Array
(
[SRC] => /local/templates/default2018/img/nophoto.png
)
Array
(
[DETAIL_PICTURE] =>
[~DETAIL_PICTURE] =>
[SHOW_COUNTER] => 2068
[~SHOW_COUNTER] => 2068
[ID] => 223442
[~ID] => 223442
[IBLOCK_ID] => 52
[~IBLOCK_ID] => 52
[IBLOCK_SECTION_ID] => 270
[~IBLOCK_SECTION_ID] => 270
[NAME] => «Областная Дума»…
[~NAME] => «Областная Дума». Спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №6
[ACTIVE_FROM] => 21.05.2004
[~ACTIVE_FROM] => 21.05.2004
[TIMESTAMP_X] => 05.12.2018 15:30:14
[~TIMESTAMP_X] => 05.12.2018 15:30:14
[DETAIL_PAGE_URL] => /politika/oblastnaya_duma-_spetsvypusk_voronezhskoy_obldumy_i_-kommuny-_-6/
[~DETAIL_PAGE_URL] => /politika/oblastnaya_duma-_spetsvypusk_voronezhskoy_obldumy_i_-kommuny-_-6/
[LIST_PAGE_URL] => /novosti/
[~LIST_PAGE_URL] => /novosti/
[DETAIL_TEXT] => Сегодня – 49-е заседание областной Думы
Депутатам предстоит рассмотреть в первом чтении законопроекты «О предоставлении гражданам в собственность бесплатно сельскохозяйственных угодий, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Воронежской области», «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», «О признании утратившими силу законодательных актов Воронежской области «О предоставлении льгот при заключении договоров ипотеки, «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области», «О квотировании рабочих мест для инвалидов», «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности».
Во втором чтении будут рассмотрены изменения в Регламент Воронежской областной Думы, проект закона Воронежской области «Об оказании государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета».
В повестке дня также вопросы большой социальной значимости – о программе государственных гарантий гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год на территории Воронежской области и проект областной целевой программы «Социальное развитие села на 2005-2010 годы».
Программные перспективы
«Позвольте поблагодарить депутатов за конструктивность и качество работы» – такими словами первого заместителя председателя областной Думы Юрия ТИТОВА закончилось последнее заседание бюджетной комиссии областной Думы третьего созыва.
Ключевым вопросом повестки дня было рассмотрение проекта программы «Социальное развитие села на 2005-2010 годы».
Разработанный администрацией области документ по всем параметрам устроил членов бюджетной комиссии. Было отмечено, что программа носит комплексный характер и охватывает все проблемные сферы села: строительство жилья, укрепление материально-технической базы здравоохранения, образования, культуры, развитие сети автомобильных дорог общего пользования, систем электро-, водо-, газоснабжения, телекоммуникационной связи, информационно-консультационного обеспечения сельских жителей.
Предполагается, что реализация программных мероприятий позволит, в частности, построить 50812 кв.метров жилых домов и улучшить жилищные условия более 900 сельских семей; открыть 16 сельских школ на 3688 ученических мест и произвести реконструкцию двух существующих школ в сельских населенных пунктах; ввести в действие 52 фельдшерско-акушерских пункта, амбулаторно-поликлинических учреждений на 1335 посещений в смену; больниц на 55 коек.
До 2010 года будет обеспечен ввод учреждений клубного характера на 1800 мест; открыто 20 специализированных предприятий бытового обслуживания в сельских населенных пунктах; обеспечено природным газом 92400 сельских домов; установлено 35280 телефонных номеров в сельской местности.
Реализация программы предусматривает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти – исполнителей и соисполнителей программных мероприятий, участие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.
Дело в том, что региональная программа станет частью федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». И часть денег, причем немалую, предполагается получить из федеральной казны. Из общего объема финансирования мероприятий программы, составляющего 9 млрд. 944,50 млн. руб., 2 млрд. 111,38 млн. руб., или 21,2 процента, должны составить средства федерального бюджета, 3 млрд. 650,95 млн. руб. (36,7 процента) – деньги областной казны. Остальное планируется получить из внебюджетных источников и муниципальных бюджетов, причем на последние ложится минимальная нагрузка – лишь 3,5 процента необходимых средств.
Суммарный экономический эффект от выполнения программных мероприятий, по оценке специалистов экономического управления администрации области, должен составить в среднем за год 512,9 млн. руб. Предполагается, что в бюджеты всех уровней ежегодно будет направляться порядка 496,4 млн. рублей налоговых поступлений.
Члены бюджетной комиссии единогласно одобрили программу и рекомендованы ее для рассмотрения на сегодняшнем заседании областной Думы.
Поддержан также проект областной целевой программы «Страхование», рассчитанной на 2005-2009 годы. Она призвана создать эффективную систему страховой защиты имущественных интересов Воронежской области, обеспечивающую реальную компенсацию различных убытков, защиты здоровья и жизни граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Не вызвал нареканий и законопроект «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год». В течение года доходная часть областного бюджета областного бюджета значительно увеличилась за счет поступления федеральных дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Кроме того, отработаны налоговые недоимки прошлых лет в областной бюджет. Общая сумма уточнения по доходам составляет 686 млн. 50тыс. руб.
Законопроект также будет рассмотрен в первом чтении на сегодняшнем заседании Думы. Ольга РУДЕНКО.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
Буква закона. Поддержали и предложили
)
17 февраля состоялось заседание постоянной комиссии областной Думы по законодательству, безопасности, правам человек и регламенту (председатель – Юрий АНОХИН), на котором депутаты обсудили восемь вопросов.
Народные избранники рассмотрели кандидатуры на должности мировых судей. Они представляются на новый пятилетний срок, отработав в этой должности три года.
По оценке Ю.Анохина, институт мировых судей зарекомендовал себя как эффективный механизм работы судебной системы. В частности, существенно улучшилось рассмотрение гражданских дел.
Все представленные 29 кандидатур были одобрены членами постоянной комиссии. Окончательно вопрос об их утверждении будет решен на сегодняшнем заседании областной Думы.
Были рассмотрены и семь кандидатур представителей общественности в квалификационной коллегии судей Воронежской области. По ним также принято положительное решение.
Кстати, в Закон «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Воронежской области» предполагается внести некоторые изменения и уточнения. В частности, они позволят избежать процессуального казуса в случае, если областная Дума назначит менее семи представителей общественности в квалификационной коллегии судей Воронежской области или вообще не назначит ни одного. Кроме того, предлагаемые изменения имеют целью устранить ряд неточностей в использовании терминологии.
Планируется внести изменения и в Регламент областной Думы. Они касаются ряда аспектов деятельности законодательного органа государственной власти, в частности, правомочности заседаний областной Думы; рассмотрения проектов федеральных законов, вносимых в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ; правовых форм Определяются субъекты, имеющие право инициировать вопрос о необходимости внесения в порядке законодательной инициативы в Госдуму проекта федерального закона, требования, предъявляемые к разработанному законопроекту, и многие другие процессуальные вопросы.
