Экономика
«Горячительная тема». Водка ценою в… смерть
28.06.2007 00:00
Как уже сообщалось, депутаты Воронежской областной Думы утвердили областную программу «Предупреждение и пресечение оборота некачественной, опасной алкогольной продукции с целью защиты здоровья и жизни населения области» на 2004-2006 годы. Тем не менее мнения по поводу ее реализации разделились, страсти накалились до придела. В чем же заключается концепция программы? Почему ее необходимо было утвердить? Как пояснил начальник управления по обеспечению госрегулирования, производства, оборота этилового спирта и алкогольной...
Как уже сообщалось, депутаты Воронежской областной Думы утвердили областную программу «Предупреждение и пресечение оборота некачественной, опасной алкогольной продукции с целью защиты здоровья и жизни населения области» на 2004-2006 годы. Тем не менее мнения по поводу ее реализации разделились, страсти накалились до придела…
В чем же заключается концепция программы? Почему ее необходимо было утвердить? Как пояснил начальник управления по обеспечению государственного регулирования, производства, оборота этилового спирта и алкогольной продукции Виталий Бардаков, программа была разработана по распоряжению главы администрации Воронежской области от 7 мая 2003 года. Необходимость ее создания связана с тем, что в последнее время в Воронежской области резко увеличилось число людей, пострадавших от некачественной, опасной для жизни алкогольной продукции.
По данным Госкомстата РФ, в 2002 году от употребления суррогатного алкоголя в нашем регионе умерли 171 человек, в 2001 году – 424, в 2002 – 604. По сравнению со средне российскими показателями и данными Центрального федерального округа, ситуация, складывающаяся в Воронежской области, вызывает особое беспокойство. Если по стране уровень смертности на 100 тысяч населения в среднем вырос на 6,9 процента, то в нашей области в 1,4 раза (!).
Надо отметить, что сегодняшнее положение – это результат ослабления в 1990-х годах государственного регулирования в сфере производства, оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Кроме того, проводимые реформы коснулись и алкогольной отрасли в области – произошел резкий спад производства и реализации алкогольной продукции.
Несмотря на стабильный рост легальных продаж в последние годы, теневой оборот прочно занял образовавшуюся нишу на алкогольном рынке. По оценкам специалистов в нашей области он составляет 1,4 млн. долларов в год. Исходя из действующих ставок акцизов, потери территориального бюджета ежегодно составляют ориентировочно около 170 млн. рублей.
В 2002 году в ходе проверок розничной торговой сети контролирующими и правоохранительными органами в каждом втором случае были выявлены нарушения законодательства. С реализации снято 34 тысячи литров некачественного алкоголя, что составляет в денежном эквиваленте более 1 млн. рублей. Было изъято из незаконного оборота и конфисковано - на сумму более 8 млн. рублей. Направлено и свыше 300 представлений в лицензионную палату администрации области для аннулирования лицензий.
Сегодня в Воронежской области до 50 процентов алкогольной продукции находится в теневом обороте, впрочем, подчеркнул Виталий Бардаков, «как и по всей России». Большой объем некачественной алкогольной продукции составляет ввозимая водка из других регионов. По мнению Анатолия Голиусова, наша область могла бы перенять опыт соседей - Белгородской и Липецкой областей, где подобный «импорт» запрещен. Такие меры до какой-то степени стабилизировали бы ситуацию в нашем регионе. К сожалению, запрет на ввозимую алкогольную продукцию нарушает единое экономическое пространство, следовательно, федеральное законодательство. Поэтому такие «мероприятия» неправомерны. Давайте оставаться законопослушной областью.
По данным, представленным разработчиками областной целевой программы, ее реализация позволит сократить на 7 процентов поступление в наш регион фальсифицированной и некачественной опасной алкогольной продукции, предотвратить негативные последствия от ее употребления. Увеличение продажи легально произведенной алкогольной продукции увеличит поступление акцизов в областной бюджет на 45 млн. рублей ежегодно и загрузит производственные мощности предприятий (производителей алкогольной продукции) на 8 процентов.
Кстати, депутаты давно говорили о необходимости такой программы, но «созрела» она только сегодня. По мнению депутата Юрия Матвеева, многие хотели бы внести свои предложения в эту программу, но им так и не удалось поучаствовать в ее разработке. Не были проведены публичные слушания. Как отметил депутат, надо, чтобы эта программа работала, финансировалась в полном объеме, а не осталась буквами на бумаге, что происходит со многими значимыми программами, которые принимаются, но не выполняются.
Но вернемся к самой программе. В чем же заключаются конкретные действия? Мероприятия предусматривают дополнительно технически оснастить структурное подразделение ГУВД Воронежской области (отдел организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства) и обеспечить современным специальным оборудованием лаборатории ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Воронежской области». Виталий Бардаков не сомневается, что это позволит выявлять и пресекать теневой оборот и определять в алкогольной продукции опасные компоненты.
