Политика
С 3-го заседания Воронежской областной Думы •26 мая 2005 года
13.04.2005 00:00
Поправка, принятая на заседании, приводит отдельные положения Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в соответствие с федеральным законодательством... Признано утратившим силу постановление областной Думы пятилетней давности о порядке перевода жилых домов (помещений) в нежилые и нежилых – в жилой фонд... Депутаты без обсуждения в двух чтениях проголосовали за изменения в закон...
АДМИНИСТРАТИВНАЯ КОМИССИЯ КАК СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННАЯ
Инициатива разработки законопроекта «О внесении изменения в статью 9 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» принадлежит председателю комитета по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту Александру ПОНОМАРЕВУ. Поправка, принятая на заседании областной Думы, приводит отдельные положения Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в соответствие с федеральным законодательством.
Этим законом были установлены органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. К их числу были отнесены и административные комиссии при органах местного самоуправления. Частью 4 статьи 9 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» закреплена норма, согласно которой материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляет исполнительный орган местного самоуправления. А это противоречит Федеральному закону №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не относит к ведению органов местного самоуправления организацию и содержание административных комиссий.
Согласно п.4 ч.2 ст.22.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и п.15 ст.5 ФЗ-154 создание административных комиссий и принятие законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления, отнесено к полномочиям государственной власти субъектов Федерации, а, следовательно, являются государственными полномочиями.
В случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как это предусмотрено п.4 ст.6 ФЗ-154, одновременно им должны передаваться необходимые финансовые и материальные средства.
В силу ст.5 Федерального закона №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления. Органы государственной власти не наделены правом распределять средства местного бюджета.
Для приведения областного законодательства в соответствие с федеральным часть 4 статьи 9 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» признана утратившей силу.
В комитетах областной Думы
ЧТОБЫ ЗАРАБОТАЛ ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС
Депутаты обсудили пути реализации нового закона
Вопросы реализации норм нового Жилищного кодекса на территории области стали центральной темой заседания комитета Воронежской областной Думы по строительному комплексу и коммунальному хозяйству, которое прошло 24 мая в Парламентском центре (председатель – Сергей ЛУКИН).
Первого марта вступил в действие новый Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции ФЗ РФ №188 от 29.12.2004 года), введенный Федеральным законом РФ №189-ФЗ от 29.12.2004 года. Жилищный кодекс РФ заменяет действовавший более 20 лет Жилищный кодекс РСФСР. Это – базовый документ в пакете из 26 законов, обеспечивающих реализацию национальной программы «Доступное жилье». То самое жилье, которое ждут – не дождутся миллионы российских граждан.
Основные положения и порядок вступления в силу нового жилищного законодательства бурно и горячо обсуждается на всех социальных уровнях общества. Но сейчас Жилищный кодекс – это статичный комплекс законов и положений. Жизнь в них вдохнет правоприменительная практика. В решении жилищных вопросов ряд полномочий передается субъектам РФ. Согласно анализу, проведенному юридической службой областной Думы, Воронежской области переданы 23 таких полномочия.
Для обеспечения правоприменительной практики нового Жилищного кодекса на территории области и согласования его с местным законодательством депутатам областной Думы придется принять в ближайшее время ряд законодательных актов. Формированием этой базы займется рабочая группа, в состав которой войдут специалисты всех уровней и ветвей власти. Вопрос создания такой группы обсуждался на заседании. Сергей Лукин отметил, что важно на всех уровнях найти понимание предстоящих новаций в жилищной сфере и определить собственные, связанные с их внедрением задачи. Жилье перестало быть государственной монополией, но это не снимает с государства ответственности за то, чтобы оно для людей было доступным.
Стержневой идеей всех изменений в жилищном законодательстве является то, что в управлении домовым хозяйством теперь должны участвовать не только муниципальные жилищные службы, но и сами жильцы, собственники квартир. Собственники жилья, проживающие в многоквартирных домах, несут коллективную ответственность за все домовое хозяйство – коммуникации, служебные помещения, лестницы, лифты, земельные участки. Кодекс определяет это как «общее долевое имущество» жилого дома, и его собственниками являются жильцы дома. То есть теперь у каждого жильца есть своя доля в этой собственности, пропорциональная площади его квартиры.
