Экономика
В зеркале закона. Дороги с «брачным» покрывалом
04.03.2005 00:00
Дороги с твердым покрытием на тысячу жителей в РФ составляют 3,7км. В США – 23,6. В России первый ремонт дорожного покрытия требуется уже после 3-4 лет эксплуатации. В странах Европы - после 18-20 лет.
Озаботившись проблемой дорог, депутаты Воронежской областной Думы написали обращение в Правительство РФ о том, чтобы включить строительство дорог в новый социальный проект развития страны. Чего следует ждать от этого начинания? С этого вопроса начался разговор с руководителем главного управления автомобильных дорог области Егором Сысевым.
Владимир Даль не оставил в своих знаменитых словарях толкования о том, что же такое автомобильная дорога. Зато другой классик – Николай Гоголь – назвал плохую дорогу одной из двух российских напастей. (О второй, наверное, и говорить не стоит – о ней все знают).
Озаботившись проблемой дорог, депутаты Воронежской областной Думы написали обращение в Правительство РФ о том, чтобы включить строительство дорог в новый социальный проект развития страны. Чего же ждать от этого начинания? С этого вопроса начался наш разговор с руководителем главного управления автомобильных дорог Воронежской области Егором СЫСЕВЫМ.
– Прежде чем углубляться в проблему российских дорог, напомню две цифры. Дороги с твердым покрытием на одну тысячу жителей в РФ составляют 3,7 километра. А, например, в США – 23, 6 километра. Если в России первый ремонт дорожного покрытия требуется уже после 3-4 лет эксплуатации, то в странах Европы этот показатель составляет 18-20 лет.
– То есть, речь идет не только о количестве, но и качестве ремонта и строительства дорог?
– Именно. Дороги в Воронеже, не ругал только ленивый, а уж заезжие звезды всегда удивлялись: мы города в таком состоянии не помним! Нет смысла описывать состояние дорог, как говорится – выйди на улицу, чей стон раздается? Но у властей города на весь дорожный брак ответ один: денег нет!
– Однако, начиная с 2006 года, весь транспортный налог, собираемый в Воронеже, полностью зачисляется в городской бюджет. Это примерно 100-120 миллионов рублей в год. Кроме того, областная казна стала напрямую помогать городу деньгами. В 2007 году на ремонт улиц областного центра планируется выделить 150 миллионов рублей (областных) 150 миллионов – городских. А это уже немалые деньги. Но как они используются, каковы здесь тенденции, Егор Иванович?
– После завершения капитального ремонта улицы Кирова, например, дважды вскрывали проезжую часть – в августе и сентябре минувшего года. Оказалось, коммунальные службы Воронежа не сумели согласовать свои работы с управленцами подземных инженерных коммуникаций ( газ, связь и др.) Затем стали менять трубы… Комиссионное обследование отремонтированных участков городских улиц, проведенное в декабре минувшего года, установило большое количество локальных разрушений дорожного покрытия.
– Но как же так, Егор Иванович? Вы – руководитель главного управления. И вы же констатируете факты нарушений! Где же контроль с вашей стороны?
– В том-то и дело, что у семи нянек дитя – без глазу. Мы контролируем то, что происходит в области. А в городе имеется свой департамент дорожного хозяйства, осуществляют работы десятки подрядных организаций… К сожалению, подобная неразбериха в функциях региональных и муниципальных властей существует не только в политике, отражается эта неразбериха и в хозяйственных делах.
– Повторю, только в иной форме, свой предыдущий вопрос: значит, не только в деньгах дело, но и в умении это дело делать?
– Здесь можно ответить лишь однозначно. Если взять обычное сельское ПМК, то зарплата здесь неплохая, даже по городским меркам. А кадры? Трактористов, например, набирают в ближайших селах, их обучают «на марше» – о какой тут квалификации речь? А вот раньше, кроме специализированных ПТУ, по всей стране действовали двухгодичные курсы дорожных механизаторов. Понятное дело, что даваемая ими подготовка не идет ни в какое сравнение с квалификацией кадров, выпестованных «перестройкой».
– В последние годы все чаще обсуждается перспектива строительства платных дорог. Изменят ли они ситуацию к лучшему?
– Платные дороги необходимы там, где магистрали работают сверх сил, то есть с превышением нагрузки в полтора-два раза. В первую очередь это касается нашей дороги «Дон». Без увеличения платности нам никогда не хватит средств на поддержание магистрали на нужном уровне. Однако должен заметить, что все разговоры о платных дорогах ведутся еще со времен Ельцина, реально же ситуация не меняется.
– А какова она, реальная ситуация?
– Федерация принимает на свой баланс федеральные магистрали, потом настанет очередь губерний, они оставят за собой региональные дороги. А что будет в остатке – перейдет к муниципалам.
– Опять достанется то, что «Боже не гоже»?
– Не совсем так. Здесь трудность в том, что отсутствуют законодательно закрепленные источники финансирования. В этих условиях передача 2,5 тысячи километров дорог в муниципальную собственность может крайне негативно сказаться не только на строительстве, но и содержании их в надлежащем порядке.
И все же перспектива ближайших трех лет развития дорог предусматривает соединение 347 сельских населенных пунктов с сетью автодорог общего пользования. Грунтовые разрывы с учетом подъездов к ним, протяженностью 978 километров, требуется соединить дорогами с твердым покрытием 55 сельских населенных пунктов с численностью более 100 жителей в каждом.
Комментарий председателя Воронежской областной думы Владимира КЛЮЧНИКОВА:
– Мне, как бывшему автомобилисту (Ключников долгое время руководил региональным управлением «Воронежавтотранс». – А.П.), далеко не безразлично состояние наших дорог. 10 процентов ДТП происходит именно из-за плохого их покрытия. Вот почему депутаты облдумы вышли с инициативой включить строительство дорог в отдельную национальную программу.
Напомню, что правительство страны приняло программы «Образование», « Здоровье», « Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК» … Но совершенно очевидно, что успешная реализация этих проектов невозможна без развитой и благоустроенной транспортной сети.
Особенно отстает уровень развития дорожной сети в глубинке. Обеспеченностью дорогами на 1000 жителей наша область занимает 49-е место в стране (3,8 километра).
Согласно Бюджетному посланию Президента РФ, в нынешнем году в регионы поступят дополнительные средства ,и часть из них предполагается направить именно на сельские дороги. На строительство дорог общего пользования в 2007 году выделяется 316 миллионов рублей. Это скажется на претворении областной программы «Школьный автобус», которая позволит отказаться от школ-маломерок в отдаленных селах и деревнях. Безусловно, она скажется на программе «Здоровье», так как позволит «Скорой помощи» добраться до самого отдаленного селения.
Если же говорить о более глобальной стратегии развития дорожного хозяйства области, то в целях разгрузки федеральной дороги М-4 «Дон, возникает необходимость транспортного коридора по восточным районам области с выходом на федеральные дороги Москва – Волгоград и Курск – Борисоглебск со строительством нового моста через Дон в Богучарском районе. Также продолжится реконструкция дороги Воронеж – Луганск, обеспечивающей выход на два таможенных коридора и границу с Украиной.
В этом году Государственная Дума рассмотрит долгожданный закон об автомобильных дорогах. В нем будут прописаны принципы нормативного финансирования дорожной отрасли – выделения необходимых средств на реконструкцию, ремонт, содержание трасс согласно их жизненным циклам. Финансирование по остаточному принципу уйдет в прошлое. Вполне реально принять закон в конце нынешнего года.
Подготовил Алексей ПАВЛОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
