Экономика
Городской бюджет: цифры и дела
18.03.2004 00:00
В ближайшее время рабочая группа депутатов Воронежской городской Думы приступит к разработке бюджета 2007 года. В прошлом году бюджет на 2006 год удалось принять в рекордно короткие сроки. Удалось ли городу выиграть от этого? На вопросы «Коммуны» отвечает председатель постоянной комиссии по бюджету, экономике, планированию, налоговой политике и инвестициям городской Думы Александр Провоторов.
В ближайшее время рабочая группа депутатов Воронежской городской Думы приступит к разработке бюджета 2007 года. В прошлом году бюджет на 2006 год удалось принять в рекордно короткие сроки. Удалось ли городу выиграть от этого? На вопросы «Коммуны» отвечает председатель постоянной комиссии по бюджету, экономике, планированию, налоговой политике и инвестициям Воронежской городской Думы
Александр ПРОВОТОРОВ.
– Александр Анатольевич! Как бы вы охарактеризовали результаты исполнения бюджета 2006 года за девять месяцев?
– По доходам бюджет исполнен на 98 процентов. Сумма поступлений из всех источников составила, по предварительным данным, порядка 4,3 миллиарда рублей. Расходная часть бюджета 2006 года за девять месяцев исполнена на 75,9 процента. Она составила 4,2 миллиарда рублей.
Серьезно погашена кредиторская задолженность – на 135 миллионов рублей, что в свою очередь позволило снизить затраты на обслуживание кредитов, взятых городом. Впервые за несколько лет образовался профицит бюджета, который составил 28515 тысяч рублей. Это хороший резерв для вхождения города в отопительный сезон, проведение мероприятий по теплоснабжению населения и объектов социальной сферы.
Что касается непосредственно статей расходов, то раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» профинансирован на 74,8 процента, «Образование» – на 75,6, «Культура» – на 87, «Здравоохранение» – на 74,3 процента.
Необходимо отметить, что эти цифры – промежуточные. Наша задача на сегодняшнем этапе – постараться исполнить бюджет в утвержденных параметрах, свести дефицит бюджета к минимуму.
В этом году впервые введена статья «Наказы депутатам избирателей». Как вы помните, на каждого депутата выделялось по 500 тысяч рублей на решение вопросов жителей и социальных объектов округа. Этот вид расходов почти исправно исполняется. При этом на сегодня исполнение наказов избирателей по бюджетной сфере составило 74 процента от плановых назначений, по сфере ЖКХ – 32. Что касается моего округа, то большая часть наказов избирателей, которые мне удалось включить в эту статью, исполнена.
В частности, были проведены ремонтные работы в средней школе № 84, закуплено оборудование для средней школы № 17, проведены работы по благоустройству территории детского сада № 117. Приобретен спортивный инвентарь для Дома культуры в поселке Малышево. Также в ближайшие недели по наказам жителей, проживающих на 10-м избирательном округе, будут установлены пять игровых детских площадок.
– Как принципиально изменился бюджет 2006 года по сравнению с бюджетом 2005 года? По доходной части? По расходной?
– На 2006 год был принят более достоверный социально-экономический прогноз. В целом бюджет претерпел пять корректировок, из них три серьезных – по увеличению доходной части. В результате доходная часть бюджета увеличилась почти на один миллиард рублей.
Бюджет городского округа на 2006 год существенно изменился по сравнению с бюджетом образца 2005 года.
В 2006 году доходная часть городского бюджета (с учетом последней корректировки) составила 6,5 миллиарда рублей. Из них собственные доходы города Воронежа составили 5, 4 миллиарда, включая налоговые (3,6 миллиарда рублей) и неналоговые (1,7 миллиарда доходы. Субвенций от бюджетов других уровней поступило 1,1 миллиарда рублей.
Таким образом, можно констатировать, что доходная часть бюджета Воронежа в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась более чем на один миллиард рублей. Налоговые доходы увеличились более чем на 0,8 миллиарда, неналоговые доходы – на 0,36 миллиарда рублей.
Что касается расходной части бюджета, то в 2006 году она возросла по сравнению с 2005 годом более чем на один миллиард рублей. В результате было увеличено финансирование ряда социально-значимых статей.
– Не могли бы вы привести примеры?
– Принципиально возросли расходы на национальную экономику – на 10,2 тысячи рублей, на ЖКХ – на 52,7 тысячи, на охрану окружающей среды – на 12,3 тысячи, на образование – на 604,8 тысячи, на здравоохранение – на 83,5 тысячи, на культуру – на 33,5 тысячи рублей.
В соответствии с рекомендациями федерального и областного законодательства в 2006 году была также увеличена заработная плата бюджетникам на 26 процентов.
– Многие утверждают, что у города есть еще резервы для пополнения доходной части? Если да, то за счет чего?
