61 договор, 600 рублей- 512 договоров, 700-900 рублей – 104 договора…
По фактам нарушения трудового законодательства прокуратурой района проведена дополнительная проверка и наложено административное взыскание».
К сожалению, приходится говорить о том, что не все районы воспламенились желанием поднять налоги от малого предпринимательства на достойный уровень. К примеру, сотрудники администрации Новоусманского района не смогли даже обнаружить в ворохе бумаг предписание, присланное областной исполнительной властью, в котором предлагались меры по увеличению доходной части бюджетов муниципальных образований, и предоставить его членам выездной комиссии. Нетрудно, догадаться, что никакой серьезной работы с индивидуальными предпринимателями в районе не велось. Меж тем, в Новой Усмани, по существу – пригороде Воронежа, очень много торговых точек. И при умелой организации дела можно было бы получить солидную прибавку в бюджет.
Как на самом деле работают в этом районе с работодателями от малого бизнеса, можно проиллюстрировать следующими цифрами: комиссией было проверено 44 предприятия предпринимательской деятельности (продукты питания, хозяйственные товары, автозапчасти, бытовая техника, средства связи и т.д.), на которых трудится, по отчету проверяющих, не менее 236 наемных работников. «Не менее» потому, что точное количество тружеников прилавка установить оказалось делом сложным. Трудовые договоры отсутствуют у 54 и имеются – у 182 человек, из которых договоры с зарплатой менее 720 рублей – у 33, а от 720 до 1000 рублей – у 130 работников. И только четыре человека имели трудовые соглашения с месячной оплатой труда на уровне прожиточного минимума (2000-2500 рублей).
Практически не ведется учета деятельности индивидуальных предпринимателей и в областном центре. По крайней мере, в двух его районах, в которых прошла проверка. Мэрия часто сетует на нехватку средств в казне, а тут эти самые финансы для пополнения бюджета находятся на каждом участке улицы, в каждом переулке.
В Советском районе на ул. Маршака есть «пятачок», где торговых точек – словно грибов после дождя. В первом же из них, выбранном комиссией наугад, ни у одного из наемных работников в день проверки торговых договоров не имелось.
Из шести выборочно проверенных предпринимателей Юго-западного рынка только один использует труд работников по заключенным договорам с зарплатой 700 рублей в месяц. А мы все недоумеваем, почему это нас на рынках вечно обсчитывают и обвешивают? Голодные они там, за прилавком.
Из 18 предпринимателей торгового дома «Импульс» (ул.Олеко Дундича,3) только два заключили договоры с четырьмя работниками (зарплата – 1000 рублей). А всего из попавшихся в этот день выездной комиссии 158 наемных работников, у 81- трудовые договоры отсутствовали (у более чем 50%).
По данным и другим фактам прокуратурой района будет проведена дополнительная проверка. В четырех случаях возбуждены дела об административных нарушениях.
Фрагменты их информации о работе выездной комиссии на территории Центрального района: «В 37 предприятиях у 112 наемных работников трудовые договоры отсутствовали. Так, из 10 предпринимателей, арендующих площади в торговом комплексе «Аэлита» по ул. Мира, только у двух заключены трудовые договоры с четырьмя работниками (три договора с зарплатой 500 рублей, один – тысяча рублей). Из проверенных 18 предпринимателей, арендующих площади в «Детском мире», 11 – не заключили трудовые договоры с 26 работниками. Руководителю автосервиса по ул. Ломоносова (ООО «Энато», 13 наемных работников с официальной зарплатой 700 руб.) в ходе проверки выписана повестка в прокуратуру района.
Анализ информации, предоставленной районной администрацией, показывает, что работа по выявлению фактов занижения заработной платы ведется не на должном уровне. Самостоятельно выявлены факты нарушения трудового законодательства всего лишь у десяти предпринимателей. Достоверная информация о количестве действующих трудовых договоров на территории Центрального района – отсутствует».
