Общество
Александр Хаванский: «Реформа только начинается…»
19.11.2005 00:00
До вступления в силу Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осталось меньше полугода. О том, насколько Воронежская область готова к вступлению в силу данного закона, рассказывает руководитель управления по реформированию местного самоуправления Воронежской области Александр Хаванский: «На областном и местном уровнях осталось принять ряд правовых актов...
До вступления в силу Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осталось меньше полугода. О том, насколько Воронежская область готова к вступлению в силу данного закона, рассказывает руководитель управления по реформированию местного самоуправления Воронежской области Александр ХАВАНСКИЙ.
– Данный закон был принят в октябре 2003 года. Хотелось бы напомнить его основной смысл. Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей воли непосредственно или через выборные органы в решении вопросов местного значения.
У нас было достаточно времени подготовиться к его реализации, и в организационном плане Воронежская область готова. На областном и местном уровнях осталось принять ряд правовых актов, сформировать бюджеты муниципальных образований. Для этого у нас осталось еще немного времени. В законе о местном самоуправлении определены те нормативные акты, которые должны быть приняты на уровне субъекта Федерации и местном уровне. В администрации области прошли совещания с главами органов местного самоуправления районного и поселенческого уровней. Сегодня на территории Воронежской области образованы 535 муниципальных образований. Из них три городских округа (Воронеж, Нововоронеж, Борисоглебск), 31 муниципальный район, (начиная Аннинским и заканчивая Эртильским). Появилось 501 новое поселение. Из них 30 городских и 471 – сельских.
– Прежде на их территориях существовали местные органы власти…
– Да, но до сих пор их полномочия носили «размытый», неконкретный характер. В 2006 году они будут существенно отличаться от тех, что были прежде. Сегодня органы местного самоуправления готовятся к исполнению закрепленных полномочий в полной мере.
– Недавно в области прошел ряд совещаний с главами муниципальных образований, на которых обсуждались проблемы, возникающие в ходе подготовки к вступлению в силу 131-го закона. При этом главы муниципальных образований сетовали на нехватку специалистов. Как решается кадровая проблема?
– Ее предстоит решать на протяжении длительного периода. Через повышение квалификации уже действующих специалистов, целевое обучение в вузах, передачу исполнения части полномочий поселений действующему аппарату районного звена. Поскольку на районном уровне кадровой проблемы не существует, в первое время аппараты районов могут взять на себя исполнение части полномочий поселений.
– На федеральном уровне главы некоторых регионов также высказывали мнение о том, что если реформу провести сейчас, то она будет сорвана, так как население не готово «жить по-новому». По этой же причине в Государственной Думе обсуждается вопрос о возможной отсрочке вступления закона в силу. Какую позицию занимает руководство Воронежской области?
– Тут важно пояснить, что под «неготовностью» к реформе понимается, прежде всего, финансово-экономическая ситуация. Создание финансово-экономических основ для решения вопросов местного значения на сегодняшний день – основная задача. Но, как сказал глава области Владимир Кулаков, «реформа с введением в действие 131-го закона только начинается, это не разовая акция, подобная монетизации льгот, а длительный процесс, путь, который должны пройти муниципальные образования в течение десятилетий». И сейчас мы переходим к основному, решающему этапу реформы. На областном и местном уровнях в сентябре-декабре будут приняты нормативные акты, предоставляющие поселениям возможность и право формировать собственные бюджеты. Не стоит забывать, что в 501 поселении бюджеты будут формироваться и исполняться с «чистого листа».
– Из каких источников будут формироваться местные бюджеты?
– Бюджетный кодекс установил налоговые источники формирования бюджетов муниципалитетов, другие нормативные акты – неналоговые. Кроме того, в областном бюджете будут предусматриваться средства для оказания финансовой помощи местным бюджетам. Основной налоговый источник – земельный налог. Большинство из нас – жителей – потенциальные или действительные плательщики земельного налога, который теперь будет исчисляться по иному – в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.