Также депутаты обсудили проект изменений в областной закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и другие нормативно-правовые акты. Полина ОРЕХОВА.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
Позиция
Александр ЕВСТРАТОВ, депутат областной Думы:
БУДЕТ ХЛЕБ – БУДЕТ И РОССИЯ
Начну с экскурса в историю. Почему Рим победил Карфаген? Просто у Рима был огород, и это обстоятельство перевесило могущество богатого государства с сильной армией.
Наше сельское хозяйство, образно говоря, и есть тот самый «огород», которым должна прирастать мощь России.
Экономика Воронежской области напрямую связана с уровнем развития сельского хозяйства. И для этого у нас есть реальные предпосылки – плодородные черноземы, прекрасные пастбища, климатические условия, а главное, – есть замечательные люди, которые живут и трудятся на селе.
В последние годы агропромышленный комплекс области динамично развивался, увеличилось число прибыльных хозяйств, налицо рост сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство сегодня – один из основных факторов стабильного развития региона.
Задачи, которые стоят перед нашим агропромышленным комплексом, я бы сформулировал так: первое – повышение его конкурентоспособности и эффективности. Для решения этой задачи необходима глубокая модернизация отрасли, включая не только производство и рыночную инфраструктуру, но и кадровое обеспечение, несельскохозяйственную занятость людей. Второе – обеспечение устойчивого развития сельских территорий и нормальной жизни селян, наращивание в них социально-инженерной сферы. Третье – сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве природных ресурсов, и, прежде всего, сельхозугодий.
Пакет законодательных актов, принятых областной Думой, считаю, дал толчок развитию сельского сектора экономики. И задача нас, депутатов, выработать оптимальные «правила игры» для развития сельского хозяйства в параметрах бюджета области.
В первую очередь я назвал бы «Программу экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы», которая придала новый импульс сельхозпроизводителям: расширив кредитование через субсидирование банковской ставки. Это дало возможность развиваться не только на период сезона, но и на среднесрочную перспективу.
Инвестиционная программа, принятая областной Думой, определила предприятия и объемы предоставляемой помощи и предполагает системный и комплексный подход к развитию аграрного сектора.
Эта программа дала возможность хозяйствам не только развиваться, приобретая племенной скот, элитные семена, новую технику, но и одновременно решая проблему финансового оздоровления.
Субсидирование кредитной ставки – вполне рыночный механизм, и ежегодно в бюджете области предусматривается на эти цели все больший объем средств, что, в конечном счете, способствует притоку инвестиций в аграрный сектор.
Лизинг сельскохозяйственной техники – еще один рыночный механизм, который ведет к оздоровлению сельской экономики. В нашей области лизинговая программа успешно реализуется: в областном бюджете отдельной строкой прописано выделение средств на лизинг.
Как известно, износ машинного парка в наших хозяйствах – очень велик, и это одна из основных причин того, что на воронежских черноземах мы не получаем достойных урожаев, а значит, не можем обеспечить селянам достойной жизни. Через лизинг мы не только модернизируем парк сельхозтехники, но и повышаем урожайность – отдачу полей.
Благодаря принятым областной Думой законам «Об ипотеке» и «Об областном залоговом фонде» сельхозпроизводители при получении банковских кредитов имеют возможность использовать под залог областное имущество. Эта норма особенно важна для тех предприятий, у которых нет достаточного собственного залогового фонда.
Ряд областных законодательных актов по снижению налоговой нагрузки на сельхозпредприятия – по налогам на имущество и транспортные средства – ощутимо сказался на экономическом положении аграрного сектора.
Однако нам, депутатам-аграрникам, как воздух нужна федеральная программа развития сельского хозяйства, агропродовольственного рынка, которая уже более двух лет рассматривается Государственной Думой. Как нельзя ставить телегу впереди лошади, так и отсутствие федеральной нормативной базы мешает нам двигаться дальше в законотворческой деятельности, стопорит разработку региональных правовых актов.
В сельском секторе экономики проблем по-прежнему много, но есть одна, о которой нельзя промолчать – это животноводство. Животноводство – действительно затратное производство, а окупаемость проекта – 8-10 лет. Без государственных дотаций, как это делается во всем мире, нам не обойтись. Чтобы не потерять отрасль, областной Думе, новому ее составу, необходимо будет подготовить нормативную правовую базу для создания условий развития животноводства в Воронежской области, сохранения поголовья крупного рогатого скота, создания и укрупнения высокотехнологичных ферм. Это своего рода наказ тем депутатам, которые придут нам на смену.
Отдельного разговора требует важный социальный аспект возрождения сельских территорий. Ни для кого не секрет, что демографическая ситуация на селе становится все хуже, сокращается сельское население, растет безработица, снижается уровень квалификации кадров, идет процесс старения всех категорий работников, а средняя оплата труда в сельском хозяйстве остается самой низкой среди других отраслей.
Но за последние годы в социальной сфере в сельских районах произошли заметные перемены к лучшему. Успешно решается программа газификации области. За последние четыре года сделано в этом направлении больше, чем за все предыдущие годы. Это, в первую очередь, – заслуга областной администрации и Федерального центра. На местах изыскивалась любая возможность, чтобы помочь газификации села, чтобы к 2010 году полностью решить эту проблему.
К сожалению, газификация сегодня очень дорога, исполнительная и законодательная ветви власти ищут совместно пути сокращения издержек. По заверению губернатора Владимира Григорьевича Кулакова, будут задействованы средства федерального, областного, муниципальных бюджетов, средства предприятий и хозяйствующих субъектов, чтобы оказать помощь конкретным людям, и «голубое топливо» действительно пришло в каждый дом.
Важным шагом в улучшении здоровья сельского населения стала пилотная программа здравоохранения Воронежской области, принятая областной Думой. Она предусматривает создание специализированных госпитальных центров в крупных райцентрах области, оснащенных по последнему слову медицинской техники. Здесь сельские жители смогут получить высокотехнологичную медицинскую помощь. Но, как показала практика, эта программа нуждается в определенной корректировке, так как на сегодняшний день она обернулась сокращением числа коек и медперсонала в сельских больницах.
Разрушать сложившуюся десятилетиями инфраструктуру нельзя. Поясню почему: из-за отсутствия транспорта, из-за бездорожья больные просто не смогут добраться до этого госпитального центра. Совсем свежий пример: недавние снегопады надолго парализовали трассы федерального значения, а что же говорить о межпоселковых дорогах? Деревни превратились в острова, окруженные непроходимыми снегами, и напрочь отрезанные от райцентров.
Еще одна проблема, которая нуждается в депутатской проработке, – улучшение финансирования сельского образования. Понимаю, область наша дотационная, и одним махом всех вопросов не решить, но нельзя и дальше мириться с тем, что в сельских школах не хватает наглядных пособий, компьютеров, обычных парт. Сегодня школа живет за счет людей, неравнодушных к ее нуждам, родители делятся последней копейкой, а проблемы накапливаются и накапливаются.
Аграрный сектор, несмотря на определенную динамику своего развития, находится в сложных экономических условиях. В первую очередь это связано с громадной разницей в ценах на промышленную и сельхозпродукцию, низкой платежеспособностью населения. Монополии энергетиков, газовиков, нефтяников вымывают всю прибыль сельхозпредприятий. Тарифы энергетиков стали поистине «золотыми» и буквально разоряют сельчан. То же можно сказать и о ценах на бензин и дизельное топливо.
