Экономика
«Круглый стол» «Коммуны». Вода, вода – одна беда…
13.07.2006 00:00
Спору нет – отдыхать людям надо. Вот только как чувствует себя природа после нашествия «хозяев жизни»? «Коммуна» решила узнать мнение тех, кто профессионально может ответить на этот вопрос. Поскольку в последние годы в разговорах о загрязнении окружающей среды в качестве негативного примера, как правило, упоминается Воронежское водохранилище, то с него и начался диалог. К сожалению...
Землю, реки и леса загрязняют тысячи.
Отвечают за это – единицы
В воскресный августовский день я задумал отдохнуть на реке Воронеж, недалеко от райцентра Рамонь. Честно признаюсь, не узнал мест, где был последний раз лет пятнадцать назад. В те времена на правом берегу было лишь с десяток фанерных домиков турбазы «Раздолье», на левом – столько же убогих лачужек базы рыбаков «Радчино». Одинокие лодки, поскрипывающие уключинами, неторопливо плавали по спокойной речной глади, наполненной кувшинками.
Нынче – перемены разительные.
На берегах развернуто общественное и частное строительство. Радчинские рыбаки возвели себе одно-двухэтажные кирпичные «избушки». Причем они так плотно оккупировали берег, что пришлому в иных местах и к воде не подойти. Через сотню-другую метров на берегу стоят красивые двух-, трехэтажные коттеджи. За ажурными изгородями их отдыхают упитанные хозяева дорогих иномарок. На реке раздается рев мощных моторов: гоночные скутеры и солидные катера вперегонки носятся вверх-вниз по течению. От их беготни воздух полнится бензиновыми выхлопами, а вода в реке ходуном ходит. Ближе к вечеру на турбазе запалили огромный костер – молодежь бряцает на гитарах, пьет пиво и бросает бутылки на берегу.
Спору нет – отдыхать людям надо. Вот только природа после нашествия «хозяев жизни» как себя чувствует? «Коммуна» решила узнать мнение на этот счет тех, кто профессионально может ответить на этот вопрос.
В разговоре за круглым столом приняли участие заместитель генерального директора ООО «Экологические проекты ЦЧР» Валентин Васильевич БАТИЩЕВ, начальник отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового управления Тамара Дмитриевна ПАВЛУШЕВА, руководитель территориального управления Росприроднадзора Виктор Игоревич СТУПИН, начальник отдела управления по надзору на соблюдением федерального законодательства областной прокуратуры Владимир Витальевич СТЕБЛЕЦОВ.
Поскольку в последние годы в разговорах о загрязнении окружающей среды в качестве негативного примера, как правило, упоминается Воронежское водохранилище, то с него и начался наш диалог.
БАТИЩЕВ: – Водохранилище может быть либо помойной ямой, либо украшением города. К сожалению, у нас оно больше выступает в первом качестве. В связи с прекращением работы многих заводов города экосистема водохранилища в последние 4-5 лет все же справляется с химическими загрязнениями, и положение несколько стабилизировалось. Что касается биологических показателей, то уровень их по-прежнему очень высок. Для улучшения состояния водоема необходимо предпринять три действия: добиться выпуска в водохранилище только очищенных стоков, решить вопрос реконструкции Левобережных очистных сооружений, которые представляют сегодня угрозу водоему, и, наконец, из прибрежной зоны вынести все объекты, которые там в принципе не имеют права быть.
ПАВЛУШЕВА: – Сегодня качество воды главного водоема города относится к третьему классу, то есть она умеренно-загрязненная. Объективно судить о том, ядовитее стали стоки или нет, мы не можем, потому что за последние 10-12 лет их объемы резко уменьшились. Что касается Левобережных очистных сооружений, то я согласна с Валентином Васильевичем: они устарели и морально, и физически, поэтому не обеспечивают нужной степени очистки.
ВЕДУЩИЙ: – Каков срок эксплуатации подобного типа очистных сооружений?