– Да, такие резервы есть, прежде всего, – за счет увеличения неналоговых источников дохода. В первую очередь речь идет о более тщательном подходе к формированию и исполнению программы приватизации муниципального имущества. Надо сделать ее более достоверной и отвечающей рыночным условиям. Как показывает практика 2006 года, зачастую чиновники включают в программу приватизации объекты, которые заведомо не могут быть проданы, так как у них нет ни справки БТИ, ни свидетельства ГУЮ. Именно поэтому эффективность исполнения программы приватизации 2005 года составила всего 72 процента. В программу приватизации 2006 года были включены 37 объектов. Но в первом полугодии 2006 года ни один из объектов не был приватизирован. Когда все-таки депутаты убедили чиновников вместо открытых торгов с открытой ценой провести открытые торги с закрытой системой подачи заявок, что исключает сговор участников аукциона с его организаторами и реализацию объектов по начальной цене, только в одном закрытом конкурсе были реализованы шесть объектов на сумму 70 миллионов рублей!
Во-вторых, до сих пор нет достоверной информации по положению дел в ряде муниципальных предприятий. Как показали выборочные проверки Контрольно-счетной палатой некоторых МУПов, их руководство довольно небрежно ведет бухгалтерские документы, существует система приписок, работает «черная касса», зафиксированы случаи нецелевого приобретения дорогостоящей техники, автомобилей. Директора МУПов зачастую способствуют подведению предприятий под самобанкротство.
Поэтому смена руководства ряда МУПов привела к изменению ситуации на предприятиях. Потому что новые директора способствуют выведению прибыли из тени, стремятся сделать финансово-экономическую деятельность более прозрачной. В частности, это касается МУПов «Центральный рынок», «Рынок «Придача» и др.
Что касается увеличения налоговых доходов, то надо стремиться к достоверному и выполняемому плану социально-экономического развития города, более тщательно подходить к планированию мероприятий по увеличению собираемости налогов.
– Почему депутатами до сих пор не утвержден отчет об исполнении бюджета за 2005 год?
– К отчету возникло много вопросов у Контрольно-счетной палаты и у депутатского корпуса. В частности, отчет об исполнении бюджета городского округа город Воронеж за 2005 год представлен не в соответствии со структурой утвержденного бюджета. Не представлены отчет о доходах, полученных от использования муниципального имущества, и реестр муниципальной собственности на первый и последний день отчетного финансового года.
В ходе исполнения бюджета городского округа за 2005 год имели место существенные недоработки и нарушения бюджетного законодательства.
Был недостаточно проработан прогноз социально-экономического развития городского округа и доходной части бюджета. За счет невыполнения плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам в бюджет городского округа в 2005 году недопоступило 281,8 миллиона рублей.
Не были проведены меры по увеличению доходной части бюджета и сокращения кредиторской задолженности предприятий, финансируемых из бюджета, путем взаиморасчетов по задолженности предприятий платежей в бюджет и финансирования их из бюджета.
Отсутствует должный финансовый контроль за расходованием бюджетных средств при оплате межтарифной разницы за предоставленную населению тепловую энергию.
Недополучены доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Несмотря на снижение плановых назначений по данному источнику в течение года на 86,8 миллиона рублей, в бюджет городского округа недопоступило 101,9 миллиона рублей от уточненного плана.
Аналогичные нарушения бюджетного законодательства имели место при исполнении бюджета городского округа за 2004 год, однако рекомендации депутатов по устранению отмеченных нарушений не были исполнены.
Поэтому мы рекомендовали администрации разработать мероприятия, направленные на упорядочение финансового планирования и сокращение нерациональных расходов, а также рассмотреть вопрос о применении к должностным лицам структурных подразделений администрации городского округа, руководителям МУПов, допустившим нарушения бюджетного законодательства, мер дисциплинарной ответственности. Информация об этих мероприятиях должна быть предоставлена в городскую Думу в месячный срок.
– Скоро начнется работа над бюджетом 2007 года. Каким вам видится будущий бюджет?
– В настоящее время создана рабочая группа для работы над бюджетом 2007 года. Первое заседание состоится через семь-десять дней. Проект бюджета будет представлен в Думу в течение десяти дней после утверждения бюджета Воронежской области во втором чтении.
Бюджет будет открытым. Особое внимание рабочая группа планирует уделить доходной части бюджета, отдельным источникам доходов и возможному их увеличению. Мы будет стремиться принять максимально бездефицитный бюджет, чтобы город смог не только увеличить финансирование социальной сферы, но и своевременно решать финансовые задачи по своему развитию.
Самый главный финансовый документ города будет таким же, как и в текущем году, – бюджетом стабилизации. Несмотря на ряд позитивных явлений, говорить о бюджете развития города Воронежа еще рано. Надо закрепить достигнутые положительные моменты.
Беседовала
Руслана ПЕРЕСЛАВЦЕВА.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