А что будет с ценами на сельхозпродукцию, если мы их тоже поднимем вслед за энергетиками? Многие ли горожане смогут позволить себе приобрести продукты, считай, первой необходимости – мясо, молоко, хлеб? А с другой стороны, – даже самые успешные сельхозпредприятия региона не в состоянии нести на своих плечах все издержки удорожания продукции из-за огромного диспаритета цен, рискуя не только потерять всю прибыль, но и вообще оказаться за скобками экономической деятельности.
На законодательном уровне необходимо защитить сельчан от произвола монополий, и решение этой проблемы надо искать в Москве: федеральном правительстве, Государственной Думе.
Я всегда говорил: сельское хозяйство – единственная, наверное, отрасль, способная к воспроизводству. Нефть, газ с годами иссякнут, их природные запасы невосполнимы. В землю же брось доброе семя – оно прорастет хорошим зерном. А будет хлеб – будет и Россия.Записала
Надежда ДОЛИНИНА.
Достроить «Свой дом»
24 февраля состоялось заседание постоянной комиссии по строительному комплексу и коммунальному хозяйству областной Думы (председатель – Сергей ЛУКИН). Депутаты рассмотрели проект постановления о внесении изменений в областную программу «Свой дом».
Напомним, что эта программа направлена на оказание помощи в строительстве жилья наиболее нуждающимся сельским жителям. Проект рассчитан на три года и реализуется в два этапа: в 2003-2004 годах поддерживались развитие личного подворья и его газификация; в 2005-2006 планируется увеличить объемы производства строительной продукции и разработать нормативно-правовую базу по предоставлению льготного кредитования на обустройство инженерной инфраструктуры и незавершенного строительства объектов жилья.
Разработчиком программы «Свой дом» выступил областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, который начиная с 1996 года и занимался реализацией проекта. Однако в связи тем, что в бюджетное законодательство РФ были внесены изменения, запрещающие финансирование негосударственных организаций из бюджета, дальнейшее выделение средств под программу оказалось невозможным. Чтобы продолжить деятельность по поддержке жилищного строительства, было создано государственное унитарное предприятие Воронежской области «Свой дом».
Для устранения правовых нестыковок в постановление об областной программе были внесены необходимые изменения. Тем самым юридически утвержден новый исполнитель – ГУП «Свой дом». Полина ОРЕХОВА.
Социальный вектор
Тем, кому труднее
25 февраля состоялось заседание постоянной комиссии по труду и социальной защите населения (председатель – Юлия ПЛЕТНЕВА).
В первом чтении рассмотрен и одобрен проект закона Воронежской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности». В соответствии со 122-м федеральным законом размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление этих льгот устанавливаются теперь законодательными актами субъектов Федерации.
С 1 января текущего года на социальную поддержку из бюджета в виде возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг могут рассчитывать (согласно законопроекту) социальные работники госсектора социального обслуживания; педагогические работники образовательных учреждений; медицинские и фармацевтические работники организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении; специалисты Государственной ветеринарной службы и специалисты организаций культуры, связи, бытового обслуживания, физической культуры и спорта, направленные для работы в сельскую местность. Для реализации закона потребуется 82 млн. рублей. И эти деньги предварительно уже заложены депутатами в областной бюджет.
Предметом горячего обсуждения на заседании комиссии стал законопроект «О квотировании рабочих мест для инвалидов». Проблема эта весьма актуальна для региона. На откуп регионам федеральными законодателями отдан лишь один, но принципиальный момент – размер квот (т.е. количество рабочих мест для инвалидов на предприятиях). Правда, предварительно Центром определены границы квот – от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Предложенный законопроект устанавливает обязательное квотирование рабочих мест для инвалидов, остро нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в размере трех процентов к среднестатистической численности работников.
Эта норма касается лишь относительно крупных предприятий, численность работников которых превышает 100 человек. По мнению большинства членов комиссии, новый нормативный акт «установит дополнительные гарантии в области трудоустройства и занятости инвалидов, и действительно сможет помочь людям, которые нуждаются в социальной защите».
Напомним, что год назад депутаты уже вносили подобный законопроект на рассмотрение. Однако он не набрал достаточного количества голосов, его «прокатили» депутаты-работодатели, видимо, испугавшись грозящих штрафов (кстати, сейчас, 122 законом санкции эти отменены). Быть может, депутатам удастся на этот раз выдержать натиск крупных работодателей и узаконить необходимость квоты для инвалидов. И тогда инвалиды смогут получить реальную работу и возможность реализовать свое право на труд.
Помимо этого на заседании профильной комиссии были рассмотрены поступившие ко второму чтению поправки законопроекта «Об оказании государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета». В первом чтении документ был одобрен депутатами на заседании Думы в феврале. Законопроект вносит ряд существенных новшеств. На подмогу из бюджета могут рассчитывать «малоимущие семьи; малоимущие одиноко проживающие граждане; реабилитированные лица; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий». Государственная социальная помощь будет предоставляться малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, размер совокупного среднедушевого дохода которых ниже установленного на данный период времени прожиточного минимума, а реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, государственная социальная помощь предоставляется независимо от размера совокупного среднедушевого дохода.
Кстати, помощь из бюджета обещает быть весьма ощутимой и значительной. По предварительным расчетам, сумма выплат в среднем составит около 500 рублей.
Ко второму чтению в комиссию поступило всего четыре поправки. Три из них носят уточняющий характер, и они не вызвали вопросов у членов комиссии. Поправка об утверждении Положения порядка оказания государственной помощи областной Думой членами комиссии отклонена, так как она дублирует положение предыдущей поправки законопроекта. В целом проект одобрен для рассмотрения на заседании Думы во втором чтении.Ольга РУДЕНКО.
На контроле депутатов
Скорее бы весна…
Повышение тарифов на газ и электроэнергию как локомотив потянуло за собой стоимость отопления и горячего водоснабжения – к ужасу рядовых граждан и радости монополистов. Несмотря на рост коммунальных платежей, ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве города и области на грани фола. Что делать и кто виноват? – ответы на эти вопросы искали участники заседания рабочей группы областной Думы (руководитель – Григорий ФЕДОРОВ).
Ограничения в подаче тепла и горячего водоснабжения нынешней зимой вошли в повседневный быт воронежцев так же органично, как и утренний завтрак. Грелки, электрообогреватели, валенки и ватники во многих домах города и сельских районов стали единственным спасением от зимних холодов.
Поиски компромиссных решений, которые депутаты долго и трудно вели с теплоснабжающими организациями, руководителями жилищно-коммунального комплекса, финансовыми органами и монополистами – газовиками и энергетиками, не дали городу окончательно замерзнуть, но вопрос расплаты по долгам – остался нерешенным. В должниках у «Воронежрегионгаза» практически все теплоснабжающие организации Воронежа и области, и газовики ограничивают им подачу топлива.
В наиболее тяжком положении оказались предприятия, чьи котельные отапливают город, – ОАО «Полюс» и «Воронежтяжэкс», ФГУП «Воронежский механический завод». Их собственные долги усугубляются хроническими неплатежами за выполнение муниципального заказа, потому и сами заводы, и жители отапливаемых ими домов близки к точке замерзания. Сложившуюся ситуацию точно сформулировал заместитель генерального директора механического завода Василий Попов: «Мы топим по потребности, а получаем от городских властей по способности – то есть ничего».