Основной причиной того, что пока товарищества собственников жилья (ТСЖ) не стали для области привычным явлением, специалисты считают «неравные стартовые условия собственников в домах». По мнению депутатов, «это беда, которая ожидает население» при реализации Жилищного кодекса.
В ближайшее время в области планируется разработать механизм финансирования расходов, возникающих в процессе оформления и государственной регистрации общего имущества многоквартирного дома; а также будут разработаны параметры, по которым будут определять, каким участком земли будет наделен многоквартирный дом при создании имущественного комплекса. Словом, необходимо решить целый комплекс вопросов, прежде чем Жилищный кодекс начнет действовать.
Помимо этого депутаты на заседании комитета заслушали отчет профильных управлений администрации области об исполнении Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2005 год» за четыре месяца 2005 года в части строительства объектов социальной сферы и программы газификации.
Несмотря на то, что вопросы капитального строительства находятся на особом контроле в администрации области, в первом квартале текущего года было некоторое отставание от намеченного графика работ. Объяснение тому – первоочередность погашения кредиторской задолженности области перед подрядными организациями. Сейчас отрыв удалось сократить до минимума и, по словам начальника управления капитального строительства администрации области А. МУРАВЬЕВА, «во втором-третьем кварталах отставания не будет».
Сергей Лукин поднял вопрос о причинах медленных темпов строительства на селе: «В этом году в бюджете на эти цели предусмотрено семь миллионов. Пока не истрачено ни рубля. За оставшееся до конца года время освоить семь миллионов в виде кредитных ресурсов населению будут не так легко и просто».
Единогласно члены комитета приняли решение пригласить на следующее заседание руководителя ГУП «Свой дом» – непосредственного исполнителя программы строительства на селе, и детально рассмотреть вопрос реализации программы сельского жилищного строительства.
Что касается вопроса выполнения программы газификации, то, по словам И. СТЕПАНЕНКО, заместителя начальника ГУ по строительству и газификации « на сегодняшний день в Воронежской области «в работе» находятся 150 объектов газоснабжения. На их строительство предусмотрено из бюджета 270 млн. рублей. Сбоев в работе не будет. Все эти деньги будут освоены». Помимо собственных денег в область на эти цели поступают и федеральные средства.
«Сейчас на уровне Федерации идет проработка вопроса о том, чтобы из резервного фонда страны на газификацию областей, которые до сих пор не газифицированы, были направлены средства», – заметил председатель комитета.
Наша область, согласно уточнению представителя главы областной администрации в Думе И. ОБРАЗЦОВА, «уже представила в Москву все необходимые документы и расчеты».
Помимо этого депутаты рассмотрели ряд законодательных инициатив органов власти субъектов РФ в федеральные органы государственной власти. Одной из главных тем обсуждения на заседании комитета стал вопрос о приватизации жилья. Согласно новому Жилищному кодексу срок приватизации заканчивается в конце 2006 года. Процесс передачи ведомственного фонда муниципалитетам затянулся, возможность приватизации квартир для многих граждан осталась под вопросом.
По данным специалистов, в Воронеже 10 процентов всего жилья (а это почти 25 тысяч квартир) не передано в муниципальную собственность. Только в судебном порядке эти люди в настоящее время могут приватизировать свои квартиры. Мы можем упустить сроки, и большинство граждан не сможет распоряжаться жильем, так как это станет прерогативой государства, – пояснил Сергей Лукин.
Члены комитета по строительному комплексу и коммунальному хозяйству приняли решение выступить с инициативой в Государственную Думу по решению этого вопроса, а также поддержать подобную инициативу коллег из Ханты-Мансийского автономного округа, которые предлагают продлить срок приватизации жилых помещений, что позволит завершить процесс передачи жилья в муниципальную собственность.
