Местное самоуправление. А не распустить ли Совет?

01.09.2005 00:00

В художественном фильме «Чапаев» есть любопытный эпизод. Боец спрашивает у Василия Ивановича: «Ты за кого, командир, – за большевиков аль за коммунистов?» Не особо искушенный в политических вопросах комдив ответил уклончиво: «Я – за Интернационал». Этот анекдотичный случай вспомнился в ходе беседы с жителем села Боево: «Я не разбираюсь, кто важнее – депутаты или представительная власть, но я – за Машкова», - сказал бывший завгар и шофер Виктор Плякин, проживающий на улице Красный хутор…

Над этим вопросом все чаще задумывается глава Боевского поселения Анатолий Машков. Таких прецедентов по сельским муниципалитетам России еще не бывало. ПОЧТИ ПО ЧАПАЕВУ В художественном фильме «Чапаев» есть любопытный эпизод. Боец спрашивает у Василия Ивановича: «Ты за кого, командир, – за большевиков аль за коммунистов?» Не особо искушенный в политических вопросах комдив ответил уклончиво: «Я – за Интернационал».

Этот анекдотичный случай вспомнился в ходе беседы с жителем села Боево: «Я не разбираюсь, кто важнее – депутаты или представительная власть, но я – за Машкова», - сказал бывший завгар и шофер Виктор Плякин, проживающий на улице Красный хутор.

Машков Анатолий Григорьевич – это глава администрации Боевского поселения, который находится в противостоянии с последним составом местного Совета, то есть с депутатами – представительным органом муниципального образования.

- Скорее всего, Виктор Иванович имел в виду не представительную, а исполнительную власть, - говорит Машков, - ну да это не так уж и страшно для простого избирателя. Куда хуже то, что некомпетентная представительная власть вынуждает меня обращаться то в правовое управление обладминистрации, то в районную прокуратуру - ведь надо же получить оттуда авторитетные разъяснения. Приходится делать это, учитывая образовательный уровень депутатов и своеобразное понимание ими 131-го закона по местному самоуправлению: «Мы – контролирующие законодатели». Им дела нет до простых житейских вопросов. К примеру, до того, что школе нужен теплый туалет. Они воспротивились тому, чтобы открыть в бывшем административном здании совхоза амбулаторию (видно, у кого-то были виды на контору)…

Глава явно старается говорить беспристрастно, не то что Виктор Плякин, давший волю эмоциям. Если опустить наиболее нелестные «эпитеты» последнего, то получится вот что:

- При советской власти шоферов и трактористов чуть ли не силком толкали в депутаты, а они упирались: мол, грамотешки маловато, мы же не учителя, медики или конторские работники. Теперь же вдруг прозрели и мудрыми стали – дружным строем в «слуги народа» пошли. Только с чьей, интересно, подсказки пошли? И «слугами» ли народа пошли? Вряд ли дело обошлось без человека, который прежде хотел стать главою Боевского поселения, но нужных голосов не набрал. Его районная власть потом к себе приблизила, сделала большим начальником. Он и теперь живет в Боеве. Есть предположение, что не без его участия местный совхоз был обанкрочен, причем техника и недвижимое имущество огромного хозяйства в виде складов, овощехранилища и прочего по дешевке уплыли в неизвестном направлении. Вернее, в известном. Только ведь есть масса способов, чтобы всё по бумагам выглядело законно – с оформлением документов на доверенных и нужных лиц. Боевские депутаты, между прочим, с недавнего времени сплошь состоятельные люди (за исключением двух ветеранов труда). Они имеют магазины, владеют мощным транспортом, возят по заказам щебень из Павловска, скупают сельхозпродукцию и перепродают ее, занимаются фермерством и так далее…

Все сказанное Виктором Плякиным выглядит его частным мнением, основанном на предположениях, но, к сожалению, и много других боевцев высказывались в том же духе. Люди, побоявшиеся огласки своих фамилий, загибали пальцы, перечисляя, «кто есть кто» в местном Совете: «главный депутат» (председатель) Майоров – шофер, его брат – предприниматель, родственница Ирина – предприниматель, депутат Рыженин – шофер, еще два Рыжениных – трактористы-фермеры, фермером является и шофер Широких, есть в числе депутатов и зять председателя Совета Деев, не понятно, чем занимающийся. Помимо 8 перечисленных избранников на заседаниях зачастую присутствуют депутаты районного Совета Майоров и Поздняков (тоже родственники председателю Совета и местные фермеры!). Нередко тон депутатскому разговору задает еще один Майоров – он вовсе и не депутат, но «уважаемый человек», поскольку считается в Боеве управляющим и хозяином двух мясоперерабатывающих предприятий – комбината и цеха.