Ситуация, действительно, сверхкритическая, и это в конечном итоге может привести к резкой разбалансировке всего механизма ЖКХ, дальнейшему понижению градуса в домах.
Ресурсы теплоснабжающих организаций – на исходе, а ведь уже сегодня надо думать о следующем отопительном сезоне. Километры бесхозных коммуникаций, многомиллионные долги энергетикам и газовикам грозят в будущем обернуться новым «ледниковым периодом».
Правительственным постановлением определена стопроцентная оплата жилищно-коммунальных услуг. Но стандарт – не норма прямого действия, и муниципальные образования могут вести собственную ценовую политику. Беда в том, что в бюджетах муниципальных образований, в том числе и города Воронежа, нет достаточных средств для покрытия межтарифной разницы. А, кроме того, нет и точных расчетов стоимости и учета жилищно-коммунальных услуг. Первый заместитель главы Советского района Георгий Кузнецов внес дельное предложение: создать группу из ведущих ученых ВГУ, архитектурно-строительной академии, и на примере одного района произвести экономически обоснованные расчеты, сделав их достоянием гласности.
«Потолок ледяной, дверь скрипучая» – слова этой песенки с полным основанием могут отнести к своим жилищам сотни воронежских семей. Иззябшие плательщики уповают на скорый приход весны, только на нее они возлагают все надежды на потепление. Надежда ДОЛИНИНА.
Законодательные инициативы
Родные стены и творчеству помогают
Совет Воронежской областной Думы поддержал законодательную инициативу депутатов Государственной Думы Ярославской области, которые предлагают дополнить перечень объектов муниципального имущества, включив в него категорию «творческие мастерские и студии».
Таким образом, в собственности поселений закрепляется имущество творческих мастерских и студий, что будет способствовать развитию художественной культуры в муниципальных образованиях.
Законопроект, разработанный ярославскими депутатами, был направлен в Правительство РФ, которое выдало отрицательный официальный отзыв, мотивируя свою позицию тем, что организация творческих мастерских и студий не значатся в перечне вопросов местного значения. Несмотря на это, воронежские депутаты посчитали целесообразным поддержать законодательную инициативу своих коллег.
По сути, вопросы местного значения включают в себя круг дел, решение которых обеспечивает локальную для данной территории жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворения потребностей его жителей. Так как провести жесткую черту между вопросами местного значения и государственными полномочиями весьма затруднительно, вполне уместно расширить компетенции местных властей на вполне законных основаниях.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлен исчерпывающий перечень муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных образований. Этим же законом закрепляется достаточно широкое понятие – «имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации досуга», которое поглощает более узкое – «творческие мастерские и студии». Исходя из этого, в собственности муниципальных образований могут быть и учреждения дополнительного образования. Полина ОРЕХОВА.
Переименование – это не кампания
Как известно, 122-й Федеральный закон положил начало многопрофильной законодательной реконструкции. Документ предусматривает внесение изменений в огромное количество нормативных актов – их число уже превысило сотню. И процесс законодательной шлифовки на федеральном и региональном уровнях продолжается.
На последнем заседании областной Думы был принят в целом Закон «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об охране труда в Воронежской области». Документ приводит действующий с апреля 2000 года областной нормативный акт в соответствие с частью 11 статьи 138 Федерального закона № 122-ФЗ.
Изменения касаются наименований соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов надзора и контроля и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом приобретают новое качество также их функции, сфера компетенции.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации новый документ не ухудшает уровень защиты работников, установленный нормами действующего законодательства в сфере охраны и условий труда. Ольга РУДЕНКО.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №5 (64).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
[~DETAIL_TEXT] => Сегодня – 49-е заседание областной Думы
Депутатам предстоит рассмотреть в первом чтении законопроекты «О предоставлении гражданам в собственность бесплатно сельскохозяйственных угодий, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Воронежской области», «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», «О признании утратившими силу законодательных актов Воронежской области «О предоставлении льгот при заключении договоров ипотеки, «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области», «О квотировании рабочих мест для инвалидов», «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности».
Во втором чтении будут рассмотрены изменения в Регламент Воронежской областной Думы, проект закона Воронежской области «Об оказании государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета».
В повестке дня также вопросы большой социальной значимости – о программе государственных гарантий гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год на территории Воронежской области и проект областной целевой программы «Социальное развитие села на 2005-2010 годы».
Программные перспективы
«Позвольте поблагодарить депутатов за конструктивность и качество работы» – такими словами первого заместителя председателя областной Думы Юрия ТИТОВА закончилось последнее заседание бюджетной комиссии областной Думы третьего созыва.
Ключевым вопросом повестки дня было рассмотрение проекта программы «Социальное развитие села на 2005-2010 годы».
Разработанный администрацией области документ по всем параметрам устроил членов бюджетной комиссии. Было отмечено, что программа носит комплексный характер и охватывает все проблемные сферы села: строительство жилья, укрепление материально-технической базы здравоохранения, образования, культуры, развитие сети автомобильных дорог общего пользования, систем электро-, водо-, газоснабжения, телекоммуникационной связи, информационно-консультационного обеспечения сельских жителей.
Предполагается, что реализация программных мероприятий позволит, в частности, построить 50812 кв.метров жилых домов и улучшить жилищные условия более 900 сельских семей; открыть 16 сельских школ на 3688 ученических мест и произвести реконструкцию двух существующих школ в сельских населенных пунктах; ввести в действие 52 фельдшерско-акушерских пункта, амбулаторно-поликлинических учреждений на 1335 посещений в смену; больниц на 55 коек.
До 2010 года будет обеспечен ввод учреждений клубного характера на 1800 мест; открыто 20 специализированных предприятий бытового обслуживания в сельских населенных пунктах; обеспечено природным газом 92400 сельских домов; установлено 35280 телефонных номеров в сельской местности.
Реализация программы предусматривает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти – исполнителей и соисполнителей программных мероприятий, участие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.
Дело в том, что региональная программа станет частью федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». И часть денег, причем немалую, предполагается получить из федеральной казны. Из общего объема финансирования мероприятий программы, составляющего 9 млрд. 944,50 млн. руб., 2 млрд. 111,38 млн. руб., или 21,2 процента, должны составить средства федерального бюджета, 3 млрд. 650,95 млн. руб. (36,7 процента) – деньги областной казны. Остальное планируется получить из внебюджетных источников и муниципальных бюджетов, причем на последние ложится минимальная нагрузка – лишь 3,5 процента необходимых средств.
Суммарный экономический эффект от выполнения программных мероприятий, по оценке специалистов экономического управления администрации области, должен составить в среднем за год 512,9 млн. руб. Предполагается, что в бюджеты всех уровней ежегодно будет направляться порядка 496,4 млн. рублей налоговых поступлений.
Члены бюджетной комиссии единогласно одобрили программу и рекомендованы ее для рассмотрения на сегодняшнем заседании областной Думы.
