Закон не должен быть дышлом

Полпред губернатора в областной Думе Валерий Карташов провел пресс-конференцию. Он отметил, что областная исполнительная власть активно участвует в законотворчестве. Губернатор и его команда приняли участие в разработке Устава Воронежской области и 89 законов, что составляет 70% от всех законов, принятые в 2006 году облдумой. Постановлениями Думы утверждены около 30 целевых областных программ и 10 ведомственных целевых программ, разработанных администрацией области. Такая активность объясняется стремлением...

Полномочный представитель губернатора
в областной Думе Валерий Карташов провел пресс-конференцию. Валерий Георгиевич заострил внимание журналистов на том, что областная исполнительная власть активно участвует в законотворчестве. Губернатор (до 20 июня 2006 года он именовался главой администрации) и его команда приняли участие в разработке Устава Воронежской области и 89 законов, что составляет 70 процентов от всех законов, принятые в 2006 году облдумой. Кроме того, постановлениями Думы утверждены около 30 целевых областных программ и 10 ведомственных целевых программ, разработанных администрацией области.

Такая активность объясняется стремлением наилучшим образом повлиять на социально-экономическую ситуацию в регионе. При этом, подчеркнул Валерий Карташов, нет противостояния между двумя ветвями власти, зато есть кропотливая и вдумчивая совместная работа над законопроектами. Благодаря этому у губернатора (главы администрации) ни разу не возникло необходимости воспользоваться правом вето на принимаемые Думой законы, в свою очередь депутатам не пришлось преодолевать это самое вето.

Как о красноречивом примере творческого содружества полномочный представитель рассказал о работе над проектом бюджета-2007. Впервые была применена не прописанная нигде, но оправдавшая себя практика: свой вариант закона обладминистрация направила во все без исключения комитеты облдумы, а не только в профильный – бюджетный. Естественно, поправок и предложений было высказано как никогда много, но после детального рассмотрения прошли только те замечания, которые «вписались» в рамки наполняемости бюджета (он дефицитный, а профицитным является федеральный бюджет). В целом принятый документ можно признать наиболее обоснованным за последние пять-шесть лет.

– Разумеется, при рассмотрении отдельных законопроектов возникают дебаты, свои замечания высказывают и губернатор, и депутаты, но это является нормальным законотворческим процессом, – отметил Карташов.

Неужели в совместной работе над законами и целевыми программами не возникает препятствий?

По словам полномочного представителя, они есть, но в основном порождены, как ни странно, федеральным центром. Государственная Дума принимает законы, которые сама же начинает уточнять, пересматривать или вовсе отменять чуть ли не в тот же день. Особенно ярко продемонстрировал это пресловутый 121-й закон о монетизации льгот. Взяв на себя основную часть полномочий, федеральный центр понял, что «погорячился», и начал тут же перекладывать их на регионы. Положение зачастую усугубляется отсутствием соответствующего финансирования.

Скажем, может ли быть жизнеспособным областной закон по усилению контроля за градостроительством, если соответствующий федеральный закон является чисто декларативным? Областной бюджет – не резиновый, и в нем трудно изыскать средства на создание и финансирование новой контролирующей структуры. Так что среди всех 377 вопросов, рассмотренных в 2006 году облдумой (с непременным участием губернатора, его полномочного представителя, ответственных работников обладминистрации!), есть и скорректированные с учетом новшеств федерального законодательства, есть такие, реализация которых затруднена.

– Тем не менее, – сказал в заключение встречи с журналистами Валерий Карташов, – наш совместный с областной Думой процесс законотворчества продолжается, и я уверен, что он и далее будет совершенствоваться. А его формы, применяемые уже сегодня, позволяют говорить о том, что принятие антинародных, корыстно-групповых законов исключается.

Николай СТАРЫХ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.