– На разных территориях кадастровая оценка будет разная?
– Она и должна быть разной. Кадастровая стоимость устанавливается, исходя из плодородия почв, наличия инфраструктуры, рыночной стоимости земельного участка и других факторов. Ее утверждает глава обладминистрации. В настоящее время период оценки земельных участков близится к завершению. Соответствующую информацию доведем до каждого муниципалитета. И уже представительные органы поселений примут решения о введении земельного налога с конкретными ставками и сроками уплаты.
Но напомню, что земельный налог, хотя и основной, но не единственный источник доходов муниципальных образований. В ближайшее время станет ясно, какими доходами будут обладать муниципальные образования.
– Получается, что со вступлением в силу нового закона у местных органов власти будет больше возможности для формирования собственных бюджетов?
– Да. При формировании бюджетов поселений будут соблюдаться все атрибуты, предусмотренные бюджетным законодательством. Среди них – доходы (источники: налоговые, неналоговые, дотации, субвенции), и расходы на исполнение полномочий, которые определены в статье 14-й 131-го закона. К ним относятся, например, содержание автомобильных дорог в границах поселения. И местное самоуправление может само решить – направить ли средства на ремонт дороги или на какие-то иные нужды.
– Значит, на смену частого сегодня вопроса «когда же нам отремонтируют дорогу?» придет «когда же мы отремонтируем дорогу»?
– И ответ будет простой: все – в ваших силах, депутатам местного совета надо только принять соответствующее решение. Правда, это лишь одно из возложенных на органы местного самоуправления полномочий, тогда как всего их 27. И теперь жители населенного пункта будет точно знать, к кому обращаться по жизненно важным вопросам. Ведь сегодня с вопросами, которые можно решить на месте, обращаются к губернатору и даже в администрацию Президента.
– Но для решения проблем необходимы финансы, и тут мы вынуждены снова вспомнить об опасениях насчет того, что собственных средств муниципальным образованиям для развития будет недостаточно.
– На эту тему ведется много дискуссий. Одни специалисты говорят, что средств не хватит, другие, напротив, полагают, что их будет достаточно. Можно вспомнить старую истину: денег много не бывает. Их всегда недостаточно, поскольку, решив одни проблемы, мы тут же сталкиваемся с другими. Но это философия, а будут конкретные цифры, значит, и реальные возможности местных бюджетов станут известны лишь в октябре-ноябре. А пока все расчеты носят предварительный характер.
Кроме того, напомню, что местному самоуправлению даются не только права, но и полномочия. То есть, местная власть ответственна за наполнение своего бюджета и имеет возможность его пополнить.
– И все-таки, давайте допустим ситуацию: эксперты подсчитали сумму доходов поселка и пришли к выводу: она мала настолько, что поселение не способно развиваться, более того, оно даже не в состоянии обеспечить текущую жизнедеятельность.
– В жизни многие проблемы приходится решать по мере их возникновения. В обязанности вышестоящего уровня власти, и, в частности, нашего управления, входит обеспечение местных органов власти методическими пособиями, проведение консультаций, в том числе, выездных, разъяснительная работа. По крайней мере, о том, как с максимальной пользой потратить имеющиеся средства, расскажем…
Что касается финансовых вопросов, то они не могут раз и навсегда решиться 1 января 2006 года. С ними будем сталкиваться в течение всего 2006 года, а затем – в течение 2007, 2008 и так далее. По необходимости будем помогать поселениям, насколько это возможно. Уже сегодня ведется работа с федеральным Центром, в результате которой, возможно, удастся получить дополнительные ресурсы. Согласно экспертной оценке, для того, чтобы местное самоуправление в полной мере исполняло свои полномочия, консолидированному бюджету области в 2006 году необходимо дополнительно 2,8 миллиарда. Губернатор Владимир Кулаков уже озвучил эту сумму в Правительстве и в Министерстве финансов России. Игорь АЛЕКСЕЕВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
