Регион
Губернатор отвечает. Психология победителя
07.02.2008 10:00
«Своей цели добивается тот, кто овладел психологией победителя», - сказал Владимир Кулаков на традиционной встрече с журналистами после своей еженедельной планерки. Терминология была явно спортивная. Но речь шла о стратегии развития региона.
«Своей цели добивается тот, кто овладел психологией победителя», - сказал Владимир Кулаков на традиционной встрече с журналистами после своей еженедельной планерки. Терминология была явно спортивная. Но речь шла о стратегии развития региона.
Не выживание, а развитие
Формула, хорошо известная спортсменам, идеально выражала мысль, которую развил губернатор: привлечение федеральных средств в региональную экономику в сегодняшних условиях – не иждивенчество и не латание дыр. Это примета развивающейся территории, которая стратегии выживания предпочитает стратегию развития, даже если в данный момент на реализацию планов не хватает собственных ресурсов. Только у такого пути есть будущее.
- В перспективе, по меньшей мере, в течение трех лет, федеральные инвестиции в развитие региона будут расти, несмотря на то, что и собственный бюджет растет высокими темпами, - заявил Владимир Кулаков. – Я помню иные времена, свои первые годы работы губернатором, когда в Минфине мне говорили: условия для выживания мы вам обеспечиваем, а что касается развития, так это не к нам. Не умерли – и слава Богу, денег больше не дадим. Сегодня другой подход и другие отношения. Центр готов участвовать в развитии региона при условии, что не будет иждивенчества, что обе стороны приложат адекватные усилия.
Надо полагать, по части собственных усилий, за которыми внимательно следят из Кремля, Владимиру Кулакову иногда приходится непросто. Последний пример – внеплановое повышение зарплаты бюджетникам на 14 процентов. Воронежский губернатор поддержал предложение Президента РФ, понимая, что цена вопроса – 1 миллиард 200 миллионов рублей, которые придется изыскивать в уже сверстанном областном бюджете. Далеко не все руководители субъектов Федерации рискнули сделать то же самое, даже оказавшись перед фактом личной инициативы Владимира Путина.
- Это, в определенной степени, нарушение нашего законодательства, - посетовал Владимир Кулаков. - Потому что кто предлагает дополнительные расходы – муниципалитет, регион или Федерация, тот их и оплачивает. А получается, что сегодня мы вынуждены будем эти денежки искать у себя в бюджете, в той его части, которая влияет на развитие. Других денег нет, мы же не отберем у детей, инвалидов или ветеранов. В чем-то будем вынуждены себя ограничить. А вы понимаете, что стоит только отступить один раз, и твердости намерений как не бывало. Но есть хорошая формула: цели добьется тот, кто овладел психологией победителя – спортсмены знают, что это такое. Мы, несмотря ни на что, пока не отказываемся ни от одного своего проекта. Предприняты меры для своего рода страховки: проведены переговоры и подписано соглашение с такими финансовыми структурами, как, например, Мировой банк, который готов в любом объеме кредитовать любые наши проекты, в частности, крупные и очень затратные проекты в области здравоохранения. Подписано соглашение и с одним из крупнейших банков страны – Российским банком развития. Поживем - увидим.
Ответственность предполагает полномочия
Кстати, губернатор обрисовал две серьезные проблемы, связанные с реализацией крупных региональных проектов. Одна из них заключается в том, что «даже под неимоверным давлением Президента РФ Правительство нехотя расстается с некоторыми из своих полномочий». Тут же Владимир Кулаков привел и наглядный пример из природоохранной сферы:
- Нам дали полномочия самостоятельно охранять наши угодья, особенно по части животного мира. Но лицензии на охоту будет давать Москва. То есть Центр будет решать, сколько в Воронежской области можно отстрелять кабанов, косуль или оленей, а вы, ребята, охраняйте, чтобы сверх этих лицензий никто не посмел ничего убить. Так и в реализации социальных проектов: это должна быть прерогатива территории. Обоснование проектов есть, прошло защиту, значит, дело Федерации – выделить средства и закрыть тему. Нет, сегодня средства расходятся по министерствам и ведомствам, и начинается торг: деньги выделены, но их мало, вам не достается, и что надо делать, чтобы досталось… Ответственность предполагает полномочия. Иные варианты нам не нужны.
