Качественные дороги требуют качественных проектов

30.08.2019 18:41

Проблема крупным планом | Что нужно сделать, чтобы выделенные на строительство дорог бюджетные средства осваивались вовремя, заказчик получал продукт надлежащего уровня, а подрядчики не несли убытки, говорили на «круглом столе» в Союзе дорожных организаций Воронежской области

К разговору на тему «Качество подготовки проектно-сметной документации дорожно-строительных работ, в том числе и по муниципальным заказчикам» пригласили все заинтересованные стороны – заказчиков, проектировщиков и подрядчиков. В работе «круглого стола» приняли участие председатель Правления Союза дорожных организаций Воронежской области Роман Деев, руководитель департамента дорожной деятельности Воронежской области Максим Оськин, его заместитель Александр Дудин, руководители – государственного автономного учреждения Воронежской области «Центр госэкспертизы по Воронежской области» Павел Чернов, Управления дорожного хозяйства городского округа город Воронеж Олег Котов, МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» Оксана Евдакова, представители КУВО «Дорожное агентство», директора ведущих строительно-дорожных организаций области и их заместители, руководители проектных организаций.

По словам председателя Правления Союза дорожных организаций Воронежской области Романа Деева, обсуждаемая тема чрезвычайно актуальна. У дорожников накопился целый ряд претензий к качеству проектирования как автомагистралей, так и дорог местного значения. Проблема, если сформулировать её коротко, в том, что большинство предлагаемых на сегодняшний день проектов в сфере дорожного строительства невозможно исполнить в реальности.

– Есть не очень хорошая статистика: ошибки встречаются в 80 процентах проектов (в основном это геология и геодезия), что же касается сметы, то ошибки фиксируются в 97 процентах проектов. Исходя из этой неутешительной информации, у меня возникает такой вопрос к проектировщикам: что вам необходимо, чем мы можем вам помочь, чтобы безошибочно были выполнены проектнои-зыскательские работы, чтобы дорожные строители могли нормально реализовать ваши проекты, – открывая «круглый стол», обратился к представителям проектных организаций председатель Правления Союза дорожных организаций Воронежской области Роман Деев.

Руководитель департамента дорожной деятельности Воронежской области Максим Оськин рассказал собравшимся о том, на каком этапе появляются проблемы при согласовании объекта:

– Вопросы возникают к качеству исполнения проектов. Не осуществляется обновление технических условий, не уточняются ключевые моменты. Иной раз не совсем понятно, как выполняется разбивка и съемка территории. В одном из районов так спроектировали дорогу, что чуть не «въехали» в жилой дом.

Произойти подобное могло в том случае, если специалисты проектной организации вообще не выезжали на место. Как говорилось на «круглом столе», некоторые проектировщики чересчур полагаются на Интернет и Гугл-карты, а результат оказывается печальным. Ведь ни Яндекс, ни Гугл не покажут газовую трубу или электрический столб, который есть на пути. Как тут не вспомнить про старую пословицу: «Гладко было на бумаге, да забыли про овраги». В случае с некачественными проектами дорог пословица эта звучит почти буквально.

– Некоторые проектировщики сегодня идут по лёгкому пути. Давайте говорить прямо – такие некачественные проекты нам не нужны, – жестко обозначил позицию заказчика заместитель руководителя департамента дорожной деятельности Воронежской области Александр Дудин. – Сегодня у нас по одним сельским дорогам 172 миллиона рублей из федерального бюджета, которые мы не можем освоить из-за того, что подрядчики просто не могут работать по таким некачественным проектам.

По мнению руководителя ГАУ ВО «Центр государственной экспертизы по Воронежской области» Павла Чернова, залог качественно выполненного проекта – это грамотно составленное задание.

– Любой проект начинается с разрешительной документации и задания на проектирование, как составлено это задание заказчиком, так и будет работать проектировщик. В задании должны быть конкретные параметры – остановок, дорожных знаков и так далее, – убежден Павел Чернов. – Если такой конкретики нет, то проектировщик начинает воплощать свои фантазии – один раздел делается как душе угодно, другой, что называется, «по своим больным точкам». Кому-то светофоров побольше хочется поставить, кому-то переходов не хватает, кому-то три полосы мало. И когда объект поступает к нам на экспертизу, то первый вопрос, который задаётся: а где обоснование? И начинаются метания проектировщиков между заказчиком и подрядчиком.

Практически по каждому второму дорожному объекту, по словам руководителя ГАУ ВО «Центр госэкспертизы по Воронежской области», возникают и проблемы с грамотным оформлением разрешительной документации.

Павел Чернов предложил провести обучающие семинары по составлению разрешительной документации.

– Что касается сметы, то почти нет случаев, когда бы госэкспертиза требовала что-то изменить или убрать, единственный вопрос, который мы ставим перед заказчиком, – обосновать, – заметил Павел Чернов.

