Политика

Приоритет законотворчества. В постоянной комиссии областной Думы

Спецвыпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна» начинает публикацию серии материалов о приоритетных направлениях работы постоянных комиссий Воронежской областной Думы. Сегодня – первая такая публикация. Постоянная комиссия по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту (председатель – Юрий Анохин). Для эффективной работы Воронежской областной Думы при непосредственном участии этой комиссии был приняты изменения в действующее законодательство области, а также разработаны новые нормативные акты.

…по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту (председатель – Юрий АНОХИН) В январе-марте текущего года проведено три заседания.

Рассмотрено 26 вопросов.

Подготовлено 38 документов.

Нормотворчество – живой процесс Для эффективной работы Воронежской областной Думы при непосредственном участии комиссии был приняты изменения в действующее законодательство Воронежской области, а также разработаны новые нормативные акты. Из наиболее значимых, можно назвать следующие законы Воронежской области: •«О Регламенте Воронежской областной Думы»;

• «Устав (Основной Закон) Воронежской области»;

• «О статусе депутата Воронежской областной Думы»;

• «О помощнике депутата Воронежской областной Думы»;

• «О наказах избирателей»;

• «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего военнослужащего в период прохождения военной службы в мирное время». Активные процессы реформирования в стране и области вызвали необходимость внесения изменений и в другие нормативные акты. Для этого на заседаниях комиссии были рассмотрены соответствующие законопроекты и в итоге большинство из них были приняты - «Кодекс о выборах, референдумах и отзыве выборных лиц», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области», «Об органах государственной власти Воронежской области», «О структуре администрации Воронежской области», «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Воронежской области» и другие. Устав Одним из приоритетных направлений комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту областной Думы является совершенствование Устава (Основного документа) Воронежской области. Недавно в него были внесены поправки, приводящие данный документ в соответствие с федеральным законодательством.

В частности, отрегулирован аспект регулирования международных и внешнеэкономических связей Воронежской области. Более точно определены полномочия органов государственной власти Воронежской области, финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти Воронежской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по предметам совместного ведения, право на заключение договоров о разграничении полномочий и соглашений.

Внесенные изменения также детально прописывают отношения Воронежской области с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, основы взаимодействия областной Думы и администрации области, вопросы местного значения муниципальных образований и наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Отрегулирован и приведен в соответствие с федеральным законом вопрос использование земель и природных ресурсов. Об административных правонарушениях Комиссией разработан Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Он определяет, какие деяния являются административными правонарушениями на территории Воронежской области, а также предусматривает меры административной ответственности.

Законом определяются органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Вопрос о полномочиях административных комиссий муниципальных образований был наиболее труден в обсуждении и породил множество дискуссий. В ходе многочисленных обсуждений удалось прийти к единому согласованному мнению. Они образуются при исполнительных органах местного самоуправления муниципальных образований.

Закон устанавливает подробный перечень административных правонарушений, за которые предусмотрены наказания в виде предупреждения или штрафа. Например, административные правонарушения против порядка управления, общественного порядка и безопасности населения; административные правонарушения в сфере торговли и оказания услуг; административные правонарушения в области градостроительства, архитектуры, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства. О нотариате Комиссией разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Суть его состоит в следующем. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти. При этом не определено, исполнительной власти Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации.

Поэтому предлагается наделить должных лиц органов исполнительной власти полномочиями по совершению нотариальных действий. Тем самым такие услуги станут доступны жителям сельских поселений, удаленных от городов и районных центров, где нет нотариальных контор.

Руководствуясь указанным Определением Верховного Суда Российской Федерации нотариусы отказывают гражданам в приеме документов, оформленных должностными лицами органов местного самоуправления. Таким образом, вновь остро встал вопрос нотариального обслуживания населения из районных центров. В сельской местности проживают в основном граждане преклонного возраста, страдающие различными заболеваниями и не имеющие достаточных материальных средств для проезда к нотариусу в областной центр.

Предложенный проект федерального закона наделяет должностных лиц органов местного самоуправления в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса правом совершать нотариальные действия, а именно: удостоверять завещания, доверенности, свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, принимать меры к охране наследственного имущества. Программы На заседаниях постоянной комиссии рассмотрены подготовленные субъектами законодательной инициативы областные программы и вынесены на заседание областной Думы, в том числе: • «Региональная Программа «Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2001 -2002 годы», представленной Главой администрации Воронежской области»;

• «Областная комплексная программа по усилению борьбы с преступностью на 2002 - 2004 годы»;

• Областная целевая программа «Реформирование промышленного сектора уголовно - исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных на 2003 год»;

• Региональная целевая программа «Обновление подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта Воронежской области, городского, пригородного и междугородного сообщений на 2003-2005 годы»;

• «Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 г.». Против коррупции В рамках постоянной комиссии работает Экспертный совет по проблеме противодействия коррупции. Он занимается изучением причин и условий, способствующих коррупции, а также подготовкой предложений по совершенствованию законодательства Воронежской области и Российской Федерации в сфере правового обеспечения противодействия коррупции.

В состав Экспертного совета входят депутаты областной Думы, специалисты в области права, криминологии, социологии, экономики, работники научных и учебных заведений, служащие системы уголовной юстиции и других государственных и общественных учреждений и организаций. Возглавляет совет Юрий Анохин.

Основная задача Экспертного совета – помочь простым гражданам бороться с нарушениями и неправомерными действиями со стороны различных инстанций, управлений и ведомств, невыполнением статей Конституции и законодательства.

Кроме этого, специалисты направляют рассмотренные материалы и выработанные предложения в органы государственной власти РФ, прокуратуру и другие правоохранительные органы.

В рамках работы Экспертного совета разрабатываются предложения по формированию и осуществлению последовательной государственной антикоррупционной политики, в том числе на территории Воронежской области, организуется работа по комплексному исследованию действующего законодательства в целях выявления норм и положений, способствующих распространению коррупции. Перспективы В планах председателя комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту Юрия Анохина – создание на территории Воронежской области Уставного суда, который будет своеобразным аналогом Конституционного суда России. Этот орган будет разбираться в правовых коллизиях, устранять противоречия между региональным и федеральным законодательством, решать споры между субъектами исполнительной и законодательной власти.

Также Юрий Михайлович намерен заняться формированием комиссии по правам человека. Подобная структура действует при Государственной Думе ФС РФ, но на региональном уровне такой организации пока нет. Комиссия по правам человека Воронежской области будет компетентно решать проблемы граждан. Тогда жителям не нужно будет обращаться в Москву, их вопросы будут рассматриваться непосредственно в области. Подготовила Полина ОРЕХОВА.


Фото Дмитрия ШИКУЛЫ. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №14 (33).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.