Вторая проблема, с которой приходится сталкиваться в процессе реализации многих инвестиционных проектов, напрямую связана с земельными отношениями в Воронеже и области.
- И земли поселений, и земли сельхозназначения, которые находятся за городской чертой, являются предметом наших особых забот, - сообщил Владимир Кулаков. - Потому что, например, аграрные проекты реализовывать без наличия управляемых властью земельных массивов сегодня крайне сложно. Когда земля принадлежала крестьянам, еще можно было договориться. Но во многих случаях земельные паи уже перехватили предприниматели, а с ними договариваться значительно сложнее – в ход идут совсем другие ценовые параметры. Когда мы в полной мере будем владеть информацией по каждому гектару земли – в чьей собственности находится, какие имеет обременения и так далее, – тогда сможем эффективно управлять процессами.
Игра на деньги
Непосредственно тема спорта тоже прозвучала на встрече Владимира Кулакова с журналистами. Точнее, тема порядка бюджетного финансирования игровых клубов, о котором подробно и не раз, с комментариями губернатора, писала «Коммуна».
На сегодняшний день борьба за прозрачность и обоснованность бюджетного финансирования игровых клубов, которую в свое время развернул Владимир Кулаков (у одних тем самым снискав уважение, а для других став чуть ли не врагом), завершилась конкретным итогом. По распоряжению губернатора было создано областное государственное учреждение - Центр спортивной подготовки сборных команд Воронежской области по игровым видам спорта. Именно этот центр, начавший работу месяц назад, был назначен единственным бюджетополучателем, задачей которого стало обеспечить прозрачность использования бюджетных средств, соблюдение бюджетных нормативов и зависимость финансирования от результата.
Схема работы Центра подготовки сборных команд по игровых видам спорта проста. Директор центра Михаил Лесных рассказал, что в учреждении есть постоянный и переменный составы, где первый – это игровые клубы («Динамо-Воронеж», «Энергия», «Воронеж-СКИФ», «Кристалл» и т.д.), а второй – сборные команды области по различным возрастным группам. Для обоих составов предусмотрено бюджетное финансирование.
Областная дума собственным постановлением уже и расписала годовой бюджет центра, определив ФК «Динамо» 50 миллионов рублей, ГК и ФК «Энергия» - по 15 миллионов, БК «Воронеж-СКИФ» – 8, ВК «Воронеж» - 7 и т.д.
Примечательно, что из бюджета центра в 112 млн. рублей нескольким клубам опять досталась львиная доля - 103 миллиона. А оставшиеся 9 миллионов будет делить между собой упомянутый переменный состав – юноши, молодежь, взрослые, словом, все сборные команды Воронежской области по 11 игровым видам спорта, которые, по идее, должны, помимо всего прочего, растить резерв для известных клубов. А только в одном футболе – 4 возрастные группы и соревнования от первенства ЦФО и до первенства России.
Но речь даже не об этом. Согласно формуле, предложенной губернатором еще года три назад, игровые клубы вправе рассчитывать на бюджетное финансирование по принципу 50 на 50: каждый получит столько, сколько сумеет заработать или привлечь спонсорских средств. Владимиру Кулакову не пришлось ничего изобретать: это обычный принцип софинансирования, принятый на федеральном уровне во всех сферах деятельности.
Официально и считается, что клубам отписали из бюджета адекватно их внебюджетным ресурсам. Вот только, по словам Михаила Лесных, до сих пор никто не потребовал от их руководства открыть внебюджетные доходы и не поставил перед фактом, что, поскольку речь идет о бюджетном финансировании, придется отчитываться за результат. Попросту говоря, клубы декларируют наличие неких спонсорских средств и требуют из бюджета ту же сумму. Однако сами спонсорские деньги нигде не показывают и за их использование не отчитываются.
