Не устранены пока противоречия лишь по 4 законам и 3 постановлениям

27 мая в Воронеже прошло заседание региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти. Руководители правоохранительных органов, налоговой инспекции, управлений федерального казначейства, Минюста, Минимущества и других федеральных структур под председательством первого заместителя полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Николая Макарова обсудили соответствие нормативных правовых актов Воронежской области Конституции РФ и действующему федеральному законодательству.

В четверг, 27 мая, в Воронеже прошло очередное заседание региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти. Руководители правоохранительных органов, налоговой инспекции, управлений федерального казначейства, Минюста, Минимущества и других федеральных структур под председательством первого заместителя полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Николая Макарова обсудили соответствие нормативных правовых актов Воронежской области Конституции РФ и действующему федеральному законодательству.

В заседании приняли участие губернатор Владимир Кулаков, специалисты администрации Воронежской области, депутаты областной и городской Думы.

Надзор за законностью принимаемых на местах решений и нормативных актов – тема весьма актуальная. Проблема противоречий между федеральными законами и документами, принимаемыми субъектами Федерации и органами местного самоуправления, находится на постоянном контроле у Президента, поскольку речь идет о создании в России единого правового пространства и о конституционной безопасности.

Воронежская область по числу не соответствующих федеральному законодательству нормативно-правовых актов занимает третье место в Центральном федеральном округе после Москвы и Брянской области. По словам первого заместителя полпреда Николая Макарова, за последние четыре года в Воронеже было выявлено более 100 противоречий между областным и федеральным законодательством.

Это связано, прежде всего, с активизацией нормотворческой деятельности на всех уровнях власти и самоуправления: продолжаются судебная и пенсионная реформы, совершенствуется система образования, идет поиск наиболее оптимальных форм ведения жилищно-коммунального хозяйства, активно совершенствуется структура федеральных органов исполнительной власти.

Например, администрация Воронежской области принимает от трех до четырех тысяч постановлений в год.

Главная нагрузка по надзору за законностью лежит на прокуратуре, опротестовывающей незаконные нормативно-правовые акты, и на управлении юстиции, которое проводит экспертизу местных законов.

С 2000 по 2004 годы Главное управление юстиции Воронежской области провело более двух тысяч юридических экспертиз всех действующих с 1993 года законов и постановлений областной Думы, в том числе Устава Воронежской области, и продолжает исследовать постановления обладминистрации. В результате более 90% выявленных противоречивых правовых актов области приведены в соответствие с федеральным законодательством без судебных процедур.

Не устранены противоречия лишь по четырем законам областной Думы и трем постановлениям администрации области.

Благодаря вмешательству прокуратуры в прошлом году были приведены в соответствие с действующим законодательством 15 нормативных актов, в том числе законы «О дорожном фонде Воронежской области», «О регулировании земельных отношений в Воронежской области», «О государственном земельном кадастре Воронежской области» и др.

Среди основных причин несоответствия актов органов госвласти федеральному законодательству на заседании коллегии были выделены: нечеткое разграничение полномочий между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления, пробелы и часто происходящие изменения в федеральном законодательстве. Нередко принимаемые федеральные законы противоречат всей практике субъекта Федерации, и надо приводить местное законодательство в соответствие федеральному. Но, пожалуй, главная беда – то, что многие федеральные законы не обеспечены финансированием из федерального бюджета.

– Органам юстиции и прокуратуры нужен четкий механизм реагирования и на противоречия в самих федеральных законах, – считает глава администрации Воронежской области Владимир Кулаков. – Зачастую нарушения в принимаемых на местах законах являются следствиями нарушений в законах федеральных. Тот же самый закон о ветеранах – федеральный закон, который должен финансироваться из федерального бюджета, но не финансируется. Более того, есть бюджетный кодекс, в котором четко говорится, что в регионе должно оставаться как минимум 50% собираемых на его территории налогов, а на практике в Москву уходит до 60%.

Николай Макаров подчеркнул, что этот вопрос настолько серьезен, что несколько дней назад обсуждался в Правительстве и на совещании у Президента РФ.

По мнению прокурора Воронежской области Александра Пономарева, очень актуален надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления. Именно на местах наиболее часто нарушаются права и свободы граждан. В первом квартале 2004 года прокурорами выявлено 559 правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, это более чем в два раза превышает показатели за аналогичный период прошлого года. В первую очередь подобное увеличение количества законодательных несоответствий связано с изменениями действующего законодательства о местном самоуправлении.

Один из вариантов решения этой проблемы озвучил губернатор Владимир Кулаков, предложивший отстроить в области четкую систему экспертиз правовых актов органов местного самоуправления на стадии их разработки и подписания. Дело в том, что сейчас и прокуратура, и управление юстиции принимают участие в подготовке законопроектов органов исполнительной и представительной власти области, но не муниципальных образований.

В администрации области рассматривается возможность юридической экспертизы проектов всех наиболее значимых нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Речь не идет о контроле или влиянии на принимаемые на местах решения. Подобный механизм позволит предотвращать правовые коллизии и противоречия между документами, принимаемыми на местах, и федеральным и областным законодательством.

Другой немаловажной причиной большого числа законодательных несоответствий в органах местного самоуправления участники заседания назвали низкий уровень правового сознания руководителей муниципалитетов, которые слабо знакомы с юриспруденцией.

– Конечно, когда руководителя хозяйства, главного инженера или, скажем, зоотехника избирают главой администрации, и он начинает принимать нормативные документы, то он зачастую даже не знает, что его распоряжения должны соответствовать конституции, федеральным законам, а исходит из стоящих перед ним проблем, - говорит Владимир Кулаков. – Поэтому сегодня необходимо работать над повышением правовой культуры всех уровней власти, как муниципальной, так и государственной.

Первый зам полпреда Николай Макаров сообщил участникам заседания о том, что в Центральном федеральном округе разработана система правового всеобуча. В скором времени в каждом субъекте Федерации будет организовано обучение руководителей основам правовых знаний. Правовую грамотность населения будут повышать через средства массовой информации и через сеть территориальных общественных приемных при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО.

В частности, к работе в общественных приемных планируется привлекать студентов юридических факультетов воронежских вузов. Ольга Рагозина.

Источник: пресс-центр администрации области.