Зато на заседаниях не бывает глава администрации Машков.

«ГЕНЕРАЛЫ» ПЕСЧАНЫХ КАРЬЕРОВ Как уверяют депутаты, Анатолий Машков не соответствует занимаемой должности, поскольку «злоупотребляет служебным положением и зря его прокуратура не прищучила». Такое злоупотребление якобы имело место при раздаче подарков на сельских праздниках, а самое главное – при строительстве двух дорог в селе. Машков возмущается:

- Это еще неизвестно, кого надо в первую очередь прищучить! Подарки те – в основном символические, по ним есть отчетная документация. Хочу также подчеркнуть: нашему поселению почти 240 лет, и всегда оно утопало в грязи. Улицы 1 Мая и Красный хутор теперь имеют прощебененное покрытие. Люди как на свет заново народились! Еще замощен подъезд к кладбищу. Все это делалось при нехватке, а то и отсутствии бюджетного финансирования, с участием населения. Была договоренность с фирмой «Бунге» о выделении 3000 тонн бывшего в употреблении железобетона. В этом вопросе и в выделении 200 тонн щебня меня поддержал глава района Матвеев. Не было только помощи со стороны депутатов. Хотелось мне сделать дорогу к школе, уже велись подсыпные работы, но Совет принял постановление с формулировкой: «Временно закрыть карьер по добыче песка на землях Боевского сельского поселения для проверки правильности оформления документации и пользы Боевскому сельскому поселению». Из этого я сделал вывод, что инициатива наказуема, хотя к ней и побуждает 131-й закон, а без оправдательной бумажки ты – букашка…

Ирония Анатолия Григорьевича понятна, но и любое доброе дело должно иметь законное обоснование. Тут уж ничего не попишешь. Можно только сожалеть о том, что вопрос не был поставлен точно в такой же плоскости раньше, когда из карьера без всяких разрешительных документов было вывезено в десятки раз больше песка на строительство мясоперерабатывающего комбината, управляемого неофициальным советником депутатов Майоровым.

Так что впору вспомнить еще один кинофильм. В комедии «Кавказская пленница» товарищ Саахов сказал во время торга за невесту, что «не надо путать свою шерсть с государственной».

«СЕЛО СОВСЕМ ЗАГЛОХНЕТ» Казалось бы, благое намерение проявили бывшие депутаты: решили снизить величину налога, взимаемого с имущества физических лиц. Согласно решению по поселению от 28.10.2005 года многим селянам надлежало внести в казну по 100 рублей – при условии, что их имущество составляло 100 тысяч рублей. У кого «богатства» имелось на сумму 2 миллиона рублей, обязаны были раскошелиться на 30 000 рублей каждый. Собравшись 8 сентября 2006 года, депутаты приняли постановление, согласно которому подлежащие уплате величины налога в приведенном примере выглядят совсем иначе: 10 рублей и 10 000 рублей соответственно.

Ветеран труда Виктор Терехов уверяет, что он отражает мнение избирателей:

- На первый взгляд, Совет осчастливил жителей поселения. Только кого? Не себя ли любимого? Со 100 рублей экономия – 90 рублей. С фермерско-предпринимательских 30 000 рублей – 20 000. Чувствуете разницу?! Да и что такое 10 рублей налога? Смех! Идти десятку платить – только ноги бить. 100 рублей – не такие уж непосильные деньги для любого из нас. При Советской власти я по самообложению платил два рубля в год. Это равнялось стоимости 12 буханок хлеба. Сейчас же столько буханок и на сотню не купишь. А уж про то, что будет делать сельская администрация при минимальных налогах, и говорить нечего. Село совсем заглохнет!

По словам Анатолия Машкова, бюджет поселения при новых ставках потеряет как минимум 400 тысяч рублей. Конечно же, это больно ударит по решению социальных вопросов в Боеве.

