Экономика
Александр Цапин: в Жилищном кодексе точка еще не поставлена…
28.09.2005 00:00
Диагноз «больна» российской «коммуналке» поставлен давно, рецептов выписано великое множество, но процесс выздоровления затянулся. Почему? С этого вопроса началась беседа с зам.главы администрации Воронежской области Александром Цапиным, главным куратором ЖКХ области. Вопрос актуален вдвойне: вступивший 1 марта в силу новый Жилищный кодекс РФ означает начало серьезных преобразований в ЖКХ. Как отмечает Александр Цапин, за последние 25 лет «самого главного все-таки не было сделано: не менялась...
В ЖИЛИЩНОМ КОДЕКСЕ ТОЧКА ЕЩЕ НЕ ПОСТАВЛЕНА…
– утверждает заместитель главы администрации Воронежской области Александр ЦАПИН
Диагноз: «больна» – «коммуналке», как известно, поставлен давно, и самых разных рецептов выписано великое множество, но процесс выздоровления затянулся. Почему?
С этого вопроса началась наша беседа с заместителем главы администрации Воронежской области Александром Цапиным, главным куратором жилищно-коммунального комплекса области. Вопрос актуален вдвойне: вступивший 1 марта в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации означает начало серьезных преобразований в ЖКХ.
–Жилищно-коммунальная сфера, – высказывает свою точку зрения Александр Николаевич, – бесспорно, наиважнейшая отрасль экономики, без нее сегодня невозможно представить нашу жизнь. И вполне справедливо ЖКХ называют отраслью жизнеобеспечения: именно «коммуналка» призвана снабжать нас благами цивилизации, нести к нашим домам воду, свет и тепло. Вместе с тем по ее развитию мы можем оценивать степень социальной зрелости страны: как живет «коммуналка», какие имеет качественные характеристики – такой и уровень жизни населения.
К сожалению, долгие годы отрасль ходила в изгоях, финансировалась по остаточному принципу. На протяжении последних 25 лет, которые я имею отношение к городскому хозяйству и к ЖКХ, в стране неоднократно предпринимались попытки поднять отрасль на более высокий качественный уровень, но все они имели половинчатый характер. Самого главного все-таки не было сделано: схема финансирования не менялась. Более того, по всей России предприятия ЖКХ стали своеобразными донорами населения и бюджетов: к примеру, сегодня долги нашей областной «коммуналке» превышают 3,5 млрд.рублей.
В результате – имеем то, что имеем. Более 60% жилищного фонда области требует капитального ремонта. Только 20% спецтехники предприятий ЖКХ находится в рабочем состоянии, остальная уже выработала свой ресурс. Треть котельных нуждается в реконструкции, более половины тепловых и пятая часть водопроводных сетей требуют незамедлительной замены. При этом в ЖКХ самая низкая заработная плата, ниже среднеобластного уровня.
Такова горькая правда, таковы реалии сегодняшнего дня, и мы их не скрываем. Вот на таком живописном «фоне» отрасль вступает в рынок, начинает очередной виток реформ, цель которых – улучшить качество и количество услуг, сделать наши дома привлекательными и удобными для жизни.
– И вы считаете, что при наличии столь неутешительных показателей можно все-таки достичь положительного результата?
– Безусловно, даже из такой, казалось бы, безвыходной ситуации можно найти выход. И подобные примеры есть. Скажем, в Кантемировском районе все коммунальные предприятия работают с прибылью. Решаются проблемы в Россошанском, Лискинском, ряде других районов. Сегодня мы уже можем сказать спасибо коммунальным службам: зиму пережили без больших сбоев. Количество критических обращений граждан в этот период, по сравнению с предыдущими годами, сократилось в два раза. Значит, подготовились к зиме в целом неплохо – не то, что Корякский округ.
Надо, конечно же, иметь в виду, что уровень развития ЖКХ в разных регионах области различный. Причем главенствующую роль в реальном состоянии коммунального хозяйства играет субъективный фактор. Отрасль, напомню, находится в зоне ответственности муниципальных властей. Это тот уровень власти, который наиболее близок гражданам, который работает не на стратегию, а на тактику – на сегодняшний день. Тепло и вода нужны нам здесь и сейчас, каждую минуту, мусор важно вывозить каждый день. Почему в ином доме или квартире обитают тараканы? Потому что хозяева нерадивые, неряхи. Так и с коммунальной сферой: если руководитель муниципалитета уделяет внимание отрасли, болеет душой за население, уровень ЖКХ выше, а если нет – соответствующий.
Или такой пример. Уже сегодня, скажем, ясно, что хороших дорог в Воронеже после нынешней зимы с ее постоянными сменами температур не будет. После предыдущего капитального ремонта городские магистрали держались пять лет – нормативный срок. Теперь он прошел. Значит, если коммунальные службы не займутся ремонтом дорожного полотна уже сейчас, а современные технологии это позволяют, по городу в апреле не проедешь.
–Говорят, что денег нет…
– Если не можешь сформировать сбалансированный районный, городской бюджет, стоит ли занимать руководящее кресло? Деньги любят счет, а не крик, их надо уметь зарабатывать. Правда, для того требуется управленческий талант. Это как в промышленном или строительном комплексе: одни фирмы при переходе к рынку рухнули, а другие не просто выжили, но и упрочили свое положение. Каков руководитель – такое и предприятие.
И, тем не менее, далеко не все проблемы жилищно-коммунальной отрасли можно решить на уровне района, города и области. У каждого российского региона своя специфика: разве, к примеру, виновата наша область в том, что у нас нет месторождений железной руды или металлургии? Нужен дифференцированный подход к решению финансовых проблем каждого региона, и поэтому в оздоровлении коммунальной отрасли требуется серьезное участие и забота государства. Эту тему в Правительстве, кстати, обсуждают с середины 90-х годов.
– Так государство и позаботилось: принят новый Жилищный кодекс, который больше напугал население, чем успокоил…
– Выхода Жилищного кодекса специалисты ждали больше десяти лет. Уже одно его появление – положительный факт. Для работников ЖКХ – это отраслевой букварь, основной закон, своего рода коммунальная конституция, по которой должны жить. Через него предстоит проводить реформирование жилищно-коммунального комплекса.
Но, к сожалению, далеко не все однозначно в новом документе. С одной стороны, радует, что разработчики кодекса прислушались к мнению регионов, в том числе и губернатора Воронежской области В.Г.Кулакова, о введении статьей, направленных на социальную защиту граждан, в частности, о внеочередном предоставлении социального жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, другим категориям населения. А с другой стороны, вызывает недоумение сам подход: кодекс юридически вступил в действие, но заработать в полную силу сможет не ранее начала 2006 года. На федеральном уровне должно быть принято еще около десяти нормативных актов. Получается, что точка в Жилищном кодексе еще не поставлена.
Крайне необходим, к примеру, закон о финансовом оздоровлении ЖКХ, его появления регионы ждут более трех лет. Как я уже говорил, дебиторская и кредиторская задолженности в отрасли огромные. На предприятиях вынуждены проводить процедуру банкротства или перерегистрацию. Между тем, закон мог включить схему погашения взаимных задолженностей, и отрасль бы задышала. Почему затягиваем решение проблемы, чего ждем?
Некоторые говорят: сделаем, как в Прибалтике – поднимем тарифы, полученные средства вложим в развитие предприятий. При этом не учитывают доходность населения: а будет ли способен человек платить по этим коммунальным тарифам, при постоянном росте цен на газ и электроэнергию. Вот тут и нужна четкая позиция государства. А в одиночку территории, муниципальные власти не решат проблем ЖКХ. С локальными справятся, а с глобальными – нет.
– Александр Николаевич, цель реформ в ЖКХ – улучшение качества предоставленных человеку услуг. Как конкретно, на ваш взгляд, можно этого достичь?
– В первую очередь – через модернизацию. И такие работы в нашей области уже проводятся. К примеру, в прошлом году было реконструировано более 50 котельных, в том числе пять крупных при участии главного управления ЖКХ – в Боброве, Рамони, с.Колодезном Каширского района, Петропавловке и Эртиле. Мощность их увеличилась, а стоимость одной гигакалории уменьшилась на треть. Значит, и жители за отопление теперь платят меньше.