По словам представителей проектных организаций, у них, безусловно, есть свои объективные причины, которые влияют на качество проектов. Одна из основных – сроки. Уложиться в отведенные условиями контрактов 150 или 180 дней редко когда и кому удаётся, зачастую просто невозможно за это время пройти все необходимые согласования, поэтому проекты на стадию госэкспертизы нередко попадают «сырыми» и дорабатываются уже по ходу дела. Отсюда, как утверждают проектировщики, и ошибки.

Во время «круглого стола» обсуждалась возможность увеличения этих сроков по отдельным контрактам до полугода.

– Но и здесь нужно знать меру, чтобы не получалось, как у того студента, которому одного дня для подготовки к экзамену все равно не хватает, – заметил заместитель руководителя департамента дорожной деятельности Воронежской области Александр Дудин.

Как считает учредитель ООО «ТИиС» Павел Чураков, помочь тем проектировщикам, которые сами по себе непрофессиональны, вряд ли можно.

– Для определения стоимости материальных ресурсов при строительстве дорог используется сборник цен, разработанный департаментом строительной политики Воронежской области. Если для всех очевидно, что эти цены не соответствуют сложившимся на рынке, значит, необходим их пересмотр сначала на местном уровне с последующим внесением в федеральный реестр сметных нормативов Минстроем РФ, – считает Павел Чураков.

Когда речь зашла о ценах на стройматериалы, прозвучало еще одно пожелание в адрес проектировщиков. Нередко при проектировании не учитывается наличие или отсутствие в районе строительства собственных карьеров, а ведь от того, откуда и какого качества будет доставляться тот же щебень и песок, куда вывозиться снятый грунт, напрямую зависят затраты дорожников.

Во время обсуждения за «круглым столом» приводилось немало конкретных примеров ошибок проектировщиков, в том числе и при строительстве дорог местного значения. Муниципалитеты, обращаясь в проектную организацию, верят в то, что там работают специалисты, которые, в случае чего, подскажут им не только, как построить дорогу подешевле, но и получше. Но, увы, их ожидания не всегда оправдываются.

– В некоторых случаях заказчик заявляет будущую дорогу как дорогу местного значения, а в реальности у него это объезд вокруг села, по которому пойдут многотонные грузовики. Почему бы вам не подсказать ему, что такая дорога требует большей толщины покрытия, других стройматериалов. А если построить её так, как он просит, то она уже через пару месяцев придёт в негодность, – говорили, обращаясь к проектировщикам, представители департамента дорожной деятельности.

Отсутствие должного уровня взаимодействия между проектировщиками, заказчиками и подрядчиками – одна из составляющих проблемы качественных проектов. В Союз дорожных организаций Воронежской области на сегодняшний день входят только две проектных организации: ООО «Центр–Дорсервис» и ООО «ТИиС».

А ведь многие проблемные вопросы можно было снять в ходе обсуждения проектировщиков и дорожников. Ведь, как правильно заметил один из участников встречи, в конечном счете, если проектная организация будет «рисовать» проекты, которые сложно воплотить в жизнь, и они будут убыточны для подрядчиков, то рано или поздно такой проектный институт просто перестанет существовать. Таков закон рынка.

Кроме того, значительная часть объемов дорожного строительства осуществляется за счет бюджетных средств, а это означает повышенную ответственность за их исполнение. Сегодня государство выделяет немалые суммы на безопасные и качественные дороги, от которых напрямую зависит качество жизни людей, и в случае, если эти деньги не были освоены вовремя, спросит по всей строгости закона, по чьей вине?

Комментарии специалистов

Максим ОСЬКИН, руководитель департамента дорожной деятельности Воронежской области:

– Проведение подобных «круглых столов» необходимо, чтобы найти общий язык между заказчиками, проектировщиками, государственной экспертизой и подрядчиками. Неимоверных усилий стоит получение федеральных денег на строительство дорог, ведь за них конкурируют и другие регионы.

И досадно, когда из-за ошибок в проектной документации средства, с таким трудом привлеченные, использовать не удается.

В ходе сегодняшних обсуждений было уяснено, что необходимо изменить подход к разработке технических заданий на проектирование. Произведя анализ уже исполненных технических заданий, мы должны выяснить, что именно необходимо корректировать.

Второй важнейшей составляющей успешной реализации проекта является качество ее разработки. Иной раз создается впечатление, что проект был изготовлен в учебной аудитории, не выезжая на объект.

Третьим этапом «профессионального взросления» выступит изучение зависимости скрупулёзности разработки технического задания и качества работы проектировщиков.

Считаю, что по каждому проекту нужно создать некую рабочую группу и готовить конкретное техническое задание с обязательными натурными обследованиями. И только такой подход к подготовке проектов – залог их успешной реализации.

Четвертой составляющей успеха является привлечение к согласованию проектных решений органов местного самоуправления, так как не все нюансы местности можно выяснить в архивах и картотеках.

