«Областная Дума», №21. • От проекта – до закона • Программные цели

26.09.2005 00:00

Так что же нового привнесет в В областной Думе идет завершающая стадия работы над проектом Закона «О физической культуре и спорте в Воронежской области»... Зачительная часть времени Владимира Эктова поделена между его профессиональными обязанностями главврача ОКБ №1 и депутатскими заботами... На исполнение мероприятий программы «Дети Воронежской области» на 2003-2004 годы»...

От проекта – до закона

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ ДЛЯ СПОРТА Юридические вопросы развития спорта в области
вызвали споры в Думе

Скоро весь спортивный Воронеж начнет жить по новому правовому акту. В областной Думе идет завершающая стадия работы над проектом Закона «О физической культуре и спорте в Воронежской области». Во вторник, 4 октября, состоялось очередное заседание рабочей группы по разработке законопроекта. Необходимость в таком документе назрела давно. В советское время вообще не существовало законодательной базы, регулирующей отношения в области спорта. Естественно, что вакуум законодательства в этой отрасли остро чувствовался. В итоге на федеральном уровне в 1999 году был принят закон о спорте. А на уровне региона подобного документа нети по сей день.

За последние годы правовые отношения в спорте и спортивной индустрии претерпели существенные изменения: по-новому выстраиваются финансовые отношения между государством и спортивными организациями, на иных принципах производится государственное регулирование физкультурно-спортивных отношений и на федеральном и региональном уровнях. Происшедшие де-факто изменения требуют своего законодательного оформления и на уровне Федерации, и на уровне регионов.

Работа над областным законопроектом идет уже довольно давно, почти полтора года, она была начата еще депутатами прошлого созыва. Для работы над документом была привлечена общественность, создана рабочая группа. В состав ее вошли члены профильного комитета областной Думы, представители Института регионального законодательства, управления по физической культуре и спорту администрации области, общественных спортивных организаций. Первоначально существовало целых три варианта проекта областного Закона «О физической культуре и спорте в Воронежской области».

В ходе работы над документом депутатам, членам рабочей группы удалось прийти к единому знаменателю, и еще летом доработанный проект закона был отправлен на рассмотрение областной администрации и на какое-то время «застрял» на экспертизе в финуправлении. Причина в том, что параллельно, как известно, идет реорганизация структуры исполнительной власти, обговариваются детали введения в действие 131-го закона о местном самоуправлении. Помимо этого сам документ содержал несколько спорных вопросов, прежде всего финансового характера, которые требовали согласований и коррекции.

Сейчас проект вернулся в Думу и проходит последнюю стадию «шлифовки». При всех положительных моментах проект пока оставляет возможность для некоторых уточнений и корректировок. 13 октября окончательная форма документа будет представлена на суд членов профильного комитета областной Думы. По мнению участников рабочей группы, депутаты областной Думы смогут рассмотреть документ в первом чтении уже на ноябрьском заседании.

Так что же нового привнесет в жизнь воронежских спортсменов этот нормативный правовой акт? По мнению председателя комитета областной Думы по работе с молодежью и спорту Петра Семенова, в готовящемся документе «действительно много новых положительных и, что немаловажно, конкретных моментов». Документ устанавливает особенности развития системы физической культуры и спорта в Воронежской области, определяет полномочия органов государственной власти Воронежской области, устанавливает дополнительные государственные гарантии в этой сфере. Законопроект состоит из четырех разделов, один из которых посвящен социальному и экономическому регулированию в области физкультуры и спорта, он носит название «Областная государственная поддержка физической культуры и спорта».

Здесь обговариваются вопросы финансирования сферы, предоставления льгот по налогам, дополнительная государственная поддержка спортсменов, тренеров, других работников физической культуры и спорта. В частности, планируется установить ежемесячное денежное содержание чемпионам и призерам Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, спортсменам области, выступающим на официальных соревнованиях от Воронежской области в составе сборных команд Российской Федерации или сборных команд области.

То есть в целом, законопроект предусматривает комплексное регулирование общественных отношений в среде воронежских спортсменов и физкультурников. И реализация положений закона, по мнению председателя думского комитета, «позволит создать благоприятные условия для физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы, проведения спортивных мероприятий в области и участия воронежских спортсменов в федеральных и международных соревнованиях, а там и до Олимпийских игр недалеко. Как известно, воронежский спорт богат на имена. На мой взгляд, разработанный проект закона полностью соответствует жизненным реалиям и позволяет решить актуальные проблемы в области спорта».
Мнения и комментарии:

Александр ПАНЮКОВ, заместитель начальника управления по физической культуре и спорту Воронежской области: – Вопрос очень актуален. Нам, как органу исполнительной власти, такая законодательная база, которой бы мы руководствовались в своей работе, просто необходима. Иначе мы – как полк без знамени: название полка есть, а вот знамя пока не вручили. Очень жаль, что до сих пор Государственная Дума никак не примет новую редакцию федерального закона. Необходимы именно эти три составляющие: федеральный, региональный законы и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления. Такой основательный правовой фундамент будет плодотворно работать на спортсменов, на все физкультурно-спортивное движение.