23 тысячи человек проживают в Воронеже в общежитиях. Вопрос приватизации этих помещений тоже был затронут на заседании комитета. Вопрос о снятии с муниципальных жилых домов статуса общежития пока не решен, и это не позволяет жителям приватизировать свои комнаты.
Члены комитета по строительному комплексу и коммунальному хозяйству выступили с предложением оформить соответствующую законодательную инициативу и направить ее в вышестоящие федеральные структуры.
ПЕРЕД ПРОГРАММОЙ ОПУСТИЛИ ШЛАГБАУМ
За безопасность на дорогах надо бороться системно, считают народные избранники
Как и ожидалось, основные дебаты на третьем заседании областной Думы развернулись вокруг проекта областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на 2005-2006 годы».
Прошедший первое чтение в областной Думе законопроект, вызвал много нареканий со стороны депутатского корпуса еще на стадии его обсуждения. Два комитета: по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту и по промышленности, транспорту и связи плотно работали с документом, давали свои замечания. Причина острой критики проекта в профильных комитетах и на заседании Думы, – аварийность на автотранспорте для Воронежской области приобрела острейший социально-экономический характер, а Программа не дает в полной мере ответ на вопрос, как наиболее эффективно решить эту одну из самых болезненных проблем края.
Выступая перед депутатами, заместитель начальника Главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям администрации области Юрий НИЗОВЦЕВ, экономические потери Воронежской области от совершенных в 2003 году дорожно-транспортных происшествий составили более одного миллиарда рублей. В прошлом году под колесами автотранспорта на дорогах области и областного центра погибли 659 и ранены 4220 человек. По ряду показателей, такие как число погибших на дорогах взрослых и детей, аварий из-за нарушения правил технической эксплуатации транспортных средств, Воронежская область оказалась «впереди России всей». Первый квартал нынешнего года дал полуторакратный прирост гибели и увечья людей в результате дорожно-транспортных происшествий в областном центре.
Юрий Низовцев представил депутатам областной Думы программу, основные направления, которые предполагают совершенствование организации дорожного движения, в том числе и на автодорогах общего пользования, контрольно-надзорной деятельности в этой сфере, государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах ЮВЖД – филиала ОАО «РЖД».
В реализации программных мероприятий задействованы все силы: перевозчики, администрация города Воронежа, УГИБДД ГУВД Воронежской области, дорожные службы, страховщики, учебно-курсовые комбинаты, Центр догоспитальной медицины и ряд других организаций.
Общий объем финансирования составит 2 миллиарда 426 миллионов 438 тысяч рублей, на долю федерального бюджета приходится один миллиард 86 миллионов 482 тысячи рублей.
Казалось бы, благие цели программы и внушительные суммы финансирования должны внушать определенный оптимизм, однако в жизни далеко не столь хорошо и однозначно, как выглядит на бумаге. Представленный проект является продолжением аналогичных целевых программ прошлых лет, но, если судить по конечному результату, они не выдержали экзамен.
Выступая на заседании Думы, депутаты, каждый со своей «обочины» подвергли суровой критике предложенный проект программы. По мнению Александра ЛАТУШКО, самое «слабое звено» – низкая культура пешеходов и водителей, Юрий АКИМОВ предложил внести отдельной строкой с соответствующим финансированием благоустройство тротуаров, Виктор МЕСНЯНКИН отметил слабую базовую подготовку водителей, об отсутствии системного подхода к обеспечению безопасности движения, загруженности транспортных артерий и ужасном состоянии дорог говорил Илья ЕРИХОНОВ.
Две российские беды, подмеченные классиком, – дураки и дороги и ныне не потеряли своей актуальности. Но, похоже, главная российская беда сегодня – дураки и дороги. Не случайно, 80 процентов дорожно-транспортных происшествий в области совершены из-за абсолютного правового нигилизма участников дорожного движения. И за примером далеко ходить не надо – редкий автомобиль остановится на обозначенном переходе возле Парламентского центра, чтобы пропустить пешеходов. При этом, как отмечалось и на заседании областной Думы, и в профильных комитетах, нормативная правовая база, предусматривающая наказание за нарушение правил управления автомобилем, в нетрезвом состоянии или без прав вполне достаточна, при этом не требуется никаких дополнительных материальных затрат, а социальный и экономический эффект от сохранения жизни и здоровья людей – огромный.