Правда, депутата Степана Константинова эти доводы не убедили:
- Неловко, когда такая серьезная областная программа, по сути, состоит из двух пунктов: приобретение приборов и средств передвижения. Она рассчитана на несколько лет, а выполнить ее можно в течение нескольких месяцев.
Председатель областной Думы Алексей Наквасин также отметил, что содержание программы не отвечает ее заголовку.
Начальник управления по обеспечению государственного регулирования, производства, оборота этилового спирта и алкогольной продукции не согласился с этой точкой зрения:
- Даже эти, казалось бы, примитивные меры, помогут усилить контроль. Сейчас, даже стыдно сказать: у налоговых органов неукомплектованный штат сотрудников, у милиции не хватает транспортных средств, у. ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Воронежской области» нет необходимых приборов.
Депутат Анатолий Голиусов предложил, чтобы сами ликероводочные заводы приобретали оборудование, чтобы проводить экспертизы, а не ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Воронежской области» привозило им свои приборы. Но в реальности, это не решит проблему. 50 процентов всей алкогольной продукции ввозится в нашу область из других регионов, и ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Воронежской области» должно проверять ее качество.
По оценкам управления по обеспечению государственного регулирования, производства, оборота этилового спирта и алкогольной продукции, самогон и самопал (спирт, разбавленный водой), составляет около 15-20 процентов теневого оборота алкогольной продукции, производимой в нашей области. Производство некачественных горячительных напитков на воронежских заводах исключено. Так что основной процент некачественной продукции поступает к нам из других регионов, в частности, из Осетии.
Депутата Юрия Матвеева, который, безусловно, поддерживает эту программу, интересовало финансирование программы. Общий объем составляет около 13 млн. рублей (более 9 млн. рублей – из областного бюджета, остальное – за счет собственных средств лаборатории ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Воронежской области»). В 2004 году на мероприятия программы потребуется 3 млн. 814 тыс. рублей.
Так как в бюджете на 2004 год на нее не заложены средства, а главный финансовый документ области уже сверстан, не понятно, из каких источников будут брать деньги. Администрация области не представила пояснительной записки, в которой бы был прописан этот момент. Если находить источники финансирования в бюджете на 2004 год, придется «отнимать» у других сфер. Это неверный путь.
Виталий Бардаков пояснил, что строка бюджета на 2003 год перевыполнена на 15 млн. руб. Так что эти средства вполне могут пойти на реализацию программы, если, конечно, депутаты поддержат эту инициативу.
В «дебатах» принял участие и глава администрации области Владимир Кулаков. Он считает, что алкогольная отрасль работает не столь эффективно, как этого хотелось бы:
- Нужно менять все, включая руководство. Я возьму это под личный контроль. После Нового года надо провести парламентские слушания. Давайте разберемся, что происходит в алкогольной отрасли. После этого сделаем выводы!
Своеобразный итог подвел депутат Илья Ерихонов, который не сомневается, что над утвержденной программой нужно работать, и очень плотно. Что касается финансирования, то он полностью поддержал идею Виталия Бардакова. Если идет перевыполнение строки бюджета, то 50 процентов этой суммы, согласно закону о бюджете, исполнительная власть может направить на реализацию программы. Надо использовать этот резерв.
Действительно, и средства, и возможности есть. Осталось найти взаимопонимание, чтобы работа шла конструктивно и продуктивно. Тогда эффект от реализации дополненной и улучшенной программы будет, и только положительный.
Языком статистики
В нашей стране алкоголизмом и алкогольными психозами страдают около 2 миллионов 200 тысяч человек. Однако, по мнению специалистов, на самом деле в России более 8 миллионов алкоголиков-мужчин, около 2 миллионов хронически пьющих женщин и 500 тысяч подростков до 14 лет, уже страдающих алкогольной зависимостью.
Из-за высокого уровня потребления алкоголя растет число уголовных преступлений и сокращается средняя продолжительность жизни (у мужчин она составляет всего 58 лет 11 месяцев и 16 дней, у женщин - 72 года 4 месяца и 4 дня). Основные причины такого низкого показателя - различные заболевания, большинство из которых вызваны алкоголизмом.
Ежегодно в России из-за употребления некачественной алкогольной продукции умирают более 40 000 человек. Это составляет 32 человека на каждые 100 тысяч, тогда как в западных странах аналогичный показатель в 10-15 раз меньше.
В нашей стране каждый год продается 4,95 миллиарда бутылок водки. В законном обороте - только 2,4 миллиарда. Получается, что около 50 процентов составляет «теневая» продукция, производство которой связано с многочисленными нарушениями, самое безобидное из которых – отсутствие необходимых сопроводительных документов. Куда более серьезным является торговля фальшивой водкой, которая уносит жизни тысяч россиян.
Полина ОРЕХОВА.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №19.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.