И, тем не менее, принятие нашего местного закона, даже при условии устаревшего федерального, послужит импульсом для работы областных физкультурно-спортивных организаций, областных федераций, он повышает их статус и предполагает наделение новыми полномочиями. В законопроекте мы постарались оптимально и максимально учесть все предложения физкультурно-спортивных организаций и объединений.

Игорь МАКАРОВ, заместитель председателя комитета по работе с молодежью и спорту: – Не секрет, что на уровне федеральных органов власти эти сферы – и молодежная политика, и вопросы физкультуры и спорта – еще не отрегулированы. Мы решили ускорить этот процесс. Тем более, что надо отдать должное нашим коллегам из третьего созыва областной Думы, они разработали добротный проект и не хотелось бы, чтобы работа пропадала зря. В законопроекте много значимых моментов. Например, устанавливаются льготные физкультурно-спортивные услуги, что немаловажно для нашей области. Предполагается дополнительная господдержка спортсменов.

Немало, конечно, разночтений вносит то обстоятельство, что у нас, согласно Конституции и федеральному законодательству, местные органы власти отделены от органов государственной власти. 131-й закон, с одной стороны, увеличивает ответственность органов местного самоуправления, с другой – резко ограничивает полномочия региональных органов власти в этой сфере. То есть в данном законопроекте пришлось сократить все те разделы, которые касались местного самоуправления. К сожалению, это не позволяет федеральное законодательство. И еще один момент. При областной Думе создан общественный совет по спорту, куда вошли наиболее авторитетные спортсмены, работники сферы физической культуры, мы бы хотели услышать их мнение. Пока в наш комитет поступило очень мало изменений и дополнений, хотя это еще раз говорит о том, что проект добротен и вполне жизнеспособен. Мы будем его отстаивать.

В своем округе

Владимир ЭКТОВ, председатель комитета по охране здоровья: ДЛЯ ТОГО НАС И ВЫБИРАЛИ, ЧТОБЫ НЕ ЗНАЛИ ПОКОЯ

С недавних пор значительная часть времени депутата областной Думы по одномандатному избирательному округу №9 Владимира ЭКТОВА поделена между его профессиональными обязанностями главного врача областной клинической больницы №1, самого крупного лечебного учреждения области, и депутатскими заботами – это часть Северного микрорайона Воронежа и село Подгорное.

Как и везде, к депутату Эктову часто идут с последней надеждой, идут с пожеланиями и предложениями, а чаще, конечно, с просьбами. Что касается житейских проблем, то они, как и у всех коллег Владимира Николаевича по депутатскому корпусу :маленькие пенсии и зарплаты, трудности с обучением, жилищные проблемы. Но есть и своя, особая специфика, и она продиктована профессиональной деятельностью В.Н.Эктова.

Приемная депутата работает в областной клинической больнице, управе Коминтерновского района, в областной Думе, в комитете по охране здоровья. За время, прошедшее после выборов, в приемную депутата обратилось свыше ста человек. Характер обращений – самый разный: тут и бытовые проблемы, и проблемы лекарственного обеспечения, и, конечно же, получение квалифицированной медицинской помощи.

В каждом конкретном случае депутат помогает избирателям в проведении обследования, диагностики, госпитализации.

Ежегодно в областной клинической больнице №1 проходят лечение до 250 тысяч жителей Воронежа и области. Теперь к числу пациентов прибавятся и жители села Подгорное. Приказом по ОКБ главный врач закрепил их право на консультации ведущих специалистов, последующей госпитализации в стационар. Таким образом, Владимир Николаевич выполнил один из предвыборных наказов избирателей. Для жителей села – это огромная помощь: в здешней амбулатории принимает только терапевт, а в четвертую поликлинику, за которой «числятся» подгоренцы, добираться долго и неудобно, особенно людям пожилым, инвалидам.

К сожалению, к депутату редко идут с радостью, каждое обращение – в основном крик о помощи, жалоба, просьба. Встречи с избирателями и обращениями в адрес депутата являются самым точным барометром ситуации и настроений в обществе. Именно они подсказывают, на какую проблему в первую очередь следует обратить внимание, и уже конкретно разбираться, что за этим кроется: неисполнение законов на местах, волокита, бездушие чиновников или несовершенство правовой базы.

