Политический дневник. Системный изъян

Мировая политическая элита 20 наиболее развитых экономик мира готовится к встрече на высшем уровне (саммиту «двадцатки»), которая состоится в Лондоне в начале апреля. Значимость этого мероприятия возрастает с каждым днем по причине глубины постигшего мир финансово-экономического кризиса, масштабы которого не были вовремя оценены.

Мировая политическая элита двадцати наиболее развитых экономик мира готовится к встрече на высшем уровне (саммиту «двадцатки»), которая состоится в Лондоне в начале апреля текущего года. Значимость этого мероприятия возрастает с каждым днем по причине глубины постигшего мир финансово-экономического кризиса, масштабы которого не были вовремя оценены.

Сегодня совершенно очевидно, что требуются координация мер, предпринимаемых правительствами разных стран, и серьезное реформирование мировых финансовых институтов, оказавшихся беспомощными перед лицом кризиса. Последнюю идею особенно активно пропагандирует Президент Дмитрий Медведев, создающий сравнительно новую традицию регулярного разъяснения российской общественности происходящих процессов и реакции на них российских властей.

В своем последнем выступлении президент вкратце представил собственный план рекомендаций, адресованный своим коллегам по «двадцатке».

Во-первых, в очередной раз было заявлено о необходимости общей стабилизации в финансовом секторе и создании новой финансовой архитектуры, соответствующей требованиям XXI века.

Во-вторых, далеки от идеала финансовые институты – Международный валютный фонд, Всемирный банк и др. Их деятельность должна быть скорректирована с учетом интересов новых стран с быстрорастущей экономикой, к числу которых до недавнего времени относилась и Россия.

В-третьих, необходимо регулировать международные экономические отношения, для чего следует выработать новые международные конвенции, обеспечивающие более справедливое устройство международной финансовой системы.

Наконец, в-четвертых, доллар как международная валютная единица показал свою ограниченность, вследствие чего необходимо переходить к использованию нескольких валют в международных расчетах.

Апрельскому саммиту предшествовала встреча в Лондоне министров финансов стран «двадцатки», предпринявших своего рода мозговой штурм в поисках путей выхода из кризиса. Сразу же обнаружились различные подходы к решению возникших сложнейших проблем. Так, представитель США, поддерживаемый своим японским коллегой, активно настаивал на увеличении взноса в общую кассу взаимопомощи, тогда как Германия и Франция высказывались решительно против, полагая, что вначале нужно дождаться какого-либо результата от уже вложенных средств.

Участвовавший во встрече министр финансов России Алексей Кудрин озвучил новую цифру предполагаемого дефицита бюджета на текущий год – 8%. Бюджет, ориентированный на трехлетний период и рассматривавшийся как одно из главных достижений правительства Владимира Путина, уже подвергся корректировке и будет заново внесен в Государственную Думу. На гашение финансового - экономического пожара из Резервного фонда выделено восемь триллионов рублей. Отказ от трехлетнего бюджетного планирования говорит о том, что Министерство финансов в действительности пока не готово делать серьезные экономические прогнозы. С невозможностью прогнозирования на ближайшие два-три года согласны и независимые эксперты.

Однако растущий дефицит бюджета – это еще не самая главная неприятность, ожидающая нас в ближайшем будущем. Куда печальнее констатация того факта, что мировая и отечественная экономика все глубже погружается в кризис, и дна падения еще не достигла. Отсюда и надежды на скорое выздоровление более чем призрачны. Уверенные обещания премьер-министра Владимира Путина на встречах с работниками разных отраслей о том, что потерпеть нужно лишь до конца текущего года, а дальше начнется восстановление экономики, на поверку оказались не более чем убаюкивающей песней.

По словам министра финансов возглавляемого им правительства, пик кризиса придется не на середину этого года, а на его конец или начало 2010 года. Восстановление экономики страны будет происходить медленно, и из кризиса нам удастся выбраться не ранее, чем через три года.

Основаниями для столь нерадостных заявлений министра стали прогнозные оценки падения валового внутреннего продукта (ВВП) ведущих стран мира, которое продлится также и в 2010 году. Таким образом, Алексей Кудрин предлагает россиянам довольствоваться надеждой на то, что только оживление мировой экономики снова сможет вытянуть российское хозяйство из кризисного болота.

