Экспертиза «Коммуны». Его Величество чиновник

27.04.2004 00:00

Андрей Караулов в телепрограмме «Момент истины» заявил, что в Воронежской области разрабатывается Кодекс поведения чиновников – «эдакий Моральный кодекс строителей коммунизма, от которого известно какой толк был». Караулов заблуждался насчет содержания кодекса. Но в целом воронежские чиновники заслуживают внимания СМИ. Областные чиновники имеют кошелек потуже, чем их коллеги по всей округе.

Недавно Воронеж «прославился»: тележурналист Андрей Караулов в своей авторской программе «Момент истины» (канал ТВЦ) заявил, что в нашей области разрабатывается Кодекс поведения чиновников – «эдакий Моральный кодекс строителей коммунизма, от которого известно какой толк был». Развивать свою мысль Андрей Викторович не стал, но в целом передача была посвящена излюбленной теме Караулова – «реальная власть и ее виртуальная ответственность».

Скажу сразу: Караулов заблуждается насчет содержания Кодекса поведения чиновников. Но в целом наши чиновники заслуживают внимания СМИ. ВПЕРЕДИ ДРУГИХ… ПО ЗАРПЛАТЕ

Говорят, нехорошо считать деньги в чужом кармане. А если это карман человека, живущего на общенародные, то есть на бюджетные, средства? И разве налогоплательщики не вправе знать, как чиновник отрабатывает свое жалование?

При оценке «трудовой отдачи» государственных и муниципальных работников аналитики нередко используют такой показатель, как величина произведенного валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.

Как известно, в России имеются 89 субъектов Федерации. На их фоне Воронежская область выглядит далеко не лучшим образом – она занимает по ВРП 54-е место (итоговый результат приводится по первому кварталу 2006 года; данные по полугодию еще не обобщены).

Естественно, с Тюменской областью и Москвой, вышедшими, соответственно, на 1-е и 2-е места, наш регион тягаться не может, но вот какая картина сложилась по Черноземью: Липецкая область – 3-е место, Белгородская – 23-е, Орловская – 29-е, Курская – 33-е, Тамбовская – 43-е место.

По логике вещей, и среднемесячная зарплата в органах государственной власти регионов должна быть пропорциональной уровню экономического развития, а поэтому идти по нисходящей, согласно занимаемому месту. Но это не так. Даже далеко не так!

К примеру, по органам исполнительной власти упомянутых субъектов РФ ситуация с официальной среднемесячной зарплатой такая: Тюмень – 36076 рублей, Москва – 22516, Липецк – 19190, Белгород – 9477, Орел – 14182, Курск – 9929, Тамбов – 9528, Воронеж – 20328 рублей. То есть, наши областные чиновники имеют кошелек потуже, чем их коллеги по всей округе, им впору «жить и рулить» в столице.

С учетом приведенных цифр как-то не хочется вступать в модную дискуссию: сколько должен получать госслужащий, чтобы он меньше думал о хлебе насущном, но больше – о благе народном. Народ этот, между прочим, имел в первом квартале 5721 рубль среднемесячной зарплаты при прожиточном минимуме, равном 3035 рублям.

Трудовая пенсия по области с 1 августа составляет в среднем 2570 рублей. ЧТО ЖЕ ЭТО ЗА КОДЕКС?

Разумеется, каждый чиновник имеет свои конкретные обязанности как служащий, суть которых, по большому счету, – предоставление качественных услуг потребителю, физическим лицам. На одной из пресс-конференций полномочный представитель губернатора Игорь Шепелевич признал:

– Административная власть всех уровней со своими службами должна стать доступнее для населения городов и сел нашей области. Чиновник существует для народа, а не наоборот! С учетом этого мы проводим административную реформу. Без новых подходов не обойтись. Мы знаем, какие муки, увы, испытывают люди при оформлении тех или иных документов. Мы провели анализ, чтобы установить, сколько времени тратит человек на регистрацию права собственности. Оказалось, что в этой технологической цепочке задействованы 23 чиновника. И каждый «решает»! И заметьте: федеральным законодательством установлено, что чиновник может держать документ у себя в течение месяца, и ровно столько он и лежит у него. По времени человека мурыжат от девяти до десяти месяцев, а бывает, и от полутора до двух лет.

Всего, по данным Шепелевича, в Воронежской области чиновники предоставляют населению более 200 услуг. Необходимо каждую из данных услуг проанализировать, расписать стандарты по срокам рассмотрения, принять нормативные документы. Возможно, таким нормативно-регламентирующим документом и станет Кодекс поведения чиновников.

Кстати, в городе Шахты Ростовской области мэр своим распоряжением без всякого кодекса сократил сроки регистрации собственности для физических лиц до 39 дней.

