От проекта – до закона. С позиций целесообразности

Депутаты постоянной комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту (председатель Юрий Анохин) Воронежской областной Думы не поддержали проект Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», направленного для обсуждения в регионы депутатами Госудумы РФ. Ключевой акцент в законопроекте сделан на участие широкой общественности в комплектации состава Совета Федерации ФС РФ. С этим утверждением депутаты Воронежской областной Думы полностью согласны, но многие статьи предложенного проекта закона, по их мнению, противоречат нормам Конституции РФ, действующего федерального...

Депутаты постоянной комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту (председатель Юрий Анохин) Воронежской областной Думы не поддержали проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», направленного для обсуждения в регионы депутатами Государственной Думы РФ. Ключевой акцент в законопроекте сделан на участие широкой общественности в комплектации состава Совета Федерации ФС РФ. С этим утверждением депутаты Воронежской областной Думы полностью согласны, но многие статьи предложенного проекта закона, по их мнению, противоречат нормам Конституции Российской Федерации, действующего федерального законодательства и нецелесообразны по серьезным основаниям.

В соответствии с Конституцией РФ, формирование федеральных органов государственной власти, к которым относится равным образом и Совет Федерации ФС РФ, отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Тем самым, предусматриваемая статьей 11 законопроекта возможность собственного правового регулирования субъектом РФ вопросов, касающихся процедуры формирования Совета Федерации, противоречит Конституции.

По предложению инициаторов законопроекта, законодательные (и исполнительные) органы власти субъекта РФ утверждают по одной кандидатуре в качестве представителя в Совет Федерации. После этого они выносятся на одобрение граждан.

В связи с этим возникают многочисленные вопросы. Во-первых, не ясно, каким путем должно быть получено «одобрение населения». Предложенный законопроектом термин «одобрение» близок по своей природе определению «референдум». Так что открытым остается вопрос об организации и проведении подобного мероприятия.

Кроме того, непонятна финансовая сторона вопроса. Бюджетным Кодексом Российской Федерации установлено, что проведение выборов, референдумов субъектов РФ финансируется исключительно из бюджетов самих областей. То есть в случае принятия предусмотренной законопроектом нормы о получении одобрения населения кандидатуры представителей в Совет Федерации дополнительное денежное бремя ляжет на бюджеты субъектов РФ.

Тот же Бюджетный кодекс говорит, что если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов, он должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов.

В предложенном законопроекте норма, определяющая источник и порядок финансирования новых видов расходов бюджета, попросту отсутствует, что является невыполнением требований действующего бюджетного законодательства.

Не проработан законопроектом и механизм утверждения кандидатур и представителей в Совет Федерации по следующему основанию: двумя статьями проекта закона предусмотрена необходимость принятия актов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта РФ об утверждении кандидатур представителей в Совет Федерации.

Однако после принятия названных актов обязательным условием для назначения представителей является одобрение кандидатур гражданами. В таком случае не ясна судьба принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов в случае, когда одобрение не получено. Более того, статьей 19 законопроекта установлено, что со дня вступления в силу решений об избрании в соответствии с предложенным порядком полномочия действующих членов Совета Федерации прекращаются. Вместе с тем, вопрос об особом порядке вступления в силу указанных решений не определен.

Воронежские законодатели посчитали нецелесообразным принять и обращение РОА «Общественная палата Воронежской области».

Суть обращения заключается в следующем. Общественная палата попросила депутатов областной Думы вернуться к рассмотрению вопросов о внесении поправки в Устав Воронежской области об участии общественных организаций в законодательной инициативе и внесении в рабочий Регламент Думы дополнения о независимой экспертизе РОА «Общественная палата Воронежской области» законодательных актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан.

По мнению депутатов, каждая организация должна заниматься только тем, чем положено по ее уставу. Проведение независимой юридической экспертизы не входит в компетенцию Общественной палаты Воронежской области.

Депутаты решили вынести на заседание областной Думы два законопроекта, которые предусматривают внесение изменений в законы Воронежской области «О порядке опубликования и вступлении в силу нормативным правовых актов государственной власти Воронежской области» и «О правовых нормативных актах Воронежской области».

Данные изменения направлены на приведение действующего областного законодательства в соответствие с федеральным. Полина ОРЕХОВА. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №22 (41).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.