Цветы ветеранам. Просьба, с которой обратилась к Владимиру Эктову жительница Северного микрорайона З.Чепурнова, – один из примеров бездушия. Зое Николаевне в ООО РЭП-30 отказали в бесплатной установке сантехнического оборудования. Возможно, формально коммунальщики и были правы, но муж Чепурновой – инвалид первой группы и эта семья особо нуждается в поддержке и внимании. К счастью, после вмешательства депутата проблема была не только решена, работники РЭП сделали специальный пандус от подъезда, где живет инвалид, до дороги, чтобы было удобнее спускаться на коляске.

А иногда избирателям, особенно если идет речь о людях старшего поколения, главное – доброе слово, участие, чтобы не чувствовать себя забытыми. В середине сентября Владимир Николаевич поздравил семью участников Великой Отечественной войны Гончаровых :Наталье Николаевне исполнилось 80, а ее супругу Трофиму Ивановичу – 88 лет. Теплые слова поздравлений, идущие от сердца, цветы, подарки – оставили добрый след в сердцах ветеранов.

Предмет особой заботы Владимира Николаевича Эктова – село Подгорное. Окраина города – оно оказалось в центре депутатских забот. Кроме того, здесь проживают многие сотрудники областной клинической больницы. А проблем здесь, действительно, накопилось немало – с водо- и электроснабжением, канализацией, качеством дорог, неурегулированностью транспортного сообщения. Отрадно, что многие из них с помощью депутата решаются. В августе управлением автомобильных дорог завершено строительство железнодорожного переезда, соединяющего участок дороги от улицы Антонова-Овсеенко до улицы Победы села Подгорное. Протяженность дороги составила 1,3 километра, на ее строительство было израсходовано 5 миллионов рублей.

Тот самый переезд… Не забыто и подрастающее поколение. Дважды в год – 1 сентября и в день окончания учебного года – Владимир Николаевич гость средней школы №46 села Подгорное: дарит сувениры, обращается к школьникам со словами напутствия. При подготовке к новому учебному году депутат передал 50 тысяч рублей для приобретения двух комплектов школьной мебели.

Работа в комитете областной Думы по охране здоровья стала не только логическим продолжением профессиональной деятельности Владимира Николаевича Эктова, но и позволила главному врачу, уже в ранге депутата, решить с главой администрации области Владимиром Кулаковым и руководителями главного управления здравоохранения области вопросы укрепления материально-технической базы больницы.

Томограф не ошибется… Для ОКБ приобретено такое уникальное оборудование, как прибор по определению остеопороза костей, рентгено-компьютерный и магнито-резонансный томографы, литотриптор, предназначенный для дробления камней в почках, лабораторно-диагностическое оборудование, позволяющее проводить диагностику самых серьезных заболеваний.

Модернизация оборудования, концентрация его на базе самого крупного лечебного учреждения области, дает мощный импульс развитию здравоохранения, расширению спектра и объемов медицинской помощи населению. И уже есть конкретные результаты: проведен ряд уникальных операций.

– Внедряя новые методы диагностики, а это, как правило, самые сложные случаи заболеваний, – утверждает Владимир Николаевич, – мы помогаем сотням, а то и тысячам пациентов, которые живут в Воронеже и сельских районах.

Работа в избирательном округе занимает значительную часть времени депутата. Все это, конечно,– за счет досуга, в ущерб отдыху.

– Что поделаешь, для того нас и выбирали, чтобы не знали покоя, – считает Владимир Николаевич Эктов.

Программные цели

АДРЕСОВАНО ДЕТЯМ

Летом, на 4-м заседании областной Думы, была принята областная целевая программа «Дети Воронежской области» на 2005-2006 годы. По существу, это обширный комплексный план действий в интересах детей, включающий в себя пять подпрограмм: «Здоровый ребенок», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». При его подготовке и принятии профильными управлениями администрации области и депутатами областной Думы был учтен опыт реализации данной областной программы в рамках федеральной в течение 2003-2004 года. А этот опыт заслуживает внимания и дальнейшего развития.

На исполнение мероприятий программы «Дети Воронежской области на 2003-2004 годы» израсходовано 55 млн. 633,4 тыс. руб. бюджетных или иных привлеченных средств, что составляет 102,2 процента от утвержденного объема финансирования. Это позволило сформировать положительные тенденции в решении ряда острых проблем. Так, младенческая смертность снизилась с 11,1 до 10,2 процента на 1 тысячу новорожденных, материнская смертность – с 40,2 ед. до 30,0 ед. на 100 тыс. новорожденных (2003 г.). В 2004 году по сравнению с 2002 объем социально-реабилитационных услуг, оказанных безнадзорным, беспризорным подросткам, детям-сиротам и детям-инвалидам, увеличился с 841,8 тыс. единиц до 1150 тыс. единиц. Количество всех типов лагерей отдыха и оздоровления увеличилось с 1437 в 2001 году до 1550; количество учащихся-победителей всероссийских олимпиад увеличилось вдвое.

