Доходы муниципальных образований – в их собственных руках

Начиная с 1 января 2006 года, со вступлением в силу Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», прежнюю трехуровневую бюджетную систему сменит четырехуровневая. Помимо областного и районных бюджетов, на территории Воронежской области появится 501 бюджет поселения, в том числе 471 – сельский. Законом четко определены расходные полномочия каждого уровня местного самоуправления. В силу...

Начиная с 1 января 2006 года, со вступлением в силу Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», прежнюю трехуровневую бюджетную систему сменит четырехуровневая. Помимо областного и районных бюджетов, на территории Воронежской области появится 501 бюджет поселения, в том числе 471 – сельский. Законом четко определены расходные полномочия каждого уровня местного самоуправления.

По словам начальника главного управления экономического развития Леонида Селитренникова, в силу сложившегося размещения производительных сил муниципальные образования Воронежской области существенно различаются по уровню экономического развития. По этой причине до конца 2005 года предстоит определиться с формами и видами финансовой помощи муниципальным образованиям, вариантами межбюджетного выравнивания и ряду других вопросов.

Не менее важно провести детальную оценку доходного потенциала каждого муниципального образования в условиях 2006 года, а также разработать мероприятия, способствующие его увеличению. В связи с этим следует еще раз акцентировать внимание на тех доходных источниках, которые бюджетным кодексом на постоянной основе закреплены за местными бюджетами. Это земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход по нормативу 90 процентов, единый сельскохозяйственный налог – 60 процентов, налог на доходы физических лиц – 30 процентов.

Земельный налог и арендная плата за землю будут определяющими в доходах абсолютного большинства поселений. На сегодняшний день утверждена кадастровая оценка земель сельхозназначения и поселений, завершается оценка земель водного и лесного фондов, а также земель промышленности и садоводо-огороднических товариществ.

Теперь несколько слов о тех мероприятиях, которые предстоит осуществить в районах.

Во-первых, необходимо провести актуализацию сведений о земельных участках (границы, площади), об их кадастровой стоимости, фактических землепользователях, сведений об участках, выделенных для жилищного и индивидуального строительства в городах и поселках городского типа. Размер поступлений доходов из данного источника напрямую зависит от того, насколько полная информация о налогоплательщиках будет представлена в налоговые органы.

Во-вторых, необходимо заблаговременно довести до налогоплательщиков сведения о кадастровой стоимости земельных участков. Обязанность по уведомлению налогоплательщиков, согласно п.14 ст.396 Налогового кодекса возлагается на органы местного самоуправления.

Не позднее 30 ноября текущего года предстоит принять и опубликовать нормативные акты представительных органов власти о введении в действие земельного налога на территории соответствующего муниципального образования с указанием размера ставок налога, сроков уплаты, категории льготников, порядка доведения до налогоплательщиков информации о кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

Другой существенный доход муниципальных образований – единый налог на вмененный доход. В минувшем году в доходы местных бюджетов области по данному источнику поступило 445 миллионов рублей, планируемые поступления на текущий год – 655 миллионов рублей. В соответствии с Налоговым кодексом с января 2006 года установление видов деятельности, в отношении которых вводится единый налог, передается в компетенцию представительных органов муниципальных районов и городских округов, которым предстоит принять соответствующие правовые акты.

Следующий источник – налог на имущество физических лиц. В соответствии с федеральным законодательством доходы от налога на имущество физических лиц в отношении объектов, расположенных на территории поселения, зачисляются в бюджеты поселений. Поэтому в срок до 30 ноября 2005 года необходимо принять соответствующие нормативно-правовые акты представительных органов поселений, в которых должны быть определены ставки налога в зависимости от стоимости имущества и категории льготников.

С 2006 года федеральным законом на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований закрепляется часть доходов от налога на доходы физических лиц. По оценкам главного управления экономического развития, резервы здесь немалые, но для их мобилизации необходима последовательная работа местных органов власти.

Основные причины, влияющие на недопоступление налога на доходы физических лиц общеизвестны. Это несоответствие официального уровня оплаты труда реальному – так называемая «зарплата в конвертах». Вторая причина - выплата заработной платы без перечисления налога на доходы физических лиц. И, наконец, третья – задолженность по выплате зарплаты на предприятиях.

У местных органов власти есть реальная возможность повлиять на нерадивых работодателей. Опыт работы областной и районных комиссий по мобилизации дополнительных доходов свидетельствует, что даже диалог с руководителями предприятий, организаций может существенно изменить ситуацию.

В существующих условиях наполнить бюджеты муниципальных образований будет непросто. Для этого органам местного самоуправления придется больше работать самостоятельно, не уповая на вышестоящие органы власти. Игорь АЛЕКСЕЕВ. Источник: пресс-центр администрации области.