Еще одна деталь. Как отмечено в программе – рост тяжести ДТП и количество пострадавших в авариях напрямую связано с отсутствием эффективной экстренной медицинской помощи пострадавшим. Разработкой необходимой правовой базы по обеспечению эффективной ургентной помощи, то есть требующей проведения неотложных лечебных мероприятий, в свою очередь, должен заняться комитет областной Думы по охране здоровья.
Если пользоваться дорожной терминологией, депутаты опустили шлагбаум перед программой, дав еще месяц на поправки и изменения. Высказанные замечания должны, по мнению законодателей, сократить число очагов аварий на дорогах области.
ЖИЛОЕ СТАНЕТ НЕЖИЛЫМ. И НАОБОРОТ
На последнем заседании областной Думы признано утратившим силу постановление областной Думы пятилетней давности о порядке перевода жилых домов (помещений) в нежилые и нежилых – в жилой фонд.
Причина такого решения – несоответствие действовавшего на территории области положения новому Жилищному кодексу РФ, вступившему в действие с 1 марта 2005 года. По сути дела, это – первый нормативный акт, принятый местными законодателями в процессе реформирования областной законодательной базы, вызванного вступлением в силу нового базового федерального документа.
Процесс перевода помещений из одной категории в другую, прописанный в действовавшем доныне областном постановлении, по словам председателя комитета по строительному комплексу и коммунальному хозяйству Сергея ЛУКИНА, «был долгим, мучительным и трудным», а сам документ – весьма «витиеватым и оставлявшим лазейку для чиновничьих препон».
Новый Жилищный кодекс существенно подкорректировал и упростил систему перевода. Документ впервые подробно описывает как порядок перевода помещения из жилого в нежилое, так и обратное изменение статуса. Приводится исчерпывающий перечень документов (решающим условием перевода жилого помещения в нежилое становится проект переустройства), необходимый для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе помещения. Описана процедура принятия решения органом местного самоуправления по указанному вопросу.
При проведении перевода помещений из одной категории в другую необходимо согласование с надзорными органами и разрешение уполномоченного собственника – представителя жильцов дома. В отличие от Жилищного кодекса РСФСР в новом ЖК отсутствует презумпция запрета на перевод помещения из жилого в нежилое. Существенным является лишь соблюдение необходимых условий, касающихся в первую очередь технических характеристик помещения. В частности, если речь идет о квартире в многоквартирном доме, то перевод подобного помещения в нежилой фонд возможен только в случае, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, не являются жилыми.
«Любой гражданин или юридическое лицо теперь может обратиться с заявлением в профильную комиссию, – прокомментировал положение кодекса Сергей Лукин. – В течение 45 суток заявление должно быть рассмотрено, затем в течение трех суток заявителю будет сообщено о возможности перевода или же мотивация отказа». Такая комиссия, напомним, будет действовать при муниципальном органе власти.
СБАЛАНСИРОВАННЫЙ БАЛАНС
Депутаты без обсуждения в двух чтениях проголосовали за изменения в Закон Воронежской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области на 2004 год».
Изменения в Закон вызваны увеличением остатков средств Фонда. Два комитета областной Думы – по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности и по охране здоровья рассмотрели предварительно законопроект, основная цель которого – подведение в соответствие баланса бюджета Фонда в связи с поступлением дополнительных средств из федерального бюджета по строке «Остатки средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования на конец года» на сумму 6,7 миллиона рублей. Увеличение остатков произошло за счет поступивших налогов.
Как пояснил депутатам исполнительный директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) Юрий ДАРАЕВ, фактический остаток средств за счет поступивших налогов в январе 2005 года за предыдущий год составляет, по данным бухгалтерского отчета, 26,7 миллиона рублей.