Поддержан также проект областной целевой программы «Страхование», рассчитанной на 2005-2009 годы. Она призвана создать эффективную систему страховой защиты имущественных интересов Воронежской области, обеспечивающую реальную компенсацию различных убытков, защиты здоровья и жизни граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Не вызвал нареканий и законопроект «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год». В течение года доходная часть областного бюджета областного бюджета значительно увеличилась за счет поступления федеральных дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Кроме того, отработаны налоговые недоимки прошлых лет в областной бюджет. Общая сумма уточнения по доходам составляет 686 млн. 50тыс. руб.
Законопроект также будет рассмотрен в первом чтении на сегодняшнем заседании Думы. Ольга РУДЕНКО.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
Буква закона. Поддержали и предложили
17 февраля состоялось заседание постоянной комиссии областной Думы по законодательству, безопасности, правам человек и регламенту (председатель – Юрий АНОХИН), на котором депутаты обсудили восемь вопросов.
Народные избранники рассмотрели кандидатуры на должности мировых судей. Они представляются на новый пятилетний срок, отработав в этой должности три года.
По оценке Ю.Анохина, институт мировых судей зарекомендовал себя как эффективный механизм работы судебной системы. В частности, существенно улучшилось рассмотрение гражданских дел.
Все представленные 29 кандидатур были одобрены членами постоянной комиссии. Окончательно вопрос об их утверждении будет решен на сегодняшнем заседании областной Думы.
Были рассмотрены и семь кандидатур представителей общественности в квалификационной коллегии судей Воронежской области. По ним также принято положительное решение.
Кстати, в Закон «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Воронежской области» предполагается внести некоторые изменения и уточнения. В частности, они позволят избежать процессуального казуса в случае, если областная Дума назначит менее семи представителей общественности в квалификационной коллегии судей Воронежской области или вообще не назначит ни одного. Кроме того, предлагаемые изменения имеют целью устранить ряд неточностей в использовании терминологии.
Планируется внести изменения и в Регламент областной Думы. Они касаются ряда аспектов деятельности законодательного органа государственной власти, в частности, правомочности заседаний областной Думы; рассмотрения проектов федеральных законов, вносимых в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ; правовых форм Определяются субъекты, имеющие право инициировать вопрос о необходимости внесения в порядке законодательной инициативы в Госдуму проекта федерального закона, требования, предъявляемые к разработанному законопроекту, и многие другие процессуальные вопросы.
Также депутаты обсудили проект изменений в областной закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и другие нормативно-правовые акты. Полина ОРЕХОВА.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
Позиция
Александр ЕВСТРАТОВ, депутат областной Думы:
БУДЕТ ХЛЕБ – БУДЕТ И РОССИЯ
Начну с экскурса в историю. Почему Рим победил Карфаген? Просто у Рима был огород, и это обстоятельство перевесило могущество богатого государства с сильной армией.
Наше сельское хозяйство, образно говоря, и есть тот самый «огород», которым должна прирастать мощь России.
Экономика Воронежской области напрямую связана с уровнем развития сельского хозяйства. И для этого у нас есть реальные предпосылки – плодородные черноземы, прекрасные пастбища, климатические условия, а главное, – есть замечательные люди, которые живут и трудятся на селе.
В последние годы агропромышленный комплекс области динамично развивался, увеличилось число прибыльных хозяйств, налицо рост сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство сегодня – один из основных факторов стабильного развития региона.
Задачи, которые стоят перед нашим агропромышленным комплексом, я бы сформулировал так: первое – повышение его конкурентоспособности и эффективности. Для решения этой задачи необходима глубокая модернизация отрасли, включая не только производство и рыночную инфраструктуру, но и кадровое обеспечение, несельскохозяйственную занятость людей. Второе – обеспечение устойчивого развития сельских территорий и нормальной жизни селян, наращивание в них социально-инженерной сферы. Третье – сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве природных ресурсов, и, прежде всего, сельхозугодий.
Пакет законодательных актов, принятых областной Думой, считаю, дал толчок развитию сельского сектора экономики. И задача нас, депутатов, выработать оптимальные «правила игры» для развития сельского хозяйства в параметрах бюджета области.
В первую очередь я назвал бы «Программу экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы», которая придала новый импульс сельхозпроизводителям: расширив кредитование через субсидирование банковской ставки. Это дало возможность развиваться не только на период сезона, но и на среднесрочную перспективу.
Инвестиционная программа, принятая областной Думой, определила предприятия и объемы предоставляемой помощи и предполагает системный и комплексный подход к развитию аграрного сектора.
Эта программа дала возможность хозяйствам не только развиваться, приобретая племенной скот, элитные семена, новую технику, но и одновременно решая проблему финансового оздоровления.
Субсидирование кредитной ставки – вполне рыночный механизм, и ежегодно в бюджете области предусматривается на эти цели все больший объем средств, что, в конечном счете, способствует притоку инвестиций в аграрный сектор.
Лизинг сельскохозяйственной техники – еще один рыночный механизм, который ведет к оздоровлению сельской экономики. В нашей области лизинговая программа успешно реализуется: в областном бюджете отдельной строкой прописано выделение средств на лизинг.
Как известно, износ машинного парка в наших хозяйствах – очень велик, и это одна из основных причин того, что на воронежских черноземах мы не получаем достойных урожаев, а значит, не можем обеспечить селянам достойной жизни. Через лизинг мы не только модернизируем парк сельхозтехники, но и повышаем урожайность – отдачу полей.
Благодаря принятым областной Думой законам «Об ипотеке» и «Об областном залоговом фонде» сельхозпроизводители при получении банковских кредитов имеют возможность использовать под залог областное имущество. Эта норма особенно важна для тех предприятий, у которых нет достаточного собственного залогового фонда.
Ряд областных законодательных актов по снижению налоговой нагрузки на сельхозпредприятия – по налогам на имущество и транспортные средства – ощутимо сказался на экономическом положении аграрного сектора.
Однако нам, депутатам-аграрникам, как воздух нужна федеральная программа развития сельского хозяйства, агропродовольственного рынка, которая уже более двух лет рассматривается Государственной Думой. Как нельзя ставить телегу впереди лошади, так и отсутствие федеральной нормативной базы мешает нам двигаться дальше в законотворческой деятельности, стопорит разработку региональных правовых актов.
В сельском секторе экономики проблем по-прежнему много, но есть одна, о которой нельзя промолчать – это животноводство. Животноводство – действительно затратное производство, а окупаемость проекта – 8-10 лет. Без государственных дотаций, как это делается во всем мире, нам не обойтись. Чтобы не потерять отрасль, областной Думе, новому ее составу, необходимо будет подготовить нормативную правовую базу для создания условий развития животноводства в Воронежской области, сохранения поголовья крупного рогатого скота, создания и укрупнения высокотехнологичных ферм. Это своего рода наказ тем депутатам, которые придут нам на смену.
Отдельного разговора требует важный социальный аспект возрождения сельских территорий. Ни для кого не секрет, что демографическая ситуация на селе становится все хуже, сокращается сельское население, растет безработица, снижается уровень квалификации кадров, идет процесс старения всех категорий работников, а средняя оплата труда в сельском хозяйстве остается самой низкой среди других отраслей.