СТУПИН: – 30 лет. Я напомню, что первая их очередь мощностью 165 тысяч кубометров в сутки была введена в строй в 1964 году. Но они строились без учета требований, предъявляемых к водохранилищу как водоему рыбохозяйственного значения. Нашего «моря» в те годы просто не существовало, вторая и третья очереди по 70 тысяч кубометров тоже почему-то строились по старинке, хотя с 1991 года водохранилище уже имело такой статус.
ВЕДУЩИЙ: – Значит, сегодня общая мощность городских очистных 305 тысяч кубометров. А сколько же стоков проходит через них за сутки?
СТУПИН: – Около 200 тысяч… То есть загружены на две трети проектной мощности.
БАТИЩЕВ: – Может сложиться мнение, что при такой незагруженности очистные должны выдавать кристально чистую воду. Я развею такой оптимизм. Первая их линия работает на 65 процентов мощности, вторая – на 55, а третья – на 15. Таким образом, в общей сложности около половины стоков городской канализации без малейшей очистки выплескивается в водоем. Больше того, очистка на этих сооружениях идет не за счет технологии, предусмотренной инженерными решениями, а за счет элементарного разбавления стоков чистой водой. То есть, если встать на букву закона, то по санитарным нормам и правилам, очистные сооружения нужно было бы закрывать.
ВЕДУЩИЙ: – Но почему они не работают, как требуется? Это ошибочный проект или уже в ходе эксплуатации они пришли в негодность?
СТУПИН: – Одна из причин – неудачно выбранный тип сооружений. Сегодня схему очистки постоянно пытаются усовершенствовать, но принципиально изменить ее невозможно. Что касается определения степени очистки и степени загрязнения водохранилища, то в настоящее время по заданию областной прокуратуры такие исследования проводятся. После их завершения можно с цифрами в руках говорить об эффективности работы очистных.
ВЕДУЩИЙ: – Когда, гуляя по набережной, видишь на воде маслянистые пятна и хлопья желтоватой пены, то без всяких цифр можно судить о чистоте воронежского моря. Чем все же «награждают» природу воронежские предприятия?
СТУПИН: – На Левом берегу на большинстве предприятий неэффективно работают локальные очистные сооружения, то есть в горканализацию попадают нефтепродукты, соли тяжелых металлов, из котельных сбрасываются хлориды и сульфаты. Без очистки идет ливневая канализация с городских улиц. Зимой с территории города собирается снег и тоже по большей части сваливается на лед водоема. В городе насчитывается 75 неорганизованных выпусков. Вносит свою лепту и частный сектор – здесь, как вы понимаете, об очистке стоков и речи нет.
ПАВЛУШЕВА: – Частники без зазрения совести все свои отходы в ливневку отправляют. Вы посмотрите, какие дворцы-коттеджи строят богатые люди. Естественно, эти дома с водопроводом, канализацией, ваннами, туалетами. Вода здесь течет немеренно, и при этом вся канализация без всяких согласований и разрешений врезана в ливневку.
Как природу бережем
• ЗАО «Родина» Россошанского района устроило скотомогильник в 50 метрах от реки Россошь.
• СХА «Начало» Россошанского района оборудовало склад горюче-смазочных материалов в 30 метрах от реки Сухая Россошь.
• ООО «Черноземье Агро Рамонь» распыляло пестициды в водоохранной зоне реки Дон.
• Общество рыболовов-любителей «Радчино» выстроило гараж в водоохранной зоне реки Воронеж.
• Спиртзавод «Пираква» Бутурлиновского района спустил дренажные воды в реку Осередь.
• ОАО «Елань» Новохоперского района разлило промышленные стоки прямо в водоохранной зоне реки Елань.
• Санаторий имени Цюрупы благодаря плохой работе очистных сооружений несколько лет загрязнял реку Икорец.
БАТИЩЕВ: – Прикиньте к тому же, сколько в городе всевозможных автомоечных мастерских. Хоть у одной есть необходимые разрешительные документы? Сотни кубометров воды после мытья автомобилей тоже сбрасываются в водоем.