Вместе с тем природа кризиса не столь проста, как нам пытались объяснять все последние месяцы ответственные люди из правительства. И виновниками его являются не только власти США, допустившие надувание финансового пузыря в 50 трлн. долларов, который в конце концов лопнул.

Изъяны нашей экономики давно уже ни для кого не являются секретом. В их числе – чрезмерная зависимость от мировых цен на энергоресурсы, в первую очередь – нефть и газ, доказательством чего является 30-процентный объем падения доходов в этом году по сравнению с 2008 годом.

Другой изъян - слабая инвестиционная привлекательность, вызванная тем, что страна растрачивает накопленные за последние годы ресурсы, не сумев восстановить производство и доходы бюджета. Отсюда расчет Минфина на покрытие потери казны за счет внешних займов, к которым Россия не прибегала с памятного дефолта 1998 года, также представляется достаточно проблематичным. Кредиты нам, может быть, и дадут, но далеко не факт, что на выгодных условиях.

Но есть и третий системный изъян, именуемый до боли знакомым термином «коррупция».

В повестке дня, актуальной сегодня для России, эта проблему стоит обозначить номером один. Достаточно одного, но яркого факта: по данным Национального антикоррупционного комитета, размеры коррупции в России сегодня достигают 250-300 млрд. долларов в год. Основной сферой коррупционной деятельности остаются госзаказы и квотирование. В связи с тем, что в условиях экономического кризиса финансирование различных отраслей экономики увеличилось, растут и масштабы коррупции, поскольку никаких действенных механизмов контроля за прохождением денег не существует.

Отсюда, нынешние масштабные вливания в экономику напоминают античную легенду о Сизифе. Как известно, этот трудоголик все вкатывал и вкатывал в гору неподъемный камень, а тот стремительно катился вниз, и все повторялось с начала. В нашем случае сизифовым трудом можно обозначить все предыдущие попытки справиться с коррупцией, не увенчавшиеся заметным успехом. И не удивительно: проблема воспринимается преимущественно в административном плане, решается в формально-правовом ключе, без привлечения к этому процессу широкой общественности.

Скажем, создан Совет по противодействию коррупции, разработаны антикоррупционное законодательство и документ под громким названием «Национальный план по борьбе с коррупцией». Однако сразу же обнаружилось, что в законодательстве, прошедшем утверждение в обеих палатах парламента и подписанном президентом, Генеральная прокуратура зафиксировала свыше 10 тысяч коррупциогенных норм. Речь идет в первую очередь о многочисленных подзаконных актах, принятых в регионах.

Президент с огорчением вынужден был признать отсутствие выдающихся успехов в борьбе с этим злом. Предложенный им набор мер включает постоянную экспертизу законопроектов и самих законов, а также предоставление сведений об имущественном положении кандидатов на госслужбу и данные о доходах членов их семей. Признавая, что борьба с коррупцией является сложной и системной задачей на многие годы вперед, президент сообщил, что только за 2008 год возбуждено 40 тысяч уголовных дел за нарушение правил государственной и муниципальной службы, а еще 12 тысяч – за взятки. Особенно «отличились» в этом плане Орловская область, Пермский и Приморский края.

Вместе с тем несколько смущает тот факт, приведенный президентом, что 90% злоупотреблений властью осуществляется на местах. Данные социологических опросов свидетельствуют, что население демонстрирует тотальное недоверие ко всем государственным институтам, в том числе и центральным. Весьма проблематична сама дееспособность государства, в котором слабо реализуются либо вообще не реализуются даже уже принятые решения.

Видимо, проблема заключается не в безупречности Центра и нерадивости регионов, а в более серьезных вещах: в экономическом и политическом монополизме, слабой обратной связи общества и власти, в отсутствии подлинной публичности в выработке и принятии решений, в том числе и антикризисного характера. Дело, наконец, в качестве управленческой элиты, не соответствующей требованиям момента и расположившейся на пути развития страны подобно сизифову камню, который давно пора сдвинуть.