08.12.2006 00:00

Правотворчество и жизнь. Нет предела совершенствованию

08.12.2006 00:00

Принятие ряда законов обусловлено необходимостью оптимизации работы в постоянных комиссиях Воронежской областной Думы. С этой целю приняты, в частности, законы, позволяющие заместителям председателя Думы входить в состав комиссий. Поэтому она постоянно изменяется, отражая перемены в жизни государства и общества Развитие правовой базы области и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством – основные направления деятельности постоянной комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и...

Законодательная база: нет предела совершенствованию Принятие ряда законов обусловлено необходимостью оптимизации работы в постоянных комиссиях Воронежской областной Думы. С этой целю приняты, в частности, законы, позволяющие заместителю (заместителям) председателя областной Думы входить в состав постоянных комиссий. Поэтому она постоянно изменяется, отражая перемены в жизни государства и общества. Развитие правовой базы области и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством – основные направления деятельности постоянной комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту (председатель – Юрий АНОХИН).

Законодательная база Российской Федерации, и региона в частности, не может оставаться статичной. Она должна динамично изменяться, отражая все преобразования в жизни государства, его экономической системе, социальной сфере.

Важнейшее место в нормотворчестве отводится работе по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным. Это необходимо для того, чтобы на территории Российской Федерации действовало единое правовое пространство. Исполнители законов не должны сталкиваться с проблемой, когда определенную норму закона невозможно правильно применить.

Если областное законодательство постоянно и своевременно не приводится в соответствие с федеральным, следуют протест прокурора, обращение в суд с признанием определенного нормативно-правового акта недействующим и противоречащим тому или иному федеральному закону. Поэтому урегулированию правоотношений, возникающих в результате изменений на различных законодательных уровнях, уделяется постоянное внимание. Депутаты и специалисты государственно-правового управления незамедлительно реагируют на корректировки федерального законодательства.

Работа эта кропотливая, тонкая, можно сказать, ювелирная. Ведь порой даже запятая может изменить смысл и суть нормативного правового акта.

По мнению членов профильной комиссии, одной из основных задач депутатского корпуса на ближайшее время должна стать работа с уже принятыми законами Воронежской области. В частности, анализ эффективности принятых норм и положений, их значимости, необходимости, целесообразности. Иными словами – своеобразная «ревизия» действующих норм областного законодательства. • • • • • В целях приведения законодательства Воронежской области в соответствие с федеральным областной Думой был принят целый ряд законов, рассмотренных постоянной комиссией: • «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области»;

• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов государственной власти Воронежской области»;

• «О признании утратившим силу Закона Воронежской области «О дорожном фонде Воронежской области»;

• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О правовых нормативных актах Воронежской области» и другие.
Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц Принятию этого документа предшествовала глубокая законотворческая работа. Достаточно сказать, что к моменту рассмотрения Кодекса во втором чтении от различных субъектов законодательной инициативы поступило более 340 поправок.

В работе над ними принимали участие не только депутаты постоянной комиссии, но и члены специально созданной рабочей группы и избирательной комиссии Воронежской области, представители областной администрации.

Основной причиной, послужившей толчком к разработке нового закона, послужили изменения в политической жизни нашей страны и связанные с этим корректировки федерального законодательства. В частности, речь идет о выстраивании иной политической системы страны, для чего в федеральных законах закрепляется обязательное участие политических партий в выборах в представительные (законодательные) органы государственной власти, а также изменение самого способа организации выборов депутатов – формирование законодательного органа на основе партийных списков.

Кроме принятия самого Кодекса о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц, были приняты изменения в Устав Воронежской области и Регламент областной Думы. Согласно новому Закону, теперь в областную Думу будут избираться 28 депутатов по одномандатным избирательным округам и 28 депутатов по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

В ходе обсуждения проекта Кодекса бурные споры возникли о необходимости установления определенного «барьера» для прохождения представителей политических партий в областную Думу. Были самые разные предложения: от полного отказа от каких-либо ограничений, до установления 7-процентного предела – по аналогии с Государственной Думой. В результате было принято решение установить 5-процентный барьер.