ВЕДУЩИЙ: – Но почему вы все лишь констатируете эти безобразия? Неужели у доброго десятка экологических учреждений области нет сил пресечь самоуправство?
СТУПИН: – Беда в том, что сегодня все решает частная собственность. Попробуй наш инспектор открыть дверь богатого коттеджа и предъявить претензии. Хозяин тут же велит ему убраться с территории частного владения – в лучшем случае милицией начнет стращать, а в худшем ружье вытащит или собаку спустит. Без поддержки милиции мы бессильны, а она такой «мелочью» принципиально не занимается. Все обращения к руководству УВД оказываются бесполезны.
За ущерб надо отвечать
В первом полугодии года специалисты управления Росприроднадзора по Воронежской области совместно с представителями прокуратуры и ГО ЧС организовали 134 проверки соблюдения водного законодательства предприятиями и частными гражданами. За всевозможные нарушения оштрафовано 92 юридических, должностных лиц и граждан. Наложено штрафов на 321 тысячу рублей. Для устранения выявленных нарушений выдано 348 предписаний.
БАТИЩЕВ: – Думаю, милиция в данном случае не помощник. Необходимы нормальное законодательство и четкие механизмы его реализации. Наши депутаты, к сожалению, любят лишь рассуждать об охране природы. Вы посмотрите кварталы частного сектора у воронежского пединститута: здесь устроена сплошная мойка частного автотранспорта. Бизнес процветает, но при этом ни за воду, ни за канализацию никто и не думает платить. Взгляните на высокий склон правого берега, весь утыканный частными виллами. Как в них решаются проблемы канализования? Вместо того, чтобы действительно обратить внимание на проблемы водохранилища, мэр Скрынников ударился в фантазии насчет спуска его воды и очистки дна земснарядами.
ВЕДУЩИЙ: – Но, быть может, и в этой идее есть смысл, поскольку авторы многих выступлений в прессе утверждают, что на дне скопились чуть ли не метровые отложения ила и солей тяжелых металлов. Разве это не прямая угроза здоровью горожан?
Батищев: – Во-первых, в случае сброса воды все предприятия, использующие воду в технологическом цикле, вынуждены будут прекратить работу. Поэтому идея Скрынникова об осушении водохранилища нелепа по своей сути. Во-вторых, в настоящее время на дне образовался пятисантиметровый слой илистых отложений. Они являются своеобразной защитной пленкой от просачивания в водоносные горизонты всевозможных вредных веществ. И если сейчас качество воды, подаваемой в водопровод города просто плохое, то при ликвидации этого тонкого слоя оно станет ужасающим и непригодным для питьевых нужд.
ПАВЛУШЕВА: – В водохранилище проходят мощные процессы самоочищения. Положение по сравнению с тем, что было 12-15лет назад, стабилизировалось. Мы не наблюдаем массовых заморов рыбы, и это говорит о том, что проводимые природоохранные мероприятия все же дают результат. Поэтому надо крайне осторожно относиться к любому действию, которое может сдвинуть наметившийся баланс.
ВЕДУЩИЙ: – В нашей области на реках нет гигантских вредоносных производств, но водоемы, вероятно, все равно страдают от хозяйственно-бытовых загрязнений?
СТУПИН: – Качество воды в большинстве рек области относится к категории умеренно загрязненных. Вода в них – так называемого третьего класса. Однако в определенных местах качество соответствует второму классу – чистой воде. Кстати сказать, по сравнению со многими европейскими странами у нас более жесткие нормативы концентрации содержания в воде вредных веществ.
ВЕДУЩИЙ: – Однако наши журналисты, работающие в районах, приводят не очень радостные примеры. Сахарный завод в Ольховатке сбрасывает неочищенные стоки в речку Черная Калитва. В Борисоглебске 14 тысяч кубометров стоков в сутки уходит в Хопер, причем две тысячи без всякой очистки. Что будет с этими реками завтра?