Есть еще одна показательная деталь. Сейчас на директора Центра подготовки сборных команд по игровым видам спорта Михаила Лесных и на руководителя областного спортуправления Александра Панюкова оказывается жесткое давление на самом высоком уровне, вплоть до людей, близких к администрации Президента РФ. Влиятельные покровители то одного, то другого клуба требуют в обход закона о бюджете области «замкнуть» средства напрямую. Действуют напористо и грубо: священная корова под названием «Факел» изгнана с бюджетного пастбища, место свободно! Дело-то всегда было не в футболе и не в названии, а в системе. «Факела» нет – система осталась.
Короткий ответ губернатора на свой пространный вопрос я лично расценила как тайм-аут. Судя по всему, Владимир Григорьевич решил разобраться, прежде чем давать какие-либо комментарии, и только заверил, что постарается не допустить дискредитации идеи:
- Мы для того и создавали такую систему, чтобы обеспечить прозрачность расходования бюджетных средств.
По части внебюджетной состоятельности клубов губернатор поручился за футбольный клуб «Динамо-Воронеж»:
- Я знаю, что там действительно есть деньги, есть серьезные гарантии, и условия будут выполняться железно.
Что ж, значит, клуб, получивший в этом году наибольшее бюджетное финансирование, первым предоставит подтверждение по своим внебюджетным средствам и покажет другим пример.
С другой стороны, губернатор предъявил серьезные претензии в адрес нового областного спортивного руководства, заявив, что оно «до конца не владеет ситуацией», не сделав скидку на то, что Александр Панюков возглавил Управление по физкультуре и спорту Воронежской области два месяца назад. С другой стороны, Панюков и не мог рассчитывать на скидку: семь лет проработав в спортуправлении в качестве первого зама, он знал, на что шел. В информации областной Контрольно-счетной палаты о результатах проверок эффективности использования средств областного бюджета в сфере физкультуры и спорта в 2007 году сказано: игровые клубы не всегда соблюдают установленный порядок расходования бюджетных средств, практически не привлекают спонсорские средства для выплаты заработной платы, отсутствует положение о премировании. А Управление по физкультуре и спорту, ввиду отсутствия смет расходов и полноценной отчетности, не обеспечивает надлежащего контроля за целевым использованием бюджетных средств в клубах.
Справедливое обвинение. Но тогда надо вспомнить и то, что интересы крупнейших игровых клубов всегда лоббировались и в областной администрации, и в областной думе. И об этом «Коммуна» писала - в этой же рубрике в 2006 году.
Имеет смысл привести еще две цитаты из информации по результатам проверок.
Первая. «Необходимо отметить крайне низкую результативность бюджетных вложений в футбольный клуб «Факел». За три года (с учетом погашения кредитов в 2007 году) клубу выделено 224 293,7 тыс.руб., что почти вдвое превышает общий объем финансирования всех остальных команд. Однако футбольная команда покинула и первую, и вторую лиги чемпионата России, потеряла статус профессионального клуба. Бюджетное финансирование команды прекращено. Решением арбитражного суда ФК «Факел» объявлен банкротом, введено конкурсное управление».
И вторая. «В СДЮШОР № 38 возбуждено уголовное дело в отношении бывшего главного бухгалтера по факту присвоения денежных средств в сумме 109,1 тыс.руб.». Любопытно сравнить суммы и санкции.
Именно по обращению Контрольно-счетной палаты нарушения, допущенные при финансировании игровых команд, были рассмотрены комитетом по делам молодежи и спорту облдумы. Была создана межведомственная комиссия, а затем принято решение изменить порядок бюджетного финансирования команд, открыв областное государственное учреждение Центр спортивной подготовки сборных команд по игровым видам спорта.
Так что у руководителя облспортуправления Александра Панюкова и директора центра Михаила Лесных один выход – занимать круговую оборону.