Приводя подобные примеры, мы не ставили цели задеть трудовые честь и достоинство городской или районных администраций. Хотелось лишь подчеркнуть, что только совместными усилиями всех структур власти, правоохранительных органов можно приучить индивидуальных предпринимателей уважать трудовое законодательство. И, в отличие от прошлого года, это, кажется, стали понимать многие. Скажем, очень активно работает сейчас областная прокуратура, от которой поступает в прокуратуры районные четкая информация о методике проведения проверок, что уже приносит свои плоды.
С любопытной ситуацией столкнулась выездная комиссия в Острогожске.
Там открылся новый добротный магазин, реализующий бытовую технику, компьютеры, сотовые телефоны. В отделах установлены два кассовых аппарата, и работает в том магазине, судя по наличию униформы, не менее пяти-шести человек. Однако, как пыталась заверить членов комиссии хозяйка этого салона, она же индивидуальный предприниматель, кто те люди в одинаково стильных рубашках и галстуках, ей неведомо. И трудится она во всех отделах исключительно одна. В поте лица своего.
Давайте прикинем, хотя бы примерно, сколько эта милая дама платит в месяц виртуальным работникам прилавка, не имеющим трудовых соглашений. Минимум – по три тысячи каждому из пяти. В общей сложности получается 15 тысяч рублей. Таким образом, ежемесячно экономится четыре тысячи на подоходном налоге и на выплатах в пенсионный фонд.
Самая большая административная мера – наложение штрафа до пяти тысяч рублей. Это все равно, что индивидуальный предприниматель возьмет работать по договору пять человек на месяц, а затем снова примется экономить на налогах, а значит и на социальных пакетах своих сотрудников.
Поэтому одними проверками и административными штрафами здесь, увы, не обойтись. Однако проверки, конечно, тоже нужны. Хотя бы для того, чтобы знать точное количество индивидуальных предпринимателей и тех, кто на них работает, и составить на этом основании базу данных. Тогда, на следующих этапах, будет легче довести заработную плату наемных работников до уровня прожиточного минимума, а затем – и до фактической. То есть, здесь необходим системный подход. Как это, к примеру, происходит в Лискинском районе.
Глава местного самоуправления Виктор Шевцов дал указания соответствующим службам решить проблему нарушений трудового законодательства в предпринимательской сфере. Совместно с районной прокуратурой был разработан план действий. Стали выявляться факты нарушений, возбуждались административные дела, которые направлялись в инспекцию по труду. Средствами массовой информации активно велась разъяснительная работа. Проверки шли повторно и ежедневно. И вот результат: на 1 января нынешнего года среднемесячная заработная плата наемных работников выросла до 2300 рублей. Если за первые три квартала прошлого года удавалось собрать в бюджет от индивидуального предпринимательства в среднем по 500 тысяч рублей подоходного налога, то в четвертом – более миллиона. Результат – очевиден. И работа по увеличению налоговых поступлений в районе продолжается.
Как видим, увеличить налоги от деятельности субъектов малого бизнеса вполне возможно. И для этого есть масса путей.
Все предприниматели, или те, кто желает ими стать, должны развивать свою деятельность, и, хотят они того или нет, непременно обращаются в банковские структуры, в администрации районов с просьбами о поддержке. Это может быть просьба о помощи в создании бизнес-плана, в предоставлении кредита, места под строительство киоска и т.д.
Кто мешает отдать приоритеты тем предпринимателям, которые оплачивают труд работников официально и не ниже прожиточного минимума?
Кроме того, если хозяйствующий субъект начисляет минимальную заработную плату (по 720 рублей в месяц на каждого сотрудника), это говорит о нарушении бухгалтерской отчетности, о так называемой двойной бухгалтерии. И здесь могут быть задействованы управление по борьбе с экономическими преступлениями, органы внутренних дел, поскольку налицо уже не административное, а уголовное правонарушение.
Губернатор Владимир Кулаков возложил персональную ответственность на глав муниципалитетов по контролю за выплатой заработной платы. Административный ресурс местные органы власти имеют огромный. Нужно просто правильно им распорядиться. Причем в рамках существующего законодательства.Игорь НЕЧУГОВСКИЙ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