СТУПИН: – В Черную Калитву осуществляется сброс нормативно чистых вод, то есть тех, которые в ходе технологического процесса не загрязнялись, а применялись только для охлаждения оборудования. Хотя нельзя сказать, что все так безоблачно. В прошлом году, например, за нарушение санитарных правил мы наказали предприятие 20 тысячами рублей штрафа. Что касается Борисоглебска, то очистные сооружения здесь эксплуатируются с 1976 года и они выработали свой ресурс. Принято решение строить новые мощностью 18 тысяч кубометров в сутки. Хотя замечу, что несмотря на вынужденный сброс некоторой части недостаточно очищенных стоков, заморов рыбы в реке не обнаружено.
ВЕДУЩИЙ: – В недавние времена мы хвалились, что Хопер и Битюг самые чистые реки Европы. А сегодня можно так говорить?
ПАВЛУШЕВА: – Хопер все еще держится, На большинстве его участков вода второго класса – то есть чистая. Битюгу тяжелее. Здесь во многих местах она умеренно загрязненная. На выпусках в Анне или Боброве городские стоки дают о себе знать, но через несколько километров вода все же самоочищается.
СТУПИН: – Между Анной и Бобровом в Битюг впадает Чигла, так вот, ее приток Старая Чигла, пожалуй, самая грязная река области. Таловский маслосырзавод и Новочигольский молзавод сбрасывают в накопитель воды с содержанием органики, азота аммонийного, жиров в десятки раз превышающих ПДК. В Таловой построены дома, и без всякой очистки прямо в реку идет сброс неочищенных стоков. Сейчас, правда, начали сооружать очистные, но очень медленно. Наше постоянная беда в том, что идет распыление средств: сюда немного дадут, туда чуть подкинут. В итоге очистки практически нет, а в реки спускается все, что угодно. На мой взгляд, если начали в одном месте очистные сооружать, то надо доводить их до сдачи в эксплуатацию, а потом за другие браться. Толку больше будет.
ПАВЛУШЕВА: – Полностью согласна с Виктором Игоревичем. Долгострой крайне вреден, потому что технические решения, заложенные в проекте, как правило, устаревают. Когда приходит пора открытия объекта, оказывается, что он уже безнадежно отстал от требований. Сегодня по области сооружается около десяти таких коммунальных объектов, и ни один из них не интересен с точки зрения современных методов очистки.
БАТИЩЕВ: – Все это в немалой степени оттого, что исполнительная власть по большому счету относится равнодушно к проблемам природы. В лучшем случае под нажимом экологов чиновники выпустят какое-нибудь постановление, но добиться его выполнения у них уже нет никакого желания. Администрация Воронежа, например, 17 июня 2002 года постановила ликвидировать до 2004 года находящиеся в прибрежной полосе водохранилища топливно-заправочные пункты, автостоянки, гаражи, автомастерские – всего более трех десятков объектов. Результат? Все остались на своих местах. Будучи в то время начальником управления по охране окружающей среды, я пытался прекратить деятельность автостоянки возле Северного моста. Однако был обвинен в противоправных действиях, и получил предупреждение от прокуратуры.
Ведущий: – Видимо, и прокуроры видят творящиеся безобразия, но они вынуждены соблюдать букву закона.
СТЕБЛЕЦОВ: – В своей работе мы стараемся действовать совместно с природоохранными структурами, но в то же время обязаны проверять, как они сами исполняют законы. В последние 4-5 лет, когда началась массовая застройка берегов водоемов, мы стараемся внимательно отслеживать эти процессы. С сожалением надо сказать, что наведение порядка здесь достигается с большим трудом. Начинаем проверку и обнаруживаем, что многие стройки идут незаконно, без необходимой разрешительной документации. Бывает и так, что все документы имеются, но как могли быть выданы эти разрешения, нарушающие законы, остается загадкой. Глава Айдаровской сельской администрации Рамонского района, например, подписала девять незаконных разрешений на строительство жилых домов. Все их пришлось опротестовывать.
