Экономика

К перекосам ведут некомпетентность и низкая финансовая дисциплина

Недавно горадминистрация отчиталась об исполнении бюджета Воронежа за первое полугодие. Отчет высветил множество проблем финансово-экономического положения областного центра. Ситуация с неудовлетворительным исполнением бюджета повторяется из года в год. Среди депутатов городской Думы особенно остро отреагировал на состояние бюджета первый заместитель председателя Думы Виктор Витиник. «Когда мы получили отчет за шесть месяцев, причем даже не в полном объеме - как положено, то стало очевидным неисполнение бюджета именно по...

Недавно городская администрация отчиталась об исполнении бюджета Воронежа за шесть месяцев 2003 года. Отчет высветил множество проблем финансово-экономического положения областного центра. Ситуация с неудовлетворительным исполнением бюджета повторяется из года в год. Среди депутатов Воронежской городской Думы особенно остро отреагировал на состояние бюджета первый заместитель председателя Думы Виктор Витиник.

- Виктор Алексеевич, какие факты заставляют говорить о неудовлетворительном исполнении бюджета города за шесть месяцев?

- Прежде всего надо помнить, что бюджет – это закон, действующий на территории нашего города. В бюджете установлены приоритетные статьи финансирования: это заработная плата работникам бюджетной сферы, расходы на образование, медицину. Только так можно защитить социальную сферу, поскольку часто возникает ситуация, что запланированные доходы не всегда вовремя поступают в бюджет.

И когда мы получили отчет за шесть месяцев (причем даже не в полном объеме - как положено), то стало очевидным неисполнение бюджета именно по приоритетным направлениям. Социальная сфера не была профинансирована в полной мере.

Например, питание больных в стационарах профинансировано всего на 57 процентов. О каком лечении может идти речь, если люди не могут нормально питаться?!

Нормальное исполнение бюджета может быть только тогда, когда социально защищенные статьи обеспечены на 100%! А у нас – напротив! – перерасходованы средства на такие сферы, как ЖКХ (130%), за счет бюджета идет покрытие убытков муниципальных предприятий (166%). И с каждым годом кредиторская задолженность города растет и растет. Причем, обращает на себя внимание то, что прирост кредиторской задолженности идет быстрее именно по социально защищенным статьям. Такой бюджет не является социально направленным.

- Но ведь наверняка существуют серьезные причины, создающие подобную ситуацию?

- Безусловно. Во-первых, это отсутствие четкой финансовой дисциплины. Многие источники бюджетных доходов не используются максимально. Например, налог на прибыль предприятий, налог на игорный бизнес, земельный налог. План по отчислениям на инфраструктуру исполнен всего на 50%. А ведь это вполне реальные средства для пополнения бюджета. Нет у нас рациональной налогово-финансовой политики. Я уверен, что по итогам девяти месяцев мы будем иметь такой же несбалансированный, а значит, непрозрачный и асоциальный бюджет.

Главная причина этой ситуации, которую я называю кризисной, заключается в некомпетентности руководства финансово-казначейского управления. Всем известно, что недавно уволился начальник финансово-казначейского управления Вячеслав Ивченко, и спросить сегодня не с кого.

- Существуют ли на данный момент реальные варианты выхода из кризиса?

- Я считаю, что администрации г.Воронежа надо акцентировать внимание на проведении ревизии в своем финансово-казначейском управлении. Кроме того, необходимо изменение налогово-финансовой политики: выработать общие подходы с налоговой службой области и крупными неплательщиками, чтобы пополнить плановые доходы и навести порядок в сфере ЖКХ и в механизме покрытия убытков. Нужно учесть все возможные неналоговые доходы и разобраться с выпадающими доходами в виде финансовых льгот. И конечно, первоочередной вопрос – подбор профессиональных кадров.

- Виктор Алексеевич, еще рано говорить о бюджете-2004, но что уже сегодня нужно учесть из опыта прошлого, чтобы в будущем не наломать дров?

- Для того, чтобы начать работу над бюджетом 2004 года, нужно видеть прогноз социально-экономического развития города. Именно оттуда вытекают параметры будущего бюджета и перспективы городского развития.

Прогноз, который мы получили на 2003 год, нельзя было назвать настоящим прогнозом. Во многом благодаря ему мы имеем такой некачественно исполненный бюджет. Если бы бюджет на 2003 год был составлен из целостных программ, которые были не просто социально значимыми, но и эффективными, то мы бы смогли проанализировать финансово-экономическую ситуацию в городе. Ведь смысл бюджета в том, чтобы из года в год у нас увеличивались результаты эффективной хозяйственной деятельности. Пока этого нет.

- Какие, на ваш взгляд , меры необходимо осуществить для выхода из кризиса?

- В первую очередь необходимо провести тщательный анализ состояния бюджетной сферы и городского хозяйства, в городе есть масса источников средств, не используемых эффективно. В частности, не используется такой ресурс, как рынок муниципальных ценных бумаг. Второй этап – погашение кредиторской задолженности и стабилизация в бюджетной сфере. Далее развитие городского хозяйства. И конечная цель – выход города на цивилизованный уровень бюджетной обеспеченности.

И главное, необходимо понимать, что составление бюджета – это очень сложный процесс, который требует высококвалифицированных кадров, способных применять современные методы управления. Беседовал Андрей Жильцов.