Один из наиболее эффективных механизмов повышения качества жилищно-коммунальных услуг и снижения их стоимости – установка поквартирных отопительных приборов. В минувшем году в районах области было смонтировано более 1500 таких мини-котлов. В нынешнем – география и масштаб реализации этой программы значительно расширится. О своей заинтересованности заявили 27 районов, в квартирах жителей области предстоит установить свыше 6,5 тысячи индивидуальных отопительных приборов. В результате будут сняты с эксплуатации 73 километра ветхих тепловых сетей, уменьшатся расходы на закупку топлива, а затраты населения снизятся в 1,5-2 раза.
Более серьезно будем заниматься внедрение на предприятиях ЖКХ передовых технологий, энергосбережением, в том числе установкой приборов учета теплоснабжения, счетчиков горячей и холодной воды. К примеру, в программе 2005 года значится установка на объектах социальной сферы около 350 счетчиков тепловой энергии и более 300 – холодной воды. Это даст возможность перейти к оплате за фактически потребленное тепло и воду, уменьшить его стоимость, направить бюджетные деньги на решение других важных задач социального плана. Но установку счетчиков горячей и холодной воды надо форсировать и в жилом секторе.
Реформы в жилищно-коммунальном комплексе означают также совершенствование системы управления, то есть создание управляющих компаний, и третье, возможно, самое важное – участие в этом процессе самого населения. Загаженные подъезды, покореженные двери, разбитые лампочки, изуродованные детские площадки – таковы печальные приметы нашей сегодняшней среды обитания. Примеры противоположного толка есть, но их крайне мало. Значит, все мы должны осознать – так жить нельзя. Ученые говорят: для того, чтобы изменить психологию в обществе, требуется смена не менее трех поколений. Но мы-то хотим жить по-другому, лучше, уже сегодня. Значит, необходимы серьезные усилия, и реальный выход – в создании товариществ собственников жилья, которые представляют важный элемент самоуправления в жилищной сфере.
– А что же частный капитал, станет ли он палочкой-выручалочкой для ЖКХ?
– Частный капитал, безусловно, в отрасль придет. Но поставить жилищно-коммунальный комплекс в колею разумных рыночных преобразований должна власть.
К сожалению, некоторые горячие головы настроены по-простому: разом сбросить «коммуналку» в частный сектор. При этом не учитывается: новый дом может быть интересен частнику, а вот старые двухэтажные дома послевоенной постройки – по улице Ленинградской, 45-й стрелковой дивизии и другим – вряд ли привлекут чье-то внимание. И что делать прикажете их жильцам? Поэтому, как справедливо считает наш губернатор, в ЖКХ нужен индивидуальный, эволюционный, осторожный подход к процессу вхождения в рынок. Чтобы не получилось, как в начале девяностых годов со всей страной, когда хотели войти в рынок, а попали на базар.
Процесс вхождения в рынок предприятий ЖКХ непростой, его нельзя сравнить с приватизацией промышленных предприятий. Там после смены собственника зачастую выпускали ту же продукцию. Если она была качественной – был и спрос, предприятие выживало, нет – дело заканчивалось банкротством. На услуги ЖКХ спрос есть всегда. Но выбирать не из чего. Холодная вода некачественная, горячая – зачастую едва достигает сорока градусов вместо положенных семидесяти. Отопление в квартирах, как мы знаем, должно быть не менее восемнадцати градусов, но некоторые теплоснабжающие организации эти параметры не выдерживают. Как быть?
Можно создать альтернативные предприятия по вывозу мусора, по обслуживанию лифтового хозяйства. И это у нас уже, в сущности, сделано. Еще проще заменить нерадивую уборщицу или дворника – и тут с конкуренций все в порядке. Гораздо труднее мотивировать на качественное обслуживание населения коммунальных монополистов – предприятия теплонабжения, электро- и водообеспечения. Нужен продуманный, взвешенный путь решения этого вопроса. Монополист-частник может заломить цену на свои услуги, ссылаясь на необходимость реконструкции предприятия, получения прибыли или увеличения рентабельности до 50 процентов. Юридически он будет прав, но пострадает население.
