Экономика
Бюджет-2004. Экспресс- интервью на актуальную тему
03.06.2005 00:00
«Ваше мнение о проекте областного бюджета на 2004 год?», «Какие изменения, на Ваш взгляд, должны быть внесены в законопроект?» На вопросы отвечают
председатель постоянной комиссии Воронежской областной Думы по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту Юрий Анохин, председатель постоянной комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ, зам.гендиректора ЗАО «ИРА «Комсомольская правда – Воронеж» Ирина Транькова, председатель постоянной комиссии по собственности...
1. Ваше мнение о проекте областного бюджета на 2004 год?
2 Какие изменения, на Ваш взгляд, должны быть внесены в законопроект?
Юрий АНОХИН,
председатель постоянной комиссии Воронежской областной Думы по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту:
- Этот бюджет продолжает ту же порочную линию, что и бюджеты предыдущих лет. Да, есть рост, но этот рост обеспечивается за счет сбора подоходного налога, за счет расширения налоговой нагрузки. А ведь нормальный рост - это рост за счет промышленного производства. Поэтому первоочередная задача власти - обеспечить рост промышленного производства. У нас же производством никто не занимается. В прошлом году оно не только не выросло, но даже упало! Это приговор всей экономической политике областной администрации. Неумение управлять приводит к тому, что власть - ради увеличения бюджета - вынуждена залезать в карманы воронежцев. Настоящий бюджет - тот, в котором обеспечены условия для экономического роста. У нас такого бюджета нет.
Закономерен вопрос: почему никто из депутатов не предложит альтернативный вариант законопроекта? Во-первых, потому, что работа бюджетной комиссии проходит под неусыпным контролем администрации области. Там «сидят» Титов и Чижов, которые проводят угодническую политику по отношению к власти: «Чего изволите?» А у других депутатов просто недостаточно информации, чтобы всерьез подготовить альтернативные проекты. Мы лишены доступа даже к оперативной информации об исполнении нынешнего бюджета! Узнаем только об итогах его исполнения за 9 месяцев. Такое впечатление, что речь идет о бюджете какого-нибудь оборонного ведомства - настолько «закрыт» и «непрозрачен» наш бюджет. Видимо, власти есть что скрывать от народа и от депутатов.
Постоянная комиссия, которую я возглавляю, курирует силовые структуры. Именно поэтому я вместе с коллегами из силовых ведомств подготовил предложения, направленные на укрепление охраны правопорядка и личной безопасности жителей Воронежской области. В частности, было предложено выделить средства на увеличение штатной численности милиции общественной безопасности, на реализацию комплексной программы по усилению борьбы с преступностью. Эти предложения были все-таки приняты. Но, увы, лишь частично. А в финансировании программы, нацеленной на организацию автоматизированной системы управления дорожным движением, решили попросту отказать. Хотя это вопрос личной безопасности граждан.
Увеличение расходной части бюджета, достигнутое в ходе обсуждения законопроекта, - момент, безусловно, положительный: в том случае, если деньги эти будут потрачены на нужды рядовых граждан, а не на прокорм многочисленной армии чиновников. К сожалению, пока получается именно так...
Ирина Транькова, председатель постоянной комиссии областной Думы по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ; заместитель генерального директора ЗАО «Информационно-рекламное агентство «Комсомольская правда – Воронеж»»; депутат по избирательному округу №5 (Левобережный район г. Воронежа)
Чувствуется, что над проектом бюджета работали в то же время более тщательно, что и отразилось на качестве документа.
Неприятен тот факт, что бюджет по-прежнему покрыт завесой тайны, и обсуждение его проходит, большей частью, за закрытой дверью. На очередном этапе обсуждения мы намерены привлечь общественность: основные позиции бюджета будут рассмотрены на Совете представителей политических партий, созданном при областной Думе.