И, наконец, пятая – мнение специалистов. Я считаю, что госэкспертиза всегда идет навстречу, поэтому проектировщики просто обязаны подготовить продукт, с которым можно было бы работать.

Александр ДУДИН, заместитель руководителя департамента дорожной деятельности Воронежской области:

– Проблема некачественных проектов в сфере дорожного строительства, как я считаю, возникла не столько из-за нехватки специалистов, сколько из-за того, что некоторые проектировщики предпочитают идти по легкому пути.

Специалистов в проектных организациях, может быть, и хватает, но не хватает должного уровня ответственности, поэтому и возникают проблемы. Из-за некачественных проектов дорожники не могут своевременно приступить к строительству объектов, срываются сроки, что недопустимо.

Сегодняшний «круглый стол», который организовал Союз дорожных организаций Воронежской области, та работа, которую мы проводим с проектными организациями, ужесточая требования, надеюсь, поможет снять эти проблемы. Думаю, что в будущем таких острых вопросов у нас возникать не будет.

Павел ЧЕРНОВ, руководитель ГАУ ВО «Центр государственной экспертизы по Воронежской области»:

– Такие мероприятия, как сегодняшний «круглый стол», организованный Союзом дорожных организаций Воронежской области, просто необходимы и для строительного сообщества, и для государственных органов.

Мы, как государственная экспертиза, давая свое положительное заключение на тот или иной проект, в том числе в сфере дорожного строительства, также заинтересованы в конечном результате реализации рассматриваемого проекта. Ведь жители нашего региона ждут воплощения проекта в жизнь – качественных дорог, мостов, которыми они будут пользоваться.

Такое обсуждение за «круглым столом» необходимо, чтобы рассмотреть проблему всесторонне. Оно помогает увидеть перспективы, новые подходы. Эти новые подходы могут быть как со стороны проектных организаций, так и со стороны дорожных строителей, заказчиков. В конечном итоге только совместно можно найти правильный путь.

Роман ДЕЕВ, председатель Правления Союза дорожных организаций Воронежской области:

– К сожалению, сегодня существует некоторое недопонимание между проектировщиками и организациями, работающими в сфере дорожного строительства. Поэтому и решили собрать такой «круглый стол», чтобы понять, где у нас основные проблемные моменты и в последующем их исключить. По итогам сегодняшних дискуссий будут выработаны рекомендации как для проектировщиков, так и для дорожников, которые, надеемся, помогут нам выстроить сотрудничество.

Мы постарались на «круглом столе» выявить какие-то системные проблемы, чтобы понять, что нам необходимо сделать в дальнейшем для более эффективного взаимодействия. Ведь наша цель – и проектировщиков, и подрядчиков, и заказчиков – должна быть одна – построить для людей хорошие дороги.

Некачественное проектирование убыточно подрядчикам, осложняет оно жизнь и заказчикам. Чтобы подобное исключить, нам нужно работать совместно. На мой взгляд, в ходе «круглого стола» удалось найти взаимопонимание. Главное, чтобы это мероприятие сработало на результат.

Особую привлекательность воронежским улицам придают современные дороги

СПРАВКА «КОММУНЫ»

Союз дорожных организаций Воронежской области, возглавляемый Романом Викторовичем Деевым, – некоммерческая организация, в которую входит 37 дорожных компаний.

Задачи Союза – развитие дорожной отрасли региона, защита профессиональных интересов участников дорожного комплекса региона. Помимо экономических вопросов Союз дорожных организаций работает над социальными проектами. Один из них – «Карта вакансий», созданная в помощь студентам ВГТУ и Борисоглебского дорожного техникума. В интерактивном режиме на площадке «Карты вакансий» сайта sdo36.ru студенты могут выбрать интересующее их дорожное предприятие и устроиться туда на практику. В этом году уже 37 ребят из ВГТУ и семь учащихся из Борисоглебского дорожного техникума проходят практику в организациях Союза дорожников.

Работает в Союзе и «Площадка по аренде техники», она особенно востребована в сезон дорожно-строительных работ, поскольку позволяет сократить время на поиск дорожной техники.

Еще один интересный проект – страница на сайте Союза «Особое мнение», на которой размещаются мнения руководителей и работников администраций муниципальных районов нашей области о строительстве и ремонте дорожных объектов. Ведь именно в муниципалитетах и созданных при них общественных приёмных аккумулируется мнение жителей районов по актуальным вопросам дорожного хозяйства, выявляются «болевые точки», формируются перспективные задачи. На все отзывы, идеи, предложения дорожники намерены реагировать, в том числе и на критику.

Участием в этих проектах региональный Союз дорожных организаций подтверждает своё намерение быть организацией, открытой для общества, настроенной на честный и продуктивный диалог. Ведь работа и самих дорожников всегда на виду у общества.