Теперь же все акценты расставлены, и можно с полной уверенностью констатировать, что Воронежская область законодательно готова к предстоящим выборам.
Устав (Основной документ) Воронежской области Не менее кропотливая работа проводится и по изменению основополагающего для Воронежской области документа – Устава. Он определяет государственно-правовой статус Воронежской области как субъекта Российской Федерации, закрепляет основы государственной власти области, устанавливает административно-территориальное устройство Воронежской области.

В Уставе представлена система органов государственной власти Воронежской области с разделением на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Раскрывается правовая основа местного самоуправления Воронежской области, определены предметы ведения муниципальных образований, компетенция органов государственной власти в сфере местного самоуправления. Отдельные разделы посвящены регулированию экономики и финансов Воронежской области.

В связи с реформированием федерального законодательства в Устав Воронежской области неоднократно вносились изменения, направленные на приведение норм областного закона в соответствие с федеральным законодательством. В частности, срок, на который избирается Воронежская областная Дума, увеличен с четырех до пяти лет.

Уточнены ограничения по совмещению полномочий депутата областной Думы. В течение срока своих полномочий депутат областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Значительно дополнен порядок досрочного прекращения полномочий областной Думы согласно действующему Уставу. Ее полномочия могут быть прекращены в случае принятия решения о самороспуске. Также законодательный орган может распустить глава администрации области.

Полномочия областной Думы могут быть прекращены после вступления в силу решения Воронежского областного суда о неправомочности данного состава депутатов областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Либо законодательный орган власти распускается в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В случае досрочного прекращения полномочий областной Думы назначаются внеочередные выборы в областную Думу. Они проводятся не менее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий областной Думы.
Регламент областной Думы Регламент – основной документ, по которому работает областная Дума. Это свод правил, определяющий внутреннее устройство законодательного органа власти, общий порядок его деятельности, процедуру подготовки и принятия законов Воронежской области, механизм рассмотрения вопросов, которые относятся к ведению областной Думы.

Естественно, что реформирование политического и государственного уклада влечет за собой и внедрение новшеств в систему законодательной деятельности. Депутаты областной Думы посчитали необходимым внести соответствующие поправки и дополнения в Регламент. Они значительным образом повлияют на эффективность работы, а, значит, будут способствовать совершенствованию законодательной базы.

Так, установлен порядок принятия альтернативных законопроектов с использованием рейтингового голосования. В соответствии с ним принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов.

Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного числа голосов для его принятия, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. • • • • • Председатель постоянной комиссии Юрий Анохин рассказал, над чем сейчас трудятся депутаты и юристы: – Мы разрабатываем проект Закона «О добровольных народных дружинах». Существует и иное название – «Об участии населения в охране общественного порядка». Нами уже проанализированы несколько вариантов законопроектов, а также поступившие предложения. Позже они будут приведены к единому знаменателю – основополагающему документу.

Президент Российской Федерации Владимир Путин неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что население должно принимать активное участие в охране общественного порядка. Подобные предложения поступали и от общественных организаций, но до сих пор они не были облечены в законодательную форму. Теперь законодательная инициатива получила «путевку в жизнь». Дело – за работой чисто юридической.

В рамках рабочей группы по совершенствованию административного законодательства рассматриваются поступившие от авторов законодательной инициативы предложения по внесению изменений и дополнений в Закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Они касаются проблем экологии, вопросов общей безопасности граждан, разделения полномочий различных органов власти. В том числе требует решения вопрос о необходимости дополнительного регулирования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних. В законе этот момент прописан, но детально не определен статус самой комиссии.

В ближайшее время состоится заседание рабочей группы по этому вопросу. Предстоит выработать единый текст проекта закона и вынести его на обсуждение депутатов областной Думы. Подготовила Полина ОРЕХОВА.

Фото Дмитрия ШИКУЛЫ. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №33 (52).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.

https://communa.ru/obshchestvo/pravotvorchestvo_i_zhizn-_net_predela_sovershenstvovaniyu/