Но за последние годы в социальной сфере в сельских районах произошли заметные перемены к лучшему. Успешно решается программа газификации области. За последние четыре года сделано в этом направлении больше, чем за все предыдущие годы. Это, в первую очередь, – заслуга областной администрации и Федерального центра. На местах изыскивалась любая возможность, чтобы помочь газификации села, чтобы к 2010 году полностью решить эту проблему.
К сожалению, газификация сегодня очень дорога, исполнительная и законодательная ветви власти ищут совместно пути сокращения издержек. По заверению губернатора Владимира Григорьевича Кулакова, будут задействованы средства федерального, областного, муниципальных бюджетов, средства предприятий и хозяйствующих субъектов, чтобы оказать помощь конкретным людям, и «голубое топливо» действительно пришло в каждый дом.
Важным шагом в улучшении здоровья сельского населения стала пилотная программа здравоохранения Воронежской области, принятая областной Думой. Она предусматривает создание специализированных госпитальных центров в крупных райцентрах области, оснащенных по последнему слову медицинской техники. Здесь сельские жители смогут получить высокотехнологичную медицинскую помощь. Но, как показала практика, эта программа нуждается в определенной корректировке, так как на сегодняшний день она обернулась сокращением числа коек и медперсонала в сельских больницах.
Разрушать сложившуюся десятилетиями инфраструктуру нельзя. Поясню почему: из-за отсутствия транспорта, из-за бездорожья больные просто не смогут добраться до этого госпитального центра. Совсем свежий пример: недавние снегопады надолго парализовали трассы федерального значения, а что же говорить о межпоселковых дорогах? Деревни превратились в острова, окруженные непроходимыми снегами, и напрочь отрезанные от райцентров.
Еще одна проблема, которая нуждается в депутатской проработке, – улучшение финансирования сельского образования. Понимаю, область наша дотационная, и одним махом всех вопросов не решить, но нельзя и дальше мириться с тем, что в сельских школах не хватает наглядных пособий, компьютеров, обычных парт. Сегодня школа живет за счет людей, неравнодушных к ее нуждам, родители делятся последней копейкой, а проблемы накапливаются и накапливаются.
Аграрный сектор, несмотря на определенную динамику своего развития, находится в сложных экономических условиях. В первую очередь это связано с громадной разницей в ценах на промышленную и сельхозпродукцию, низкой платежеспособностью населения. Монополии энергетиков, газовиков, нефтяников вымывают всю прибыль сельхозпредприятий. Тарифы энергетиков стали поистине «золотыми» и буквально разоряют сельчан. То же можно сказать и о ценах на бензин и дизельное топливо.
А что будет с ценами на сельхозпродукцию, если мы их тоже поднимем вслед за энергетиками? Многие ли горожане смогут позволить себе приобрести продукты, считай, первой необходимости – мясо, молоко, хлеб? А с другой стороны, – даже самые успешные сельхозпредприятия региона не в состоянии нести на своих плечах все издержки удорожания продукции из-за огромного диспаритета цен, рискуя не только потерять всю прибыль, но и вообще оказаться за скобками экономической деятельности.
На законодательном уровне необходимо защитить сельчан от произвола монополий, и решение этой проблемы надо искать в Москве: федеральном правительстве, Государственной Думе.
Я всегда говорил: сельское хозяйство – единственная, наверное, отрасль, способная к воспроизводству. Нефть, газ с годами иссякнут, их природные запасы невосполнимы. В землю же брось доброе семя – оно прорастет хорошим зерном. А будет хлеб – будет и Россия.Записала
Надежда ДОЛИНИНА.
Достроить «Свой дом»
24 февраля состоялось заседание постоянной комиссии по строительному комплексу и коммунальному хозяйству областной Думы (председатель – Сергей ЛУКИН). Депутаты рассмотрели проект постановления о внесении изменений в областную программу «Свой дом».
Напомним, что эта программа направлена на оказание помощи в строительстве жилья наиболее нуждающимся сельским жителям. Проект рассчитан на три года и реализуется в два этапа: в 2003-2004 годах поддерживались развитие личного подворья и его газификация; в 2005-2006 планируется увеличить объемы производства строительной продукции и разработать нормативно-правовую базу по предоставлению льготного кредитования на обустройство инженерной инфраструктуры и незавершенного строительства объектов жилья.
Разработчиком программы «Свой дом» выступил областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, который начиная с 1996 года и занимался реализацией проекта. Однако в связи тем, что в бюджетное законодательство РФ были внесены изменения, запрещающие финансирование негосударственных организаций из бюджета, дальнейшее выделение средств под программу оказалось невозможным. Чтобы продолжить деятельность по поддержке жилищного строительства, было создано государственное унитарное предприятие Воронежской области «Свой дом».
Для устранения правовых нестыковок в постановление об областной программе были внесены необходимые изменения. Тем самым юридически утвержден новый исполнитель – ГУП «Свой дом». Полина ОРЕХОВА.
Социальный вектор
Тем, кому труднее
25 февраля состоялось заседание постоянной комиссии по труду и социальной защите населения (председатель – Юлия ПЛЕТНЕВА).
В первом чтении рассмотрен и одобрен проект закона Воронежской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности». В соответствии со 122-м федеральным законом размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление этих льгот устанавливаются теперь законодательными актами субъектов Федерации.
С 1 января текущего года на социальную поддержку из бюджета в виде возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг могут рассчитывать (согласно законопроекту) социальные работники госсектора социального обслуживания; педагогические работники образовательных учреждений; медицинские и фармацевтические работники организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении; специалисты Государственной ветеринарной службы и специалисты организаций культуры, связи, бытового обслуживания, физической культуры и спорта, направленные для работы в сельскую местность. Для реализации закона потребуется 82 млн. рублей. И эти деньги предварительно уже заложены депутатами в областной бюджет.
Предметом горячего обсуждения на заседании комиссии стал законопроект «О квотировании рабочих мест для инвалидов». Проблема эта весьма актуальна для региона. На откуп регионам федеральными законодателями отдан лишь один, но принципиальный момент – размер квот (т.е. количество рабочих мест для инвалидов на предприятиях). Правда, предварительно Центром определены границы квот – от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Предложенный законопроект устанавливает обязательное квотирование рабочих мест для инвалидов, остро нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в размере трех процентов к среднестатистической численности работников.
Эта норма касается лишь относительно крупных предприятий, численность работников которых превышает 100 человек. По мнению большинства членов комиссии, новый нормативный акт «установит дополнительные гарантии в области трудоустройства и занятости инвалидов, и действительно сможет помочь людям, которые нуждаются в социальной защите».
Напомним, что год назад депутаты уже вносили подобный законопроект на рассмотрение. Однако он не набрал достаточного количества голосов, его «прокатили» депутаты-работодатели, видимо, испугавшись грозящих штрафов (кстати, сейчас, 122 законом санкции эти отменены). Быть может, депутатам удастся на этот раз выдержать натиск крупных работодателей и узаконить необходимость квоты для инвалидов. И тогда инвалиды смогут получить реальную работу и возможность реализовать свое право на труд.
