Политика

Открытая трибуна. Вертикаль власти будет эффективной

Степан Константинов, депутат Воронежской областной Думы: «Трагическая ситуация в Северной Осетии остро поставила вопрос о необходимости радикальных изменений в структуре государственной власти, о чем сказал в своем обращении Президент. Предложенная Владимиром Путиным реформа политического и государственного устройства, ключевыми элементами которой являются отказ от избрания глав субъектов Федерации населением и переход к выборам в Госдуму по партийным спискам, призвана создать эффективную вертикаль власти. Это...

Трагическая ситуация в Северной Осетии остро поставила вопрос о необходимости радикальных изменений в структуре государственной власти, о чем сказал в своем обращении Президент. Предложенная Владимиром Путиным реформа политического и государственного устройства, ключевыми элементами которой являются отказ от избрания глав субъектов Федерации населением и переход к выборам в Государственную Думу по партийным спискам, призвана создать эффективную вертикаль власти. Это, на мой взгляд, новый шаг к реальной демократии. Решения, которые принял Президент, жесткие, но они продуманы и давно назрели. И, по большому счету, послужат укреплению стабильности в стране.

О себе могу сказать, что всегда был убежденным сторонником того, что исполнительная власть не должна выбираться. Ее нужно только назначать. Такую политику я проводил по мере сил и возможностей на протяжении уже долгого времени в Нововоронеже. Здесь при моем непосредственном участии депутаты городской Думы приняли устав, по которому глава администрации города выбирается конкурсной комиссией из нескольких претендентов. Потом его кандидатуру выносят на утверждение городской Думы. И если депутаты проголосуют за этого человека, то ему предлагают контракт на несколько лет.

Уверен, это лучше, чем всенародные выборы. Назначать на столь ответственные посты необходимо тех, чей опыт, знания, профессиональные навыки и качества проверены годами работы. Таких людей необходимо специально «воспитывать» и обучать для работы на ответственных должностях. А всенародный избранник может быть случайным человеком, который «выплыл» на демагогических обещаниях, популистских лозунгах или потому, что вложил в предвыборную кампанию кучу денег.

Президент, предлагая региональной законодательной власти кандидата на должность губернатора, несомненно, представит все необходимые обоснования и доказательства его соответствия высокому посту. На следующем уровне претендент должен будет вызывать доверие депутатов, которые утверждают его на должность.

Такой механизм, я уверен, способствует укреплению исполнительской дисциплины и ответственности властей на местах. Нужно помнить и еще об одном моменте: избранного народом руководителя практически невозможно впоследствии снять или отозвать. Закон, конечно, это предусматривает. Но общероссийский опыт показывает, что сделать это практически невозможно. А назначенного на ответственный пост, если он не будет должным образом справляться со своими обязанностями, можно сравнительно легко отозвать. Таким образом, власть будет представлять собой единый и согласованный в своей работе механизм.

Сегодня можно услышать вопрос: не будет ли далек от народа не избранный народом, а назначенный Кремлем губернатор? Не пострадают ли от таких изменений провозглашенные Конституцией принципы федерализма и демократии? Нет. Во-первых, и сейчас, когда никаких соответствующих заявлению Путина законов пока не принято, что греха таить, во многих российских регионах побеждает тот кандидат, которого поддерживает администрация Президента. Так что, согласитесь, в сегодняшних выборах присутствует большой элемент игры. И «игра» эта, надо отметить, – удовольствие крайне дорогое.

Заявления претендентов, утверждающих, что они хотят быть избраны народом и впоследствии отчитаться только ему, – не больше чем предвыборная демагогия. Все прекрасно знают, что перед народом никто не отчитывается. Народ ни с кого спросить не может, не может привлечь к ответственности, наказать. Избиратели просто не располагают другими механизмами контроля над исполнительной властью, кроме как через избранных ими своих представителей – депутатов соответствующего законодательного органа. Предусмотренная же законом процедура отзыва населением не справляющегося со своими обязанностями главы администрации очень сложна и практически нереализуема.

Теперь губернаторам предстоит проходить через двойное сито – президентского выбора и законодательного голосования. Это, безусловно, повышает их ответственность перед гражданами. В свою очередь, и Президент, и региональные законодатели также принимают на себя немалую ответственность за этот выбор. Кстати, это существенно повышает статус законодательного органа субъекта Федерации.

Во-вторых, Президент будет не просто назначать губернаторов – он будет предлагать их на утверждение местному законодательному собранию. Именно это и оставляет нетронутыми принципы демократии. Ведь в нашей Конституции записано, что народ свою власть в государстве осуществляет путем участия в собраниях, референдумах, выборах своих представителей – депутатов. И те, как представители народа, осуществляют власть людей, доверивших им свои голоса. Могут не утвердить кандидатуру губернатора, предложенную Президентом. Поэтому нелишне было бы прописать в законе, что Президент не может предлагать одного и того же человека несколько раз подряд. Ведь это может быть воспринято Думой как способ давления на нее. Мне очень бы хотелось, чтобы при подготовке нового закона эта тонкость была учтена.

Теперь что касается изменений в системе выборов парламента страны. Откровенно говоря, еще несколько месяцев назад такое предложение вызвало бы у меня реакцию неприятия. Я думал, что не пришло еще время для перехода к подобным мерам и лучше пока было бы по-прежнему выбирать депутатов по одномандатным округам, ведь тогда они будут ближе к тем регионам, которые проголосовали за них. Затем, еще до предложения Президента, более взвешенно обдумав ситуацию, я пришел к выводу, что такой способ формирования Думы, и не только Государственной, но и региональных, имеет вполне серьезные основания.

Почему? Избранный одномандатник все равно рано или поздно примыкает в Думе к той или иной группе интересов или партий. Но, посудите сами, Дума, таким образом, получается сформированной довольно хаотично. Если же у нас в законодательном собрании будет заседать несколько партий, состоящих из единомышленников, то будет гораздо лучше. Они сформируют четкую позицию, отвечающую, на их взгляд, нуждам и чаяниям людей, смогут конкурировать друг с другом, контролировать и конструктивно критиковать власть. Это более эффективная модель формирования парламента.

Так что, по-моему, это предложение Владимира Путина преследует цель развивать многопартийность, сформировать крепкие и сильные политические партии в России и через них добиваться создания гражданского общества в стране, которое сможет поставить под свой контроль все структуры и органы власти государства Российского. Без этого, уверен, никакие реформы в стране довести до конца не удастся.

Фото Дмитрия ШИКУЛЫ. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №27 (46).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.