В продолжение темы. Кого наделить правом законодательной инициативы?

В №11 от 8 апреля с.г. еженедельника «Областная Дума» в рубрике «Дискуссионное поле» были представлены разные точки зрения по вопросу о признании права законодательной инициативы в Воронежской областной Думе за общественными объединениями. Напомним, что, согласно предложенной в Устав области поправке, авторами законопроектов – наряду с депутатами, губернатором и прочими традиционными субъектами – могут стать региональные отделения политических партий, общественные и профсоюзные организации, общественные движения, фонды, общественные учреждения и даже органы общественной самодеятельности. В ходе предыдущего заседания Думы депутат Юрий Матвеев высказался резко против...

В №11 от 8 апреля с.г. еженедельника «Областная Дума» в рубрике «Дискуссионное поле» были представлены разные точки зрения по вопросу о признании права законодательной инициативы в Воронежской областной Думе за общественными объединениями. Напомним, что, согласно предложенной в Устав области поправке, авторами законопроектов – наряду с депутатами, губернатором и прочими традиционными субъектами – могут стать региональные отделения политических партий, общественные и профсоюзные организации, общественные движения, фонды, общественные учреждения и даже органы общественной самодеятельности.

В ходе предыдущего заседания областной Думы депутат Юрий Матвеев высказался резко против такого варианта статьи 33-й Устава области. Ему – слово. - Дело в том, что сам я возглавляю Воронежское региональное общественное движение «За возрождение села!». И те, кто участвуют в этом движении, через меня, своего депутата, имеют возможность проявить свою законодательную инициативу. С другой стороны, все общественные объединения, которые зарегистрированы и действуют на территории сорокового избирательного округа (а это три сельских района), имеют полное право обратиться ко мне. И я считаю своим гражданским долгом выслушать их пожелания и внести в порядке законодательных инициатив на рассмотрение Думы.

Поэтому то, что я высказался против предложенного варианта поправки в статью 33-ю Устава области, вовсе не значит, что я против общественных объединений как таковых или что я недооцениваю их значение в деле построения гражданского общества. Но у нас масса таких общественных организаций и движений, в которых участвуют 2-3 человека. Зачастую многие из них не имеют юриста. То есть для них грамотно подготовить законопроект – огромная проблема. Так почему же они, наряду с серьезными организациями, должны обладать правом законодательной инициативы?!

Областная Дума следующего созыва будет избрана по принципу «пятьдесят на пятьдесят». То есть половина от общего числа депутатов (двадцать восемь человек) будет избрана по одномандатным избирательным округам, другая половина – по единому избирательному округу: пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты от партий и избирательных блоков. Очевидно, что партии, которые не в состоянии самостоятельно преодолеть пятипроцентный барьер голосов, «скооперируются» с другими общественными объединениями в избирательный блок. Участвовать в законодательном процессе они смогут через своего представителя в областной Думе.

Согласен, что попадут в законодательный орган единицы. Объединений, чьи кандидаты окажутся за бортом, – большинство. Но что мешает их представителям баллотироваться по одномандатным округам?

И вот ведь что получается: партии, которые получат поддержку населения, смогут реализовать право законодательной инициативы через своих представителей (фракцию), и в то же время сами по себе будут являться субъектами законодательной инициативы. «Что в этом плохого?»- спросите вы. На сегодняшний день ситуация такова, что и в Государственной, и в областной Думах прорабатываются десятки законопроектов и программ, которые, не будучи обеспечены финансами, попросту не работают. Если Закон «О ветеранах» выполняется не в полном объеме, что говорить о задолженности Федерального центра по компенсациям бюджетникам за оплату коммунальных услуг! Неужто губернатор не хочет их погасить? Хочет! Но денег не дают. Иными словами, не выполняются даже те законы и программы, которые приняты. Это во-первых.

Волна нареканий в адрес депутатского корпуса будет вызвана еще и следующими причинами. Общественных объединений в области – сотни. Представьте: в течение месяца в Думу поступят за их подписью порядка трехсот законопроектов. В течение года – три тысячи шестьсот. Согласно Регламенту, Дума собирается на свои заседания один раз в месяц. На каждом из них депутаты в состоянии рассмотреть тридцать (максимум, сорок) вопросов. В таком случае всех депутатов (а их число возрастет до 56-и человек) следует перевести на постоянную основу. Всех без исключения!

Кроме того, придется переписывать Регламент областной Думы. Согласно действующему регламенту, закон вступает в силу только после того, как будет подписан губернатором и опубликован в прессе. То есть в течение месяца с момента принятия Думой. В итоге – недовольство общественных объединений: направлено к обсуждению три тысячи шестьсот законопроектов, рассмотрено сто из них…

Прежде чем наделять общественные объединения таким правом, нужно, чтобы общество для этого созрело. Как следствие низкого уровня политической культуры нашего общества – незрелость его структурных элементов. Общественные объединения создаются зачастую под выборы, и, выполнив возложенные на них функции, по-тихому исчезают. Примеров тому множество. В отличие от столичных, организации, рожденные в провинции (особенно правозащитные), весьма своеобразны.

Попав в число субъектов законодательной инициативы, большинство из них тут же воспользуются этим правом для решения собственных проблем. И неужели вы всерьез полагаете, что депутаты, желая избраться на очередной срок, отклонят законопроект, предложенный, к примеру, профсоюзной организацией, насчитывающей в своих рядах десятки тысяч человек?! Ни за что! Они примут даже заведомо нежизнеспособный закон, поскольку в нем заинтересована сильная организация!

Приняв поправку, мы тем самым значительно усложним законодательный процесс. (Я не касаюсь уже юридической стороны вопроса: насколько тщательно будут подготовлены документы. Ведь труд десятков специалистов может оказаться совершенно напрасным только потому, что разрабатывали их не вполне квалифицированные юристы.) Да, мы можем рассматривать законопроекты в порядке очередности. Однако в нашей практике нередки исключения. К примеру, нужно срочно принять закон о поддержке больных туберкулезом. Жизненно важный закон! А у нас по плану – законопроект о защите пушистых зверьков под названием выхухоль… Мы, естественно, будем вынуждены его отложить, чем вызовем недовольство какой-либо общественной организации.

Я считаю, что есть более взвешенный вариант. Речь идет о предложении губернатора включить в число субъектов законодательной инициативы Общественную палату Воронежской области. С одной стороны, ущемлять интересы прочих объединений вроде бы неправильно. Но дело в том, что палата, объединившая значительное количество общественных организаций и имеющая штатных юристов, могла бы сослужить роль фильтра. Пустые и дублирующие действующее законодательство нормы тут же бы отсеивались, а заслуживающие внимание инициативы направлялись бы в профильные комиссии областной Думы для дальнейшего рассмотрения.

Нельзя отстранять общественные объединения от участия в законотворческом процессе. Но лучше их объединить. А иначе давайте всех граждан, проживающих на территории, области запишем в субъекты… Чем они-то хуже?

Упрекнете: не хотим, мол, в «макулатуре» копаться? Дело в том, что не хотим пустую работу выполнять! Подготовила
Екатерина СОЛОДОВНИКОВА. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №13 (32).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.