В 21 районе области количество социальных учреждений нового типа для семьи и детей возросло с 30 до 38. Социально-реабилитационными учреждениями предоставлен временный приют 2676 безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним. В двух районах области (Бобровский и Борисоглебский) внедрены новые формы воспитания и социализации детей-сирот. Выполнен также капитальный ремонт 15 социальных учреждений, в том числе в Воронеже открыт социальный приют для детей, а в Воробьевском, Нижнедевицком, Новоусманском, Верхнехавском, Острогожском , Рамонском районах и городе Нововоронеже – социально-реабилитационные центры для безнадзорных несовершеннолетних.

Получили развитие новые технологии охраны здоровья матери и ребенка, профильные направления организации отдыха и трудовой занятости безнадзорных детей, оказание адресной поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Словом, программно-целевой метод решения конкретных проблем детства позволил области продвинуться по пути улучшения положения наших маленьких сограждан и выработать стратегию дальнейших действий на перспективу до 2010 года.

Однако, по откроенному признанию ответственных лиц, до решительного перелома в деле развития и воспитания будущей смены нам (как и в целом по стране) еще далеко. Достаточно сказать, что за 2002-2004 годы численность детского населения области сократилась на 37,5 тыс. человек. Вызывают тревогу состояние здоровья детей и новорожденных, масштабы деградации семьи, рост правонарушений среди несовершеннолетних. В то же самое время в целом ряде сельских районов до сих пор не завершена работа по созданию социально-реабилитационных центров для безнадзорных детей, не отвечает современным требованиям материально-техническая база значительного числа учреждений дополнительного образования, работающих с одаренными детьми.

Все это, может быть, скорее беда, чем вина общества, государственных и муниципальных и структур, призванных заботиться о детях. Естественно, сиюминутно одолеть эту беду нам не под силу. Но с учетом приоритетности наиболее острых проблем в программе «Дети Воронежской области» на период 2005-2006 годов ставятся следующие важнейшие задачи:

– обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактики детской заболеваемости и инвалидности;

– дальнейшее развитие региональной системы социальной реабилитации детей-инвалидов, сирот, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– создание условий для развития и реализации способностей одаренных детей.

Общий объем затрат, предусмотренных на реализацию мероприятий программы «Дети Воронежской области», составляет 68,6 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет – 20,5 млн. руб. (29,9 процента), областной бюджет – 24,1 млн. руб. (35,1 процента), средства фонда обязательного медицинского страхования – 24 млн. руб.

Цифры эти, так сказать, контрольные, так как механизмом финансирования программы предусмотрено ежегодное уточнение его объемов. И очень хочется, заметим в скобках, чтобы оно происходило в сторону увеличения – слишком уж велика степень серьезности «детского вопроса», а социальный (да в конечном счете и экономический) эффект от его решения трудно переоценить.

Главное внимание, как и раньше, будет уделяться развитию материально-технической базы учреждений, непосредственно участвующих в реализации программы. Капитальные вложения составят 59,4 процента от общего объема финансирования. За счет этого планируется строительство нового учебного корпуса Борисоглебской школы-интерната для детей-сирот, открытие социально-реабилитационных центров для безнадзорных детей в Грибановском, Панинском и Семилукском районах, кризисного отделения для женщин в Лискинском центре социальной помощи семье и детям, улучшение условий для возвращения детей к нормальной жизни в действующих центрах Таловского, Острогожского, Воробьевского, Борисоглебского районов, областном центре социальной помощи семье и детям «Буревестник».

Ввиду ограниченности средств в первую очередь будут оснащаться автотранспортом образовательные учреждения для детей-сирот, медицинским оборудованием – родовспомогательные учреждения, техническими средствами – новые учреждения по работе с безнадзорными детьми.

Предусмотрено приобретение медицинских препаратов, диагностических средств, развитие профильных детских лагерей, адресная поддержка социально неблагополучных семей. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №21 (80). РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: Т.Г.Мещерякова (председатель),
И.В.Транькова, С.И.Рудаков, М.А.Андрейчук,
А.В. Павлов (ответственный за выпуск). Материалы подготовили:

Надежда Долинина,
Ольга Руденко,
Сергей Колесников (фото).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.

https://www.communa.ru/politika/oblastnaya_duma-_-21-_-_ot_proekta_-_do_zakona_-_programmnye_tseli/