– Мы проанализировали функции органов местной власти, и оказалось, что очень часто они дублируют друг друга, –поведал, кроме этого, Шепелевич. – Теперь мы уходим от этого, проведено сокращение штатов чиновников, под которое попали порядка 400 человек. Это треть работавших в администрации сотрудников, причем предполагается, что к сентябрю под сокращение попадут еще около 400 человек». «ХОТЕЛОСЬ КАК ВСЕГДА…»

«В России бюрократия с каждым днем разрастается, – гласил доклад Института социологии РАН. – По сравнению с советским периодом число чиновников выросло с 660 тысяч до 1 миллиона 300 тысяч».

Замысел областной администрации по регламентации и стандартизации работы чиновников, принимаемые меры по сокращению штатов можно приветствовать, но приходит на память незабвенный экс-премьер Виктор Черномырдин с его знаменитой фразой: «Хотели как лучше – получилось как всегда». Ибо чиновник с ходу перестраивается «не всегда». Либо перестраивается, но – своеобразно. Либо – пересаживается из одного кресла в другое, ничего при этом не теряя. Весьма красноречиво это проявилось в ходе реализации федерального закона № 131-ФЗ по реорганизации местного самоуправления.

За шесть месяцев текущего года на районном, городском и местном уровне были открыты 1300 новых рабочих мест для… «обеспечения жесткого контроля за использованием бюджетных средств». Названный выше закон № 131 предоставил такое право, но ведь большинство сельских поселений являются дотационными, собственных доходов имеют копейки. Разве в таких условиях следует раздувать штат «жестких» контролеров? Слово «якобы» здесь использовано не случайно: областная Контрольно-счетная плата выявила ряд случаев, когда должность руководителя контрольного органа занял… высокопоставленный чиновник той же администрации. Кого и в чью пользу он будет контролировать?

Или вот: с передачей отдельных функций с сельского на районный уровень значительно выросло число «кураторов» культуры и спорта, хотя численность населения осталась той же. Причем новые должности заняли отнюдь не профессионалы высочайшего класса, а «нужные» люди.

Да, наше чиновничество способно моментально воспроизводиться, лукавить, радеть за «родного человечка»…

Ради справедливости надо сказать, что средний размер зарплаты в «низовых» органах местного самоуправления области составляет 37,5 процента от средней зарплаты работников исполнительной власти регионального значения. Для сравнения: в Тюменской области – 73,3 процента, в Москве – 106,0, в Липецке – 48,8, в Белгороде – 73,3, в Орле – 66,8, в Курске – 75,4 и в Тамбове – 50,5 процента.

Не означает ли это, что в Воронежской области муниципалитеты в большей степени, чем в других местах, находятся в зависимости от «губернской» администрации, в том числе в вопросе оплаты труда? Конечно, формально они отделены друг от друга, но реалии жизни таковы, что напрашивается вопрос: почему именно у нас наблюдается такой большой разрыв в величине официальной зарплаты чиновников регионального и местного уровня? ДОЛЖНОСТЬ КАК… МЕСТО КОРМЛЕНИЯ

По данным социологического центра «Контент», 46,8 процента воронежцев считают, что чиновники в большинстве своем далеки от интересов общества, 46,6 процента – что они зачастую ведут себя непорядочно, и 45,4 процента – что они «продажные люди». Причинами этого граждане называют (по убывающей) безнаказанность, низкий профессиональный уровень и отсутствие призвания. Сами же чиновники утверждают, что хорошо работать им мешают большая нагрузка, низкие зарплаты и несовершенство законодательства.

Видимо, прав доктор экономических наук Александр Бузгалин: «Чем больше либеральных реформ – тем больше власть бюрократов. Чем сильнее власть чиновников – тем крепче нелегальные механизмы их деятельности».

Увы, широкое хождение получил печальный афоризм нашего времени: «Должность есть, прежде всего, место кормления, а не служения».

Недавно губернатор Владимир Кулаков критиковал федеральные ведомства, которые своими действиями мешают реализации нацпроекта «Доступное жилье»: «В некоторые ведомства мои подчиненные выезжали по 15-20 раз, чтобы решить элементарные вопросы. Один федеральный чиновник вообще потребовал от обладминистрации заплатить ему за согласование 20 тысяч рублей и взять на работу одним из руководителей проекта его родственника. Даже не представляю, что федералы требуют от простых строителей, если выдвигают такие требования областным чиновникам!»

Такие горе-работники должны немедленно уходить в отставку, считает губернатор. А может, их надо наказывать строже? Например, как заместителя главы Семилукского района Пониткова, который угодил на несколько лет в тюрьму за то, что брал взятки отнюдь не борзыми щенками. Он сам жил безбедно, а заодно и сыну «помог» в обустройстве загородной «фазенды». ПОКРЫВАЯ СЕБЯ ПОЗОРОМ…

Как правило, чиновники поддерживают друг друга, поскольку живут по внутренним законам бюрократической системы. Когда дело доходит до суда, они предъявляют кучу медицинских справок о плохом состоянии здоровья, отличнейшие характеристики, находят через дорогостоящих адвокатов массу других смягчающих моментов. В итоге отделываются легким испугом.

Так, мэр Новохоперска Шубин, 1977 года рождения, обложил данью предпринимателей и, что называется, реально опорочил «весь честной чиновничий люд», но получил «по болезни» «серьезное наказание» – минимальный условный срок и отлучение на несколько лет от «кормушки» – то есть, он не имеет права занимать подобные руководящие должности. Неужто господин Шубин без зазрения совести уселся бы в новое руководящее кресло уже сейчас? А что если он не должен был вообще подходить к мэрии на пушечный выстрел?

Не секрет, что в последние годы доходные должности стали разменной монетой, ими одаривают после удачно проведенных предвыборных кампаний. Особенно много таких случаев по Воронежу. Дорвавшиеся до власти «преданные» люди воспринимают затем «свою территорию» именно как свою, как вотчину, спешат урвать кусок пожирнее, ибо они – временщики и не имеют ни управленческого таланта, ни опыта руководящей работы, ни желания утруждать себя решением коммунальных, медицинских и всех прочих проблем из-за «каких-то лохов, не умеющих жить конкретно».

И что ведь примечательно, вороватый чиновник, пойманный за руку. всячески стремится обелить себя, пишет кассационные жалобы, организовывает письма и статьи в свою защиту… Ему бы бежать от позора, скрыться прочь от глаз людских, ан нет… Вот, скажем, первый зам. главы одного из сельских районов в июне прошлого года получил взятку от руководства одной из местных фирм за разрешение на открытие магазина. В качестве взятки он потребовал фасадную плитку и бордюр на общую сумму около 33,5 тысячи рублей. Затем запросил 200 тысяч рублей за его невмешательство в хозяйственно-правовые отношения между организацией и райпотребсоюзом.

Очень сомневаюсь, что этот руководящий господин всего лишь набирался опыта на взяточническом поприще. Тем не менее он «крайне возмущен» несправедливостью, то есть «жестким приговором» районного суда – 4 года лишения свободы условно с испытательным сроком на три года. Похоже, человек надеется, что областной суд его вообще оправдает. В связи с тем, что уголовное дело в данный момент находится в стадии рассмотрения, назвать его фамилию не представляется возможным. А ЧЕЛОВЕКОМ БЫТЬ ОБЯЗАН…

То, что иные чиновники ведут себя совершенно по-хамски, – тема для отдельного и обстоятельного разговора. Сейчас же хочу привести пример того, как Его Высочество чиновник никак не может поверить в то, что кто-то может возражать против его «особого» мнения.

Глава еще одного сельского района третий год подряд судится с гражданином, который подал иск о защите чести и достоинства и компенсации морального вреда в размере… 7 тысяч рублей. Из-за чего разгорелся весь сыр-бор? Глава выступил в передаче «Тема недели» ВГТРК и сообщил сведения, не соответствующие действительности, порочащие репутацию гражданина П. Можно представить себе, что было бы, случись наоборот!

К слову, глава одной из воронежских городских управ подал в суд на своих подчиненных, которые якобы опорочили его честь: в заявлениях на имя мэра они написали, что на одном из совещаний глава вел себя «неадекватно» – как нетрезвый или психически неуравновешенный человек. Конечно, без наличия медицинского освидетельствования делать такие обвинения опрометчиво. Но ведь «жалобщики» и не имели целью оклеветать руководителя. Около полусотни работников всего лишь просили мэра оградить их от матерщины, грубости и оскорбительных оценок со стороны главы управы. В виноватых, увы, оказались сами заявители. Многие из них распрощались со своей работой.

А «матерный» стиль руководства главы мало претерпел изменений. Чиновник районного масштаба по-прежнему в чести у мэра. К слову, в мэрии существует суровый документ, регламентирующий нормы служебной этики и моральные принципы поведения работников местного самоуправления.

Распространяется его действие, как видим, не на каждого. [[img]=p108639433.jpg] Тема «Чиновник и взятка» стара как мир.
Меняются только детали – раньше, к примеру,
брали натурой, а теперь валютой. Эксперты отечественного фонда ИНДЕМ полагают, что ныне чиновничество превратилось в самостоятельный социальный слой, живущий собственными интересами. Оно принимает решительные меры к «сословному» упрочению и безопасному существованию. В то же время аналитики холдинга «Ромир мониторинг» пришли к выводу, что из-за слабости гражданского общества и по причине сильной зависимости представительной власти от власти исполнительной трудно ждать качественных изменений российской бюрократической системы.
Конечно же, все это оптимизма не внушает, но хочется надеяться на лучшее. Ведь и Кодекс поведения чиновников скоро у нас в области будет, и губернатор провел совещание, на котором призвал глав местного самоуправления всех уровней: «Работать надо лучше. Причем работать не только по букве закона, но и по совести». Владимир Кулаков заявил даже о возможной отставке тех глав района, «которые не смогут на своей территории успешно реализовать тот или иной национальный проект, работающий, в конечном счете, на благо людей нашего замечательного края».
Воистину, блажен, кто верует…

Николай СТАРЫХ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.