Помимо этого на заседании профильной комиссии были рассмотрены поступившие ко второму чтению поправки законопроекта «Об оказании государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета». В первом чтении документ был одобрен депутатами на заседании Думы в феврале. Законопроект вносит ряд существенных новшеств. На подмогу из бюджета могут рассчитывать «малоимущие семьи; малоимущие одиноко проживающие граждане; реабилитированные лица; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий». Государственная социальная помощь будет предоставляться малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, размер совокупного среднедушевого дохода которых ниже установленного на данный период времени прожиточного минимума, а реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, государственная социальная помощь предоставляется независимо от размера совокупного среднедушевого дохода.
Кстати, помощь из бюджета обещает быть весьма ощутимой и значительной. По предварительным расчетам, сумма выплат в среднем составит около 500 рублей.
Ко второму чтению в комиссию поступило всего четыре поправки. Три из них носят уточняющий характер, и они не вызвали вопросов у членов комиссии. Поправка об утверждении Положения порядка оказания государственной помощи областной Думой членами комиссии отклонена, так как она дублирует положение предыдущей поправки законопроекта. В целом проект одобрен для рассмотрения на заседании Думы во втором чтении.Ольга РУДЕНКО.
На контроле депутатов
Скорее бы весна…
Повышение тарифов на газ и электроэнергию как локомотив потянуло за собой стоимость отопления и горячего водоснабжения – к ужасу рядовых граждан и радости монополистов. Несмотря на рост коммунальных платежей, ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве города и области на грани фола. Что делать и кто виноват? – ответы на эти вопросы искали участники заседания рабочей группы областной Думы (руководитель – Григорий ФЕДОРОВ).
Ограничения в подаче тепла и горячего водоснабжения нынешней зимой вошли в повседневный быт воронежцев так же органично, как и утренний завтрак. Грелки, электрообогреватели, валенки и ватники во многих домах города и сельских районов стали единственным спасением от зимних холодов.
Поиски компромиссных решений, которые депутаты долго и трудно вели с теплоснабжающими организациями, руководителями жилищно-коммунального комплекса, финансовыми органами и монополистами – газовиками и энергетиками, не дали городу окончательно замерзнуть, но вопрос расплаты по долгам – остался нерешенным. В должниках у «Воронежрегионгаза» практически все теплоснабжающие организации Воронежа и области, и газовики ограничивают им подачу топлива.
В наиболее тяжком положении оказались предприятия, чьи котельные отапливают город, – ОАО «Полюс» и «Воронежтяжэкс», ФГУП «Воронежский механический завод». Их собственные долги усугубляются хроническими неплатежами за выполнение муниципального заказа, потому и сами заводы, и жители отапливаемых ими домов близки к точке замерзания. Сложившуюся ситуацию точно сформулировал заместитель генерального директора механического завода Василий Попов: «Мы топим по потребности, а получаем от городских властей по способности – то есть ничего».
Ситуация, действительно, сверхкритическая, и это в конечном итоге может привести к резкой разбалансировке всего механизма ЖКХ, дальнейшему понижению градуса в домах.
Ресурсы теплоснабжающих организаций – на исходе, а ведь уже сегодня надо думать о следующем отопительном сезоне. Километры бесхозных коммуникаций, многомиллионные долги энергетикам и газовикам грозят в будущем обернуться новым «ледниковым периодом».
Правительственным постановлением определена стопроцентная оплата жилищно-коммунальных услуг. Но стандарт – не норма прямого действия, и муниципальные образования могут вести собственную ценовую политику. Беда в том, что в бюджетах муниципальных образований, в том числе и города Воронежа, нет достаточных средств для покрытия межтарифной разницы. А, кроме того, нет и точных расчетов стоимости и учета жилищно-коммунальных услуг. Первый заместитель главы Советского района Георгий Кузнецов внес дельное предложение: создать группу из ведущих ученых ВГУ, архитектурно-строительной академии, и на примере одного района произвести экономически обоснованные расчеты, сделав их достоянием гласности.
«Потолок ледяной, дверь скрипучая» – слова этой песенки с полным основанием могут отнести к своим жилищам сотни воронежских семей. Иззябшие плательщики уповают на скорый приход весны, только на нее они возлагают все надежды на потепление. Надежда ДОЛИНИНА.
Законодательные инициативы
Родные стены и творчеству помогают
Совет Воронежской областной Думы поддержал законодательную инициативу депутатов Государственной Думы Ярославской области, которые предлагают дополнить перечень объектов муниципального имущества, включив в него категорию «творческие мастерские и студии».
Таким образом, в собственности поселений закрепляется имущество творческих мастерских и студий, что будет способствовать развитию художественной культуры в муниципальных образованиях.
Законопроект, разработанный ярославскими депутатами, был направлен в Правительство РФ, которое выдало отрицательный официальный отзыв, мотивируя свою позицию тем, что организация творческих мастерских и студий не значатся в перечне вопросов местного значения. Несмотря на это, воронежские депутаты посчитали целесообразным поддержать законодательную инициативу своих коллег.
По сути, вопросы местного значения включают в себя круг дел, решение которых обеспечивает локальную для данной территории жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворения потребностей его жителей. Так как провести жесткую черту между вопросами местного значения и государственными полномочиями весьма затруднительно, вполне уместно расширить компетенции местных властей на вполне законных основаниях.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлен исчерпывающий перечень муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных образований. Этим же законом закрепляется достаточно широкое понятие – «имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации досуга», которое поглощает более узкое – «творческие мастерские и студии». Исходя из этого, в собственности муниципальных образований могут быть и учреждения дополнительного образования. Полина ОРЕХОВА.
Переименование – это не кампания
Как известно, 122-й Федеральный закон положил начало многопрофильной законодательной реконструкции. Документ предусматривает внесение изменений в огромное количество нормативных актов – их число уже превысило сотню. И процесс законодательной шлифовки на федеральном и региональном уровнях продолжается.
На последнем заседании областной Думы был принят в целом Закон «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об охране труда в Воронежской области». Документ приводит действующий с апреля 2000 года областной нормативный акт в соответствие с частью 11 статьи 138 Федерального закона № 122-ФЗ.
Изменения касаются наименований соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов надзора и контроля и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом приобретают новое качество также их функции, сфера компетенции.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации новый документ не ухудшает уровень защиты работников, установленный нормами действующего законодательства в сфере охраны и условий труда. Ольга РУДЕНКО.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №5 (64).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
[DETAIL_TEXT_TYPE] => html
[~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
[PREVIEW_TEXT] =>
[~PREVIEW_TEXT] => Сегодня – 49-е заседание Воронежской областной Думы... Ключевым вопросом повестки дня последнего заседания бюджетной комиссии было рассмотрение проекта программы «Социальное развитие села на 2005-2010 годы»... Народные избранники рассмотрели кандидатуры на должности мировых судей... 24 февраля состоялось заседание постоянной комиссии по строительному комплексу и коммунальному хозяйству областной Думы... В первом чтении рассмотрен и одобрен проект закона Воронежской области «О мерах социальной поддержки по оплате...
[PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
[~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
[PREVIEW_PICTURE] => Array
(
[SRC] => /local/templates/default2018/img/nophoto.png
)
[~PREVIEW_PICTURE] =>
[LANG_DIR] => /
[~LANG_DIR] => /
[SORT] => 500
[~SORT] => 500
[CODE] => oblastnaya_duma-_spetsvypusk_voronezhskoy_obldumy_i_-kommuny-_-6
[~CODE] => oblastnaya_duma-_spetsvypusk_voronezhskoy_obldumy_i_-kommuny-_-6
[EXTERNAL_ID] => 5028
[~EXTERNAL_ID] => 5028
[IBLOCK_TYPE_ID] => news
[~IBLOCK_TYPE_ID] => news
[IBLOCK_CODE] => novosti
[~IBLOCK_CODE] => novosti
[IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 29
[~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 29
[LID] => ru
[~LID] => ru
[EDIT_LINK] =>
[DELETE_LINK] =>
[DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 21.05.2004 00:00
[FIELDS] => Array
(
[DETAIL_PICTURE] =>
[SHOW_COUNTER] => 2068
)
[PROPERTIES] => Array
(
[REGION_ID] => Array
(
[ID] => 279
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-06 06:37:30
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Регион
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 40
[CODE] => REGION_ID
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => E
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => L
[MULTIPLE] => Y
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 37
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Регион
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
[AUTHOR_ID] => Array
(
[ID] => 280
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-06 06:37:30
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Автор
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 50
[CODE] => AUTHOR_ID
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => E
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => L
[MULTIPLE] => Y
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 36
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Автор
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
[SIGN] => Array
(
[ID] => 281
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-06 06:37:30
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Подпись
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 55
[CODE] => SIGN
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => S
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => L
[MULTIPLE] => N
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Подпись
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
[FORYANDEX] => Array
(
[ID] => 278
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-06 06:37:30
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Экспорт для Яндекса
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 90
[CODE] => FORYANDEX
[DEFAULT_VALUE] => Нет
[PROPERTY_TYPE] => L
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => C
[MULTIPLE] => N
[XML_ID] => 220
[FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[VALUE_ENUM_ID] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Экспорт для Яндекса
[~DEFAULT_VALUE] => Нет
)
[IS_MAIN] => Array
(
[ID] => 282
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-14 14:39:11
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Самая главная
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 100
[CODE] => IS_MAIN
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => L
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => C
[MULTIPLE] => N
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[VALUE_ENUM_ID] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Самая главная
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
[IS_IMPORTANT] => Array
(
[ID] => 283
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-14 14:39:11
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Важная
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 150
[CODE] => IS_IMPORTANT
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => L
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => C
[MULTIPLE] => N
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[VALUE_ENUM_ID] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Важная
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
[WITH_WATERMARK] => Array
(
[ID] => 290
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-18 09:33:44
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Все фото с водяным знаком
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 200
[CODE] => WITH_WATERMARK
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => L
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => C
[MULTIPLE] => N
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[VALUE_ENUM_ID] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Все фото с водяным знаком
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
[MORE_PHOTO] => Array
(
[ID] => 284
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-06 06:38:44
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Фото
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 250
[CODE] => MORE_PHOTO
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => F
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => L
[MULTIPLE] => Y
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Фото
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
[TEXT] => Array
(
[ID] => 285
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-06 06:38:44
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Абзацы
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 300
[CODE] => TEXT
[DEFAULT_VALUE] => Array
(
[TEXT] =>
[TYPE] => HTML
)
[PROPERTY_TYPE] => S
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => L
[MULTIPLE] => Y
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] => ISWIN_HTML
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] => Array
(
[height] => 200
)
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Абзацы
[~DEFAULT_VALUE] => Array
(
[TEXT] =>
[TYPE] => HTML
)
)
[CNT_LIKES] => Array
(
[ID] => 286
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-06 06:38:44
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Кол-во "Нравится"
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 1000
[CODE] => CNT_LIKES
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => N
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => L
[MULTIPLE] => N
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Кол-во "Нравится"
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
[CNT_DISLIKES] => Array
(
[ID] => 287
[TIMESTAMP_X] => 2018-12-06 06:38:44
[IBLOCK_ID] => 52
[NAME] => Кол-во "Не нравится"
[ACTIVE] => Y
[SORT] => 1001
[CODE] => CNT_DISLIKES
[DEFAULT_VALUE] =>
[PROPERTY_TYPE] => N
[ROW_COUNT] => 1
[COL_COUNT] => 30
[LIST_TYPE] => L
[MULTIPLE] => N
[XML_ID] =>
[FILE_TYPE] =>
[MULTIPLE_CNT] => 5
[TMP_ID] =>
[LINK_IBLOCK_ID] => 0
[WITH_DESCRIPTION] => N
[SEARCHABLE] => N
[FILTRABLE] => N
[VERSION] => 1
[USER_TYPE] =>
[IS_REQUIRED] => N
[USER_TYPE_SETTINGS] =>
[HINT] =>
[PROPERTY_VALUE_ID] =>
[VALUE] =>
[DESCRIPTION] =>
[VALUE_ENUM] =>
[VALUE_XML_ID] =>
[VALUE_SORT] =>
[~VALUE] =>
[~DESCRIPTION] =>
[~NAME] => Кол-во "Не нравится"
[~DEFAULT_VALUE] =>
)
)
[DISPLAY_PROPERTIES] => Array
(
)
[IPROPERTY_VALUES] => Array
(
[ELEMENT_META_TITLE] => «Областная Дума». Спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №6
[ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Сегодня – 49-е заседание Воронежской областной Думы... Ключевым вопросом повестки дня последнего заседания бюджетной комиссии было рассмотрение проекта программы «Социальное развитие села на 2005-2010 годы»... Народные избранники рассмотрели кандидатуры на должности мировых судей... 24 февраля состоялось заседание постоянной комиссии по строительному комплексу и коммунальному хозяйству областной Думы... В первом чтении рассмотрен и одобрен проект закона Воронежской области «О мерах социальной поддержки по оплате...
[ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] =>
[ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Новости
[SECTION_META_TITLE] => «Областная Дума». Спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №6
[SECTION_META_DESCRIPTION] => «Областная Дума». Спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №6 - Главные новости Воронежа и области
)
[RES_MOD] => Array
(
[TITLE] => «Областная Дума». Спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №6
[SECTIONS] => Array
(
[270] => Array
(
[ID] => 270
[~ID] => 270
[IBLOCK_ELEMENT_ID] => 223442
[~IBLOCK_ELEMENT_ID] => 223442
[NAME] => Политика
[~NAME] => Политика
[IBLOCK_ID] => 52
[~IBLOCK_ID] => 52
[SECTION_PAGE_URL] => /politika/
[~SECTION_PAGE_URL] => /politika/
[CODE] => politika
[~CODE] => politika
[EXTERNAL_ID] => 147
[~EXTERNAL_ID] => 147
[IBLOCK_TYPE_ID] => news
[~IBLOCK_TYPE_ID] => news
[IBLOCK_CODE] => novosti
[~IBLOCK_CODE] => novosti
[IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 29
[~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 29
[GLOBAL_ACTIVE] => Y
[~GLOBAL_ACTIVE] => Y
)
)
[IS_ADV] =>
[CONTROL_ID] => bx_4182259225_223442
[CNT_LIKES] => 0
[ACTIVE_FROM_TITLE] => 21.05.2004
)
)