В новой редакции абзац первый статьи 1 изложен следующим образом: «Утвердить бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области на 2004 год по доходам в сумме 3 275 453,8 тысячи рублей, по расходам в сумме 3 267 788,1 тысяча рублей».
ДЕПУТАТСКИЙ ДНЕВНИК
Хороший подарок – комплект мебели – к 50-летнему юбилею получил детский сад «Теремок» в рабочем поселке Хохольский от заместителя председателя областной Думы Татьяны МЕЩЕРЯКОВОЙ.
Татьяна Григорьевна также помогла Репьевскому отделу социальной защиты в приобретении современного компьютера.
• • • • •
Праздничные торжества, достойные подвига участников Великой Отечественной войны, были организованы Василием ОСТРОУШКО в честь 60-летия Победы. Состоялся замечательный концерт, ветераны и артисты пели вместе военные песни, были праздничное застолье и подарки каждому, кто прошел трудными дорогами минувшей войны.
• • • • •
Ряд благотворительных акций проведен депутатом областной Думы по избирательному округу №2 Юрием БАЕМ. В частности, благодаря финансовой поддержке депутата учащиеся средней школы №69 приняли участие в олимпиаде по экономике в Туле, ученики гимназии №9 – в олимпиаде по русскому языку в Орле. Необходимые средства выделены для ремонта помещений детской поликлиники №7 и команде КВН высшего военного авиационного инженерного училища. Юрий Бай принял участие в торжествах, посвященных 60-летию Победы, которые проходили в средней школе №69 и школе искусств №9.
• • • • •
Андрей ЗОТКИН оказал материальную помощь ряду детских учреждений. В период подготовки к летнему сезону пионерские лагеря Новоусманского района получили одежду, постельное белье, посуду для детей, которые будут здесь отдыхать. Ребятам из дома ребенка №1 Левобережного района и Хреновского детского дома депутат передал синтетические моющие средства.
Разъяснение
О ПРИНЦИПЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЛЬГОТ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ВЕТЕРАНАМ
В Воронежскую областную Думу обратилось Главное управление труда и социального развития администрации Воронежской области с просьбой дать разъяснение статей 3 и 4 Закона Воронежской области «О социальной поддержке ветеранов», а именно: имеют ли право граждане льготной категории, имеющие одновременно статус ветерана труда и труженика тыла, получать ежемесячную денежную выплату, как труженик тыла, а меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и топлива, как ветеран труда.
Статьями 20, 22 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 30 Закона Воронежской области «Устав (Основной Закон) Воронежской области» принятие законов отнесено к исключительной компетенции Воронежской областной Думы. Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, Воронежская областная Дума приняла Закон Воронежской области «О социальной поддержке ветеранов».
Статьями 3 и 4 Закона Воронежской области «О социальной поддержке ветеранов» закреплены меры социальной поддержки указанных выше категорий ветеранов. И в статье 3, и в статье 4 Закона Воронежской области ежемесячная денежная выплата включена в перечень мер социальной поддержки. То есть, ежемесячная денежная выплата является одной из мер социальной поддержки ветеранов.
Кроме того, Законом Воронежской области «О социальной поддержке ветеранов» закреплен принцип реализации предоставленных ветеранам льгот, согласно которому гражданин, имеющий право на получение мер социальной поддержки по различным основаниям, имеет право на получение мер социальной поддержки по одному основанию по выбору гражданина. Речь идет о предоставлении по одному основанию всех мер социальной поддержки, содержащихся в перечне. Предоставление мер социальной поддержки, содержащихся в различных перечнях, недопустимо.
На основании изложенного, гражданин льготной категории, имеющий одновременно статус ветерана труда и труженик тыла, не вправе получать ежемесячную денежную выплату как труженик тыла, а меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива как ветеран труда.
Выпуск подготовили:
Надежда Долинина,
Ольга Руденко,
Сергей Колесников (фото).
Фото Сергея Колесникова.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №13 (72).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