ВЕДУЩИЙ: – При этом у вас, вероятно, сразу возникает мысль, что в подобных случаях не обходится без взятки?
СТЕБЛЕЦОВ: – Мысли могут быть разные, но любое противоправное действие надо доказать. Когда выявляется факт нарушения законодательства, прокуратура приносит протест главе города или района на выделение земельного участка. Направляем представление в архстройнадзор, в котором указываем, что разрешение на строительство выдано без необходимой документации. К сожалению, именно так выдается до 80% разрешений. Естественно, чтобы доказать их незаконность, нам приходится собирать массу документов, тратить уйму времени. Тем не менее собираем и идем с заявлением в суд.
ВЕДУЩИЙ: – Я в нашей «боевой, кипучей» жизни одного понять не могу. Некий гражданин с большими деньгами, наплевав на все законы, делает все, что захочет. В данном случае строит себе трехэтажный дворец на берегу водоема, отгораживает вокруг него землю. А общество вместо того, чтобы снести законное строительство и вдобавок самого виновника наказать, начинает нудные судебные словопрения, которые, в конце концов, с помощью ловких адвокатов заканчиваются в пользу богатея. Он же потом и посмеется над всеми нами.
СТЕБЛЕЦОВ: – Что делать – любой закон, какой бы он ни был, мы обязаны выполнять. В первом полугодии по нарушениям природоохранного законодательства подано в суд 15 исковых заявлений. К сожалению, бывает и так, что суд разбирает дело, а стройка в это время не только не прекращается, а ведется еще более ударными темпами.
ВЕДУЩИЙ: – Суды, как правило, выносят штрафные санкции. Хотя знаю, что в последнее время вынесено несколько решений о сносе незаконных строений? Тогда непонятно, почему дальше никаких движений нет? Где же наш воронежский «митволь»? Почему он вместе с судебными приставами и милиционерами не двигается к месту сноса «незаконнорожденных» объектов?
СТЕБЛЕЦОВ: – Мы сами ждем такого прецедента. Но даже в Москве пока не выполнено полностью ни одно судебное решение о сносе. Пока мы работаем на уровне протестов и представлений. Надо сказать, что в первый раз довольно трудно переступить психологический барьер и начать снос.
ПАВЛУШЕВА: – Я думаю, здесь есть еще один аспект. Вот вы упомянули о заместителе руководителя Росприроднадзора Митволе, который то на подмосковной Истре коттеджи решает снести, то на жителей деревни Пятница обрушивается, то на садоводческие участки с приставами приезжает. Хорошо, что он пытается обуздать незаконное строительство. Но беда в том, что хозяева дачных домиков, например, понятия не имели о том, что на своих садовых участках они находятся незаконно. Им же в течение многих лет никто об этом не говорил, и вдруг оказывается, что они должны немедленно покинуть свои участки земли. Словом, оказались без вины виноватые. Отвечать за это прежде всего должны главы районов, землеустроители, архитекторы, которые разрешения выдавали.
БАТИЩЕВ: – Ну, что ж, давайте с себя и спрашивать. Вот вы, Тамара Дмитриевна, почему согласовываете строительство в водоохранной зоне?
ПАВЛУШЕВА: –Потому что строительство в водоохранной зоне не запрещено законодательством. Причем я как специалист категорически против этого, но наше законодательство разрешает его, и потому, что бы я ни думала, не имею права отказать гражданину в согласовании. При этом всегда указываю, что строительство разрешается при выполнении таких-то и таких-то условий. Если я все же откажу, то на меня могут подать в суд за самоуправство. Такие случаи у нас уже были.
БАТИЩЕВ: – Можно, конечно, ссылаться на дыры в законодательстве. У меня нередко появляются мысли, что депутаты специально их там оставляют. Но вы-то, как специалист, отлично понимаете, что никакие условия, которые вы пишете на своих согласованиях, конечно же, никто выполