08.11.2006 00:00

Гость «Коммуны». За хорошую жизнь надо бороться

08.11.2006 00:00

За свою жизнь он повидал немало «коридоров власти», не единожды пережил взлёт по служебной лестнице: городом Воронежем командовал более десяти лет, и даже всей областью. «Мне терять нечего: я все пережил и никуда не рвусь, – признался на встрече с журналистами «Коммуны» зам.главы администрации Воронежской области Александр Цапин. – И говорю всегда правду, меня за это сам Ельцин выгонял из...

Этого человека никому из читателей «Коммуны» представлять не нужно. За свою карьерную жизнь он повидал немало «коридоров власти», не единожды пережил взлёт по служебной лестнице: городом Воронежем командовал более десяти лет, и даже всей областью. «Мне терять нечего: я все пережил и никуда не рвусь, – чистосердечно признался он на встрече с журналистами издательского дома «Коммуна». – И говорю всегда правду, меня за это сам Ельцин выгонял из Овального зала в Кремле».

Об этом курьезном факте своей биографии он вспоминает теперь с видимым удовольствием и даже гордостью. В нынешней его должности – хоть и закреплена за ним, как он сам говорит, довольно обширная зона ответственности: тут и коммунальное хозяйство, и строительство, и энергетика, и дороги, и даже тарифная политика, а также архитектура и градостроительство, – большинство земляков всё же, по телерепортажам в новостях, знают его как человека, который то в одном районе, то в другом – по всей Воронежской области – зажигает «факелы счастья». Те самые, что венчают собой подключение очередного населенного пункта, а то и целого района, к газовой трубе. Газификация области – его любимая тема.

Однако, беседуя с журналистами на встрече в «Коммуне», заместитель главы администрации Воронежской области Александр Николаевич ЦАПИН сначала рассказал о другом.
О благоустройстве – Недавно по поручению губернатора я собрал всех глав сельских районов и повез в Липецк. И мы смотрели, изучали у соседей только одну программу – как они благоустраивают свои населенные пункты: райцентры, села. Обыкновенные села. Например, в село Становое приехали мы, посмотрели и сказали: «Так, как мы живем, жить нельзя, будем подтягиваться». Потому что, если, например, по программе здравоохранения, по народному образованию мы идем впереди липчан, то по части благоустройства сильно отстали. Это тем более обидно потому, что мы были первыми в ЦЧР по производству и укладке тротуарной плитки, благоустройству площадей и скверов.

Мне, например, очень понравилось, что у них в каждом районе через несколько лет будут бассейны плавательные. Хотя, конечно, Воронежскую и Липецкую области трудно сравнивать по возможностям и, прежде всего, по бюджетной обеспеченности. Численность жителей в Липецкой области – миллион двести тысяч, годовой бюджет – 22 миллиарда рублей. У нас же на 2,5 миллиона человек населения – бюджет 18 миллиардов. Вот и все объяснение.

Но в части благоустройства у нас не все потеряно. В соответствии с указанием Владимира Григорьевича Кулакова мы уже в 2006 году приступим к комплексному благоустройству двух районных центров – приведем в порядок дороги, тротуары, наружное освещение, улучшим снабжение водой, газом и т.д. Первейшим условием реализации программы благоустройства, разработкой которой сейчас заняты в Главном управлении жилищно-коммунальной политики области, станет желание и профессионализм глав районных администраций. Финансирование этого процесса будет осуществляться по формуле 50 x 50, то есть 50 процентов средств вложит облбюджет, 50 – район.
О бюджете – За бюджет, конечно, надо бороться, и губернатору нашему это удается. За последние четыре года консолидированный бюджет Воронежской области удалось утроить – это хороший показатель. Но от таких территорий, как Липецкая, Белгородская области, мы по бюджетной обеспеченности пока отстаем. Соответственно те отрасли, которые я курирую, могли бы (и готовы) осваивать более серьезные средства, особенно в сфере социального строительства: больниц, школ.
О газификации – И в то же время у нас есть одно несомненное достижение – мы раскрутили маховик газификации. Теперь – что бы ни случилось, кто бы нам палки в колеса ни ставил – газификацию не остановить. Мы так определились: к 2009 году в основном завершить газификацию в области, и у меня теперь никаких сомнений, что выполним.

И даже, могу сказать, население обогнало газовиков по строительству газовых сетей низкого давления. У нас на сегодня около 60 тысяч квартир готовы к подключению – мы не успеваем подводить к ним межпоселковые газопроводы высокого и среднего давления. И это при том, что в нынешнем году мы планировали выйти на 1,5 миллиарда рублей инвестиционных ресурсов, а освоим – докладываю вам – 2 миллиарда. При этом 400 миллионов – из областного бюджета, все остальное – привлеченные финансовые средства, в основном, конечно, за счет Газпрома.

И еще один ресурс: нам удалось удачно продать газовые сети, которые мы построили за счет бюджетных средств, причем выгодно продать: мы получили за них уже 131 миллион рублей дополнительных средств. Подобную практику мы ввели первыми в России. И еще один плюс – на газификацию идет надтарифная надбавка для предприятий и организаций. В результате в этом году при плане 1100 километров газовых сетей мы введем 1400. Планировали подключить 22 тысячи квартир, а будет около 25 тысяч.

Вроде неплохие показатели. Но все равно – мало. Поэтому губернатор и обратился – и в Правительство РФ, и в «Газпром» – за дополнительным финансированием. С «Газпромом» уже есть договоренность: они инвестируют у нас не только магистральные газопроводы и газопроводы-отводы, но и межпоселковые сети. В декабре, как ни трудно, введем в эксплуатацию газопровод высокого давления в Верхней Хаве. И, соответственно, Новый год верхнехавцы встретят с газом. На газоотводе в Эртиле, при плане в 50 миллионов, мы на сегодняшний день уже освоили 83 миллиона. Теперь договариваемся с «Газпромом», чтобы весь объект, стоимостью 700 миллионов, включить в план 2006 года.

Особо хочу отметить, что свои успехи в газификации мы привыкли измерять не количеством километров проложенных газовых сетей, а по конкретному конечному результату: в скольких домах, поселках, селах появился свой газ.
О строительстве – По строительству мы осваиваем тоже приличные средства. Строим и реконструируем коммунальные объекты, объекты социальной сферы: пять школ в год сдаем, строим порядка двадцати медицинских учреждений на селе. Вроде неплохо. Вместе с федеральными деньгами ежегодные инвестиции в строительство у нас составляют около 500 миллионов. Но этого, конечно, недостаточно. И наши строительные организации и предприятия готовы осваивать гораздо больше.
О воде – Губернатор поставил задачу: в каждом сельском дворе должна быть вода. Со счетчиком. Чтобы сельский житель наш имел нормальные человеческие условия: и ванну, и теплый туалет, и т.д. Казалось бы – мечта, да? Но такую задачу мы ставим. К сожалению, нет пока такой федеральной программы – «Питьевая вода». Хотя мы бьемся, и губернатор несколько раз выходил с предложением – на председателя Правительства, на Президента. Национальная программа по воде крайне необходима. Ведь трудности с питьевой водой – не только у нас. В каждом регионе есть такие проблемы – и по объемам, и по качеству воды. С оборудованием вопросов нет, сегодня существуют современные мощные системы водоочистки – нужны только финансовые ресурсы, чтобы давать населению хорошую, чистую воду. Да и законодательство наше таково, что семь потов сойдет, пока даже уже принятый федеральный закон начнет действовать. У себя в области мы закончили разработку программы «Питьевая вода» и с 2006 года приступаем к ее реализации.
О жилье – В последние годы жилищная политика в нашей стране значительно изменилась: снизилась доля государственного участия в строительстве жилья, сделан упор на переход к рыночным отношениям в этой сфере. То есть жилье мы в основном покупаем или строим за свои кровные. Это общемировая практика. Другое дело, что доходы у большинства жителей области невелики, а потому и улучшение жилищных условий для многих остается серьезной проблемой.

Какой тут выход? Задачу власти мы понимаем так: во-первых, сократить количество граждан с низкими доходами, чтобы у людей появилась возможность купить жилье по собственному выбору, и, во-вторых, снизить стоимость строительства, а точнее – сократить темпы роста стоимости одного квадратного метра жилой площади.