ЕСЛИ НЕЛЬЗЯ, НО ХОЧЕТСЯ Глава было утешился тем, что правовой отдел обладминистрации и районная прокуратура поправили депутатов: в соответствии с 131 Законом представительный орган муниципального образования может рассматривать изменения величины налогов только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения со стороны его, главы администрации.

- Увы, обсуждать со мной сложившуюся ситуацию народные избранники не стали, и платить налоги, похоже, не собираются, - сожалеет о том и другом Машков. – Они передали в нашу администрацию ходатайство – чтобы я выдал заключение о возможном изменении ставок налога на доходы физических лиц в предлагаемых ими размерах. То есть, составляющих от 0,01 до 0,5 процента, тогда как по всему району и области они колеблются от 0,1 до 2 процентов. Между прочим, не простой обыватель, а «государственный человек», депутат райсовета, наш фермер Иван Майоров на упомянутом заседании от 8 сентября 2006 года заявил, что действующие ставки налога, принятые на основе решения райсовета и распоряжения обладминистрации, завышены на… 400 процентов. Как говорится, нарочно не придумаешь! Что, вместо тысяч рублей налога хочется заплатить копейки? А где же государственный подход?

ИДЕЯ БЫЛА ХОРОША? Ну, и как же быть дальше, ведь депутатов избирал народ? Он что, так сильно ошибся в своих земляках?

Машков вздыхает, пытается развить мысль о том, что у Президента России есть такое право: распустить парламент при определенных условиях, связанных с прохождением законодательных инициатив… Затем машет рукой: дескать, тут всё надо хорошенько обдумать. И делает неожиданное признание:

- Хочу предостеречь глав поселений от той ошибки, которую я совершил. Перед прошлыми выборами никто из боевцев не хотел идти в депутаты. Ну, я и подумал: у нас хорошо зарекомендовали себя уличкомы, так почему бы не заиметь депутата от каждой улицы? Совместно с уличкомами вели газификацию села и ремонт водоснабжения, благоустраивали Дом культуры, школу, памятник погибшим воинам и кладбище, при котором сейчас есть даже ритуальный домик и туалет, строили плотины, чистили улицы от снега и хлопотали об их электроосвещении – и поныне Боево утопает ночью в огнях, организовали много разных праздников, которых отродясь не бывало….

Машков уверяет, что идея по формированию депутатского корпуса людям понравилась. Мол, только не учел он того, что кто-то может «подсуетиться», что в селе сильна семейственность. В итоге от каждой улицы в Совет прошли представители «кланов», крепкие «хозяева», которые не упустят выгоду и всё меряют на свой аршин. К примеру, депутат-шофер Василий Рыженин на заседании 8 сентября 2006 года заявил: «Ставки налогов по решению от 28 октября прошлого года приведут к озлоблению и уничтожению фермерских и крестьянских хозяйств». Это зафиксировано в протоколе того самого заседания…

ПРАВДА С ИЗЪЯНОМ – НЕ ПРАВДА Наверное, можно еще долго излагать взаимные упреки «двух ветвей власти», избирателей, вывод же в любом случае будет до банальности прост: власть, даже на нижнем ее уровне, не такая уж простая штука. И как, выясняется, она может иметь притягательную силу. Тревожным симптомом являются попытки «узаконить беззаконие» на местном уровне и посредством депутатских обращений в силовые органы.

Между прочим, председатель комитета по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту областной Думы, Герой России Александр Пономарев, побывавший на одном из заседаний боевских депутатов, оказался не в восторге от увиденного и услышанного: все-таки народный избранник – это человек, который должен действовать строго в правовом поле, а не руководствоваться своими обыденными представлениями о власти, справедливости, жизненном успехе и благополучии. Правды с изъяном не бывает – она либо есть, либо ее нет вообще.

- Надо учиться конструктивному диалогу, а в целом – расти над собой. Иначе все благородные порывы и замыслы, которые декларированы и наверняка есть у властных структур Боевского муниципального образования, не будут реализованы, и народ сделает свой вывод о том, кто есть кто и кто чего заслуживает. В том числе выразит протест посредством тихого голосования, - заключил Александр Иванович.

По-моему, такая рекомендация годится для муниципальных образований всей области.

Николай СТАРЫХ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.