Экономика
Бюджет «на вырост»
12.01.2023 13:20
«Коммуна» проанализировала особенности главного финансового документа Воронежской области
С 1 января вступил в силу главный финансовый документ Воронежской области – бюджетная роспись доходов и расходов на 2023 год, а также на два последующих года (во втором случае мы имеем дело со своего рода каркасом для предстоящего планирования и подсчётов). Знакомясь с базовыми показателями бюджета региона, стоит отметить одно обстоятельство. После 24 февраля минувшего года привычная роспись доходов и расходов даёт возможность хотя бы в общих чертах оценить масштаб изменений, порождённых «новой реальностью». И главное, что мы видим, – бюджет сохраняет свою социальную направленность.
Диверсификация экономики региона
Применительно к предстоящей «трёхлетке» мы говорим о прогнозе на понижение доходной части областного бюджета в следующем 2024 году и её росте в 2025-м при постепенном снижении размера федеральных дотаций. В то же время наблюдается снижение нашего бюджетного дефицита почти в пять (!) раз по сравнению с годом нынешним, что можно рассматривать как позитивный вектор развития. Оценивая причины подобных перемен и колебаний, следует принимать в расчёт следующие факторы.
Первый из них – санкции Запада, которые резко усложнили экспортно-импортную логистику России, включая, конечно, и Воронежскую область, давно и прочно включённую в систему как межрегионального, так и международного разделения труда. Достаточно сказать, что в 2023 году глубокая (то есть наиболее доходная) переработка некоторой части экспортируемых объёмов российского зерна будет передана третьей стороне (Турции). Так сказать «на аутсорсинг» – как плата за оказание ею целого ряда «посреднических» услуг на мировых рынках, включая продовольствие и энергоносители.
Тем не менее, как явствует из заключения, сделанного на проект бюджета областной Контрольно-счётной палатой (КСП), несмотря на замедление динамики ряда показателей социально-экономического развития региона, прогнозируется, что среднегодовые темпы прироста будут у нас выше, чем в среднем по Российской Федерации (подробнее об этом –
в графике). Это – явное следствие курса на диверсификацию, разносторонность областной экономики, которого справедливо держится руководство региона.
Более того, КСП полагает, что «… как и в предыдущие годы, наиболее значимыми налоговыми источниками, формирующими большую часть собственной доходной базы, остаются налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций. Прогнозируется, что в 2023 году по сравнению с оценкой 2022 года поступления по налогу на доходы физических лиц возрастут на 10,0 % и в структуре налоговых доходов займут первое место. Темпы роста фонда заработной платы по Воронежской области в 2023 году (110,9%) превысят среднероссийские (109,2%)».
Возрождение промышленного потенциала
Второй фактор, который нужно учитывать, – санкции и СВО стали мощным катализатором давно ожидавшейся перестройки российской экономики. На ближайшие годы её локомотивом становится военно-промышленный комплекс, значительно представленный и в Воронежской области. Сегодня основная часть предприятий ВПК работает в 2-3 смены, а общий рост гособоронзаказа уже стал кратным. Не вызывает сомнений, что и воронежские оборонные предприятия всего спектра будут получать все больше денег, а следовательно – больше платить налогов. Перевооружение российской армии – дело весьма масштабное.
В данной ситуации регионы страны, которые заранее задумались о возрождении промышленного потенциала, смогут получить большие выгоды, нежели другие. Воронежская «новая индустриализация» – одно из таких направлений, которое не останется без внимания Москвы. При этом, как следует из экспертных оценок, с 2023 года всю систему госпрограмм, сложившуюся в регионах России, ожидает глубокая трансформация с учётом новых подходов на федеральном уровне в части целеполагания и структуры этих программ. Проще говоря, контроль за качеством их подготовки и степенью эффективности станет намного жёстче.
В таком случае речь будет идти о нарастании государственного участия в экономике, а также о куда более чётком определении, как и в каких направлениях надо развиваться частному бизнесу. Процесс весьма непростой и требующий многих корректив. Отсюда, надо думать, и понижательный прогноз общих доходов нашего областного бюджета на 2024 год – консолидация не обходится без издержек. Однако в случае успеха уже в 2025 году Воронежскую область ждет заметный рост собственных доходов и резкое снижение бюджетного дефицита.
Важно и другое: анализ расходной части бюджета 2023 года, проведённый экспертами Контрольно-счётной палаты, показал, что 66,7% расходов предусмотрено на реализацию областных государственных программ в социальной сфере (подробнее об этом –
в графике). Основные из них таковы: «Развитие образования» – 26,3%, «Развитие здравоохранения» – 20,6%, «Социальная поддержка граждан» – 13,3%.
Кроме того, значительная часть бюджетных средств запланирована на исполнение таких программ, как «Развитие транспортной системы» – 10,9 %, «Развитие сельского хозяйства…» – 5,5%, «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами…» – 4,7%.
Таким образом, можно сделать вывод, что областной бюджет текущего года сохранил свою социальную направленность и возможность следовать этой доброй традиции в последующем периоде. Это будет происходить в рамках большой и, судя по всему, прирастающей всё новыми регионами страны работы, что вызовет необходимость в новых бюджетных расходах. Они же, в свою очередь, потребуют большего роста эффективности экономики в целом и распоряжения бюджетными деньгами в частности.
Базовые показатели бюджета Воронежской области на 2023-2025 годы
2023 год: доходная часть региональной казны – около 156,7 млрд рублей, из них от федерального центра в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов – 39,1 млрд. Расходная часть областного бюджета – 170,6 млрд; дефицит (то есть размер превышения расходов над доходами, в обратном случае этот показатель называется профицитом) – около14 млрд рублей.
2024 год: доходная часть региональной казны – 151,6 млрд рублей, из них от федерального центра – 26,2 млрд. Расходная часть областного бюджета – 159,4 млрд; дефицит – примерно 7,7 млрд рублей.
2025 год: доходная часть региональной казны – около 161 млрд рублей ,из них от федерального центра – 26,2 млрд. Расходная часть – 163,6 млрд; дефицит – примерно 2,5 млрд рублей.
Фото: пресс-служба Воронежской областной Думы
