Судебная реформа. Дела частной жизни

13.11.2003 00:00

Начиная с 1998 года, когда был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», система мировой юстиции на территории Воронежской области прошла период становления, и к настоящему времени действует в полную силу. В соответствии с судебно-правовой реформой мировые судьи должны были разгрузить суды общей юрисдикции, взять на рассмотрение преступления, не представляющие большой общественной опасности, приблизить судебную систему к народу. За 2004 год мировыми судьями Воронежской области рассмотрено около...

Начиная с 1998 года, когда был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», система мировой юстиции на территории области прошла период становления, и к настоящему времени действует в полную силу. В соответствии с судебно-правовой реформой мировые судьи должны были разгрузить суды общей юрисдикции, взять на рассмотрение преступления, не представляющие большой общественной опасности, приблизить судебную систему к народу.

За прошедший год мировыми судьями Воронежской области рассмотрено около 70 процентов от общего числа дел, рассмотренных судами общей юрисдикции. Хотя мировые составляют только 30 процентов от всех судей области. Что касается качества работы, то с нарушением сроков было рассмотрено 1,5 процента уголовных, 6 процентов гражданских, и 2,2 процента административных дел. Характерно, что утверждаемость решений (приговоров) у мировых судей выше, чем у федеральных и в I квартале текущего года составила 99,2 процента (99,1 процента) по гражданским и уголовным делам соответственно.

Реализуя принципы правового государства, Конституция провозглашает самостоятельность всех ветвей власти. При этом устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы россиян, возлагая эту функцию на правосудие. Это фактически означает, что деятельность мировых судей области уже сама по себе является ни чем иным, как работой с населением. В соответствии с действующим законодательством, мировой судья области осуществляет правосудие на закрепленном за ним судебном участке из расчета численности населения от 15 до 30 тысяч человек, с учетом объема судебной работы. Считаю, что жителям области психологически проще общаться с мировыми судьями. Ведь для местного жителя вся судебная власть сосредоточена в одном конкретном лице – в мировом судье.

Именно он, отправляющий правосудие именем Российской Федерации, внушает уважение и дает надежду на обеспечение беспристрастности и быстрого разрешения тех или иных проблем. За три с лишним года работы данного института власти жизнь показала, что на самом деле мировые судьи рассматривают не «маловажные», а наиболее распространенные, злободневные дела, связанные с повседневным бытием каждого гражданина. Круг жизненных интересов воронежца складывается из семьи, дома, соседей, улицы, магазина, работы. Таким образом, определяется и правовое поле для болезненных вопросов: семейные и бытовые споры, оскорбление и хулиганство, нарушение прав потребителя, нарушения правил дорожного движения, трудовые конфликты и многое другое.

Учитывая опыт работы института мировых судей у нас в регионе, и зная статистику в целом по России, на сегодняшний день можно уверенно говорить о том, что данный институт власти состоялся, и в то же время ярко обозначилась одна общая проблема. Нагрузка на судей растет, поэтому многие регионы обращаются в федеральный центр с предложениями увеличить количество мировых судей. В настоящее время действуют нормы нагрузки судей и работников их аппаратов, разработанных и принятых Министерством труда России в 1996 году. Нормы, помимо всего прочего, служат основанием для определения штатной численности, планирования и организации судебного процесса при рассмотрении различных категорий дел.

Самое интересное, однако, в том, что мировые судьи выполнив свою задачу по разгрузке судов общей юрисдикции, сами оказались перегруженными. В соответствии с ранее утвержденными нормами, в среднем по области за рабочий день мировой судья должен потратить 14 часов на уголовные, 24,5 – на гражданские и 3,6 – на административные дела. То есть за сутки 42,1 часа на отправление правосудия. Но судья – обычный человек, которому нужно есть, спать, заниматься домашним хозяйством и воспитывать детей, а в сутках 24 часа. Если, к примеру, рассчитать в соответствии с нормами потребности нагрузку мирового судьи судебного участка №1 Острогожского района А.Шевченко (за день 0,23 уголовных, 2,25 гражданских, 9,95 административных дел), то ему в сутки необходимо затратить для выполнения функциональных обязанностей – 57,4 часа. Как же выйти из создавшейся ситуации?

Думается, правы были руководители мировой юстиции 40 регионов, выступившие за максимальное увеличение количества мировых судей при минимуме населения, которые должны обслуживать эти судьи (из расчета 1 мировой судья на 15 тысяч жителей). К сожалению, данная инициатива была заблокирована правительством. Объяснение простое: инициатива требует дополнительных финансовых затрат как из федерального, так и местных бюджетов. А денег в казне как всегда не хватает. Что же остается делать?

На мой взгляд, необходима более продуктивная и энергичная работа областной Думы. Никто не лишал законодательный орган субъекта права применения «маневра» при перераспределении судебных участков и должностей мировых судей. Решая эту проблему, депутатам необходимо исходить из реальной ситуации в отдельно взятых районах. К примеру, разрыв по нагрузке между судьями судебных участков №1 Острогожского и Поворинского районов составляет 2332 дела (2688 и 356 дел за год соответственно), или судебных участков №6 и №2 Левобережного района г. Воронежа 1270 дел (1699 и 429 дел за год соответственно) и т.д. Посмотрите, что получается: один судья работой по голову загружен, а другой не знает, чем заняться. Кому на пользу такая диспропорция?

Существует возможность на федеральном уровне пересмотреть подсудность дел для мировых судей. К примеру, исключить из компетенции уголовные дела публичного обвинения. Управление поддерживает инициативу судейского сообщества о введении в штат аппарата мирового судьи должности помощника. Это позволило бы в 4-5 раз разгрузить их при подготовке судебных решений. Необходимо вернуть должность секретаря мирового судьи в реестр гражданских государственных должностей, что соответствовало бы федеральному законодательству. Разговор об этом идет не первый год, но продвижения вперед все еще нет.

Не вызывает сомнений, что судебно-правовой реформе необходима научная поддержка. Академии правосудия и судебному департаменту необходимо научно проработать злободневные вопросы сегодняшнего дня: критерии подсудности, дифференциации судопроизводства, оценки качества работы и т.д. Судебная система власти – это не «приживалка, которую кормят из милости», она приносит доход в реальном денежном исчислении. По состоянию на 20 апреля текущего года мировая юстиция области за счет госпошлин и штрафов перечислила в областной и местные бюджеты свыше 8,9 млн. рублей.

Еще одно наблюдение. В средствах массовой информации на встречах, конференциях, съездах довольно часто фигурируют первые лица исполнительной и законодательной ветвей власти, а вот судебная почему-то оказывается в тени. Но давайте помнить, что ветви власти разные, а сама власть одна – государственная. В Московской, Белгородской, Брянской, Саратовской, Нижегородской и других областях были проведены научно-практические конференции с участием представителей судебного сообщества, руководителей местного самоуправления и социальной сферы. На них были выработаны общие взгляды на развитие социально-экономической ситуациям в этих регионах. В нашей области проблемы обострены в неменьшей степени, тем не менее подобные встречи почему-то не организуются.

Очевидно большинство руководителей, являясь выходцами «прошлой» управленческой школы, не могут еще принять принципиальные изменения в политической и экономической жизни страны. По-видимому, «глубинка» пока не осознала роль и место судебной власти, сфера деятельности которой складывается из двух главных элементов: правосудие и судебный контроль. Позволю себе напомнить, решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти. И это мощный рычаг по решению всевозможных конфликтов правовыми методами. Александр ВОРОПАЕВ,

начальник управления по работе
с мировыми судьями.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.