Что касается изменений в нынешний вариант законопроекта, задолженность по детским пособиям должна быть погашена – и немедленно! Второе: в октябре вступил в силу новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим необходимо в срочном порядке решить вопрос о финансировании проекта генерального плана города Воронежа и его пригородной зоны, а также проекта городской черты Воронежа. Согласно смете, в приближающемся 2004-м году на эти цели потребуется четыре миллиона шестьсот тысяч рублей.
Необходимо также пересмотреть и утвердить – в установленном законом порядке (!) – границы всех муниципальных образований. Мы предложили бюджетной комиссии включить отдельной строкой расходы на финансирование мероприятий в этой области.
По поводу того, насколько гласно и широко обсуждается проект бюджета, могу ответить, что главы муниципальных образований не были допущены к участию в этом процессе. Их попросту проигнорировали. Та же самая картина наблюдалась и в прошлом году, и в позапрошлом. Я считаю, что работа над законопроектом должна быть организована более прозрачно. Он должен «вывешиваться» для предварительного ознакомления.
Когда он уже представлен в Думу для обсуждения в профильных комиссиях, протестовать поздно: поезд ушел. Включаться в работу по формированию бюджета имеет смысл уже в мае-июне.
В том, что страсти по бюджету разгораются в стенах Думы буквально накануне рассмотрения законопроекта, есть отчасти, и наша вина. Нужно, что называется, держать руку на пульсе, быть более настойчивыми и уметь находить общий язык с профильными подразделениями областной администрации. Да, обсуждение бюджета идет при закрытых дверях. Но, сдается, в двери эти не слишком-то громко стучались…
Илья ЕРИХОНОВ, председатель постоянной комиссии областной Думы по собственности и приватизации:
- По подходу к формированию бюджета у меня сложилось такое мнение: процесс осуществляется не совсем должным образом. На мой взгляд, формированием бюджета в первую очередь должно заниматься управление экономического развития области по согласованию с финансовым управлением, а не само финансовое управление.
Я не вижу, чтобы у нас было концептуальное продвижение в этом направлении. Да, есть программа экономического развития, но в начале рассмотрения бюджета мы должны обсуждать концепцию и возможности развития области, только затем переходить к цифрам. Пока утверждение бюджета начинается с рассмотрения цифр. Депутаты и контрольно-счетная палата ищут, где еще можно взять денег. Контрольно-счетная палата нашла около 200 миллионов рублей. Исходя из наших замечаний, финансовое управление добавило (после анализа и подготовки бюджета) порядка 200 млн. рублей.
Проект достаточно напряженный, потому что неправильно формируется бюджет федеральный: смещаются акценты по сбору налогов, и значительная часть налогов переводится в федеральный центр. Степень свободы регионов сужается. Это плохо. Нам сверху будут только спускать правила игры и финансы тоже.
Что касается вопроса, который мне наиболее близок – вопрос собственности, – я вижу и здесь слабые стороны, и слабое решение проблемы этой сферы, как в прошлом, так и в этом году.
Для того чтобы эффективно получать прибыль от собственности, нужно юридически оформлять, по крайней мере, то, что должно принадлежать области - газораспределительные сети, земельные участки, но для этого нужны средства. Деньги же из бюджета на это не выделяются. Получается, на следующий год мы автоматически теряем в залоговым фонде. Оформив собственность области, мы можем эту часть собственности вводить в залог и получать под нее кредиты.
Еще один концептуальный аспект. В прошлом году я предлагал увеличить бюджет на 300-400 мил. рублей и сделать его дефицитным. В течение года была проведена работа по оформлению акций внутреннего заимствования на 600 млн. рублей, в результате чего бюджет стал реально дефицитным.
В этом году мы якобы принимаем профицитный бюджет, а на самом деле сбалансированный. Я думаю, что уже через несколько месяцев надо будет провести корректировки и сделать его дефицитным. Глубоко убежден, что дефицитный бюджет дает гораздо больше плюсов, чем минусов.
Фото Дмитрия Шикулы.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №15.