Именно поэтому позиция губернатора – в избирательном отношении к каждому предприятию ЖКХ. Вначале возможна сдача предприятия в аренду, когда есть возможность отследить, способен ли арендатор выполнить стратегическую задачу по повышению качества услуг без роста их стоимости. Положим, качество улучшается, тарифы не растут, население довольно. В этом случае можно пойти и на приватизацию. А если условия договора аренды не выполняются – найдем другого производителя услуг, другого арендатора. Словом, приватизация в ЖКХ процесс поэтапный, эволюционный, здесь шашкой махать вредно – речь-то идет о социальном самочувствии миллионов. Выход, повторюсь, в разумном реформировании ЖКХ, разумном участии частного капитала, активной позиции населения, собственников и арендаторов жилья.
– Пожалуй, больше всего людей тревожит, не лишатся ли они социальной поддержки при оплате жилищно-коммунальных услуг. Сегодня льготы и субсидии есть, а что будет завтра?
– Давайте приведем вначале цифры нынешнего года. На социальную поддержку ветеранов труда и пострадавших от политических репрессий в областном бюджете предусмотрено более 325 млн. рублей. Кроме того, около 400 млн. рублей на обеспечение федеральных льготников поступит из общероссийской казны. Замечу, что в 2004 году на эти цели из областного бюджета было выделено немногим более 110 млн. рублей. Льготы заслуженные люди, конечно же, получали, но за счет наращивания долгов предприятий ЖКХ. В этом году, как видим, ситуация кардинально меняется. Кроме того, около 430 млн. рублей предусмотрено на предоставление субсидий для малообеспеченных семей. Иначе говоря, социальную помощь никто отменять не собирается, наоборот, цифры ее растут кратно.
Но с 2006 года, по закону, натуральные льготы в ЖКХ предстоит перевести в денежный эквивалент. Если учесть, что в области более 50% льготников, то можно представить, насколько масштабная работа нам всем предстоит. Чтобы процесс этот прошел для населения безболезненно, в областной администрации уже началась подготовка к переходу на денежное обеспечение льгот в ЖКХ. Губернатор по этому поводу высказывается предельно ясно и определенно: люди не должны потерять то, что имели. В процесс монетизации льгот в ЖКХ мы должны войти столь тонкими методами, выработать такой механизм предоставления субсидий и льгот, чтобы не ухудшить жизнь жителей области, не отнимать, а добавлять. После создания новой схемы она пройдет апробацию в нескольких районах. И только с учетом всех замечаний, которые будут высказаны в процессе реализации проекта, можно будет распространить практику перехода на денежное содержание льгот по всей области. Но произойдет это не раньше 1 января 2006 года.
– Александр Николаевич, сегодня работники жилищно-коммунального комплекса области будут принимать поздравления с грядущим профессиональным праздником. Что вы им пожелаете?
– Скажу честно: я не могу дать положительную оценку жилищно-коммунальному комплексу области, но людям, которые в нем работают, ставлю четыре с плюсом. Это по-настоящему мужественные, преданные своему делу люди. К сожалению, мы не всегда по достоинству оцениваем их труд. Между тем, без тепла, воды, света, которыми они нас обеспечивают, сегодняшний день представить просто невозможно. Работники ЖКХ вносят в нашу жизнь комфорт и уют, делают ее удобной и приятной. Поэтому в канун профессионального праздника всем представителям отрасли жизнеобеспечения – ветеранам и молодым – говорю огромное спасибо за их каждодневную, столь необходимую всем жителям области работу. Кстати, на 157 предприятиях ЖКХ области трудятся более 24 тысяч человек. Каждому из этих 24 тысяч искренне желаю успехов и свершений, крепкого здоровья, большого человеческого счастья, радости и благополучия в семьях! Беседу вела
Надежда СУВОРИНА.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