Тем, у кого доходы ниже прожиточного минимума, мы обязаны – государство обязано – предоставить бесплатное, социальное, жилье. Для остальных, прежде всего – для среднего класса, жилье должно стать более доступным. Сегодня пути для этого есть разные. Хотя механизмы реализации, прежде всего правовые, юридические, к сожалению, до сих пор не отработаны в полном объеме.
Как сделать жилье доступным – Вместе с учеными из архитектурно-строительного университета мы разработали концепцию областной целевой программы «Доступное жилье». К ее реализации планируем приступить в 2006 году. Цель программы – развитие рынка доступного жилья, значительное увеличение объемов ввода жилья, а индивидуального – в два раза.

По примеру Белгорода готовим пилотный проект на первой площадке, будем строить там тысячу индивидуальных домов, сейчас боремся за отвод земли. И вот к этой тысяче домовладений мы обеспечиваем подвод инженерных сетей. Дороги, электроэнергия, вода, канализация, газ – все это мы гарантируем за счет бюджетов: муниципальных и областного. Соответственно, тем самым мы снижаем для застройщика финансовую нагрузку и удешевляем стоимость квадратного метра жилья. Да плюс льготы по предоставлению земельного участка. Вот такой пилотный проект.
Об ипотеке – Какие еще есть пути реализации программы «Доступное жилье»? Конечно, ипотека, мы на нее рассчитываем. То есть граждане получают возможность купить или построить себе жилье через предоставление долгосрочных кредитных ресурсов.

Сбербанк сегодня – лидер по предоставление кредитов под жилье, выдал их уже на 251 миллион рублей. Однако у дальнейшего успешного развития ипотеки есть серьезный тормоз – высокая ставка по кредитам. Она неподъемна сегодня для основной части нашего населения.

Поэтому первоочередная задача государственных, областных органов власти состоит в снижении банковской ставки под ипотечный кредит. Один из возможных путей – компенсация половины процентной ставки за счет местных бюджетов, и такую программу мы сейчас разрабатываем. Часть средств постараемся заложить уже в бюджет будущего года – прежде всего, конечно, для поддержки работников социальной сферы.

Погашение процентной ставки может идти не только за счет средств граждан и бюджетных денег – муниципальных, областных, федеральных, – но также с помощью средств хозяйствующих субъектов. Практика есть. К примеру, «ДСК» сегодня ввел систему ипотечных кредитов и предоставляет ссуды своим работникам. Схема работает достаточно эффективно. Мы сейчас и другие строительные организации склоняем к тому, чтобы они своим работникам реализовали возводимое жилье через ипотеку.
О сельском жилье – На селе идет реализация программы «Свой дом», где ставки кредитов на предоставление материалов ниже 10 процентов. В прошлом году в области сдали 251 тысячу квадратных метров индивидуального жилья. К 2010 году должны довести общий объем ввода жилья до одного миллиона квадратных метров, и это, по нашим расчетам, реально. Тогда и соотношение индивидуального и многоквартирного жилья будет не 30 на 70, как сейчас, а 50 на 50.

Кроме того, в области действуют подпрограммы «Жилье для молодых семей», «Государственные жилищные сертификаты», «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилья» и ряд других, которые предусматривают финансовое участие государства в улучшении жилищных условий наших земляков.

На сегодня областным управлением архитектуры и градостроительства подготовлена схема размещения жилья вплоть до 2010 года. И теперь мы форсированно работаем над корректировкой генеральных планов застройки райцентров и сельских поселений – к этому нас обязывает 131-й закон о местном самоуправлении.
Как снизить стоимость строительства – Реальный способ снижения стоимости квадратного метра жилья – внедрение новых технологий, новых строительных материалов. Например, для сокращения затрат и экономии энергоресурсов применяем энергосберегающие технологии. Сегодня строим одиннадцать жилых многоквартирных домов с индивидуальным отоплением, пять – с горизонтальной разводкой отопления, девять – с встроенными или пристроенными индивидуальными котельными.

Или такая новинка, как каркасное, монолитное или каркасно-монолитное домостроение. Такие технологии удешевляют строительство, ускоряют сам процесс и к тому же позволяют моделировать квартиры по личному усмотрению их будущих хозяев. Многие строительные компании уже начали внедрять эти технологии.
Что нам мешает? К сожалению, до сих пор нет полной законодательной и нормативной базы по доступному жилью. Это, пожалуй, первое, что мешает развернуть масштабное жилищное строительство.

Второе, не менее важное, – требуется убрать бюрократические барьеры. Ведь у нас, чтобы получить землю под строительство жилья, надо обойти не один десяток организаций и получить более 200 подписей. На это полтора-два года уходит, а то и больше. Поэтому мы сегодня бьемся над тем, как бы реализовать принцип «единого окна» – хотя бы при оформлении земельного участка и вводе объектов жилищного строительства. Потому что оформить построенный дом без «подмазки» – извините, в городе Воронеже почти невозможно.

Я вам это откровенно говорю, как представитель власти, и не стесняюсь этого. Почему? Потому что считаю: здесь мы должны, через соответствующие правоохранительные структуры, просто наводить порядок. Некоторых сажать, некоторых предостерегать – в рамках прокурорского надзора. А кого – и просто лишать возможности работать в органах государственной и муниципальной власти. А по-другому мы не наведем порядок. И, я уверен, нам удастся все-таки переломить ситуацию и убрать бюрократические препоны, которые тормозят развитие жилищного строительства.
О реформе ЖКХ – Честно говоря, я не люблю само слово «реформа». Основой реформы ЖКХ является все-таки модернизация жилищно-коммунального комплекса, сокращение издержек, внутренних затрат, и здесь, я считаю, мы на правильном пути. К сожалению, сегодня ЖКХ – это латание дыр. Мы каждый год с содроганием входим в зиму, потому что проблем у ЖКХ – выше крыши. Сегодня нужны другие подходы. И без оргмер мы также не обойдемся. А это прежде всего внедрение самоуправления граждан в жилищно-коммунальную сферу, создание ТСЖ, управляющих компаний, систем заказчиков и подрядчиков на выполнение коммунальных услуг на основе здоровой конкуренции. Это уход от неэффективно работающих МУПов и ГУПов и создание акционерных обществ. Тогда и коммунальные тарифы не будут расти так стремительно, как сегодня, и нагрузка на население будет падать.
О дорогах – На балансе нашего управления автомобильных дорог – 8800 километров, плюс 700 с лишним километров – федеральных дорог. И около 12 тысяч километров – так называемых бесхозных дорог, внутрипоселковых, которые построены еще колхозами и совхозами. Они существуют, но в бюджетах нигде для них средства не предусмотрены. Так что по дорогам нам нужно минимум 2,6 миллиарда рублей (мы имеем миллиард) – на эксплуатацию, на содержание, на капитальный ремонт и строительство.

На реконструкцию федеральной трассы «Дон» в этом году было направлено 700 миллионов рублей, в следующем году ожидаем больший объем средств. Нам удалось на уровне Федерации решить вопрос о выделении на эти цели два миллиардов рублей.

Но главная наша задача – это строительство сельских дорог. К сожалению, у нас недостаточно для этого финансовых ресурсов. С помощью наших депутатов через бюджетный комитет Государственной Думы мы пытаемся нужные средства получить из федерального бюджета. 300 населенных пунктов в нашей области не имеют дорог с твердым покрытием, и без федеральных средств мы эту проблему не решим. В нынешнем году на сельские дороги мы потратили около 70 миллионов рублей, но это незначительные средства. Нам каждый год надо осваивать миллионов 300-350, тогда мы могли бы эту проблему решить за три-четыре года.

И последнее. На протяжении всей своей жизни я руководствовался принципом: нерешаемых вопросов – нет, за них надо браться и решать. А за хорошую жизнь надо просто бороться. Все мы этого хотим!
Послесловие Бодрому тону и оптимизму Александра Николаевича Цапина относительно перспектив развития Воронежской области можно только позавидовать – дай-то, Бог, чтобы так все и было, как он мечтает: и асфальтовые дороги на селе, и бассейны в каждом райцентре, и – конечно же! – теплый туалет и ванна с горячей водой в каждом крестьянском подворье. Но, с другой стороны, если не ставить перед собой смелые, пусть даже самые фантастичные, планы, не работать упорно над их выполнением, вряд ли можно достичь чего-то стоящего в этой жизни. Записал

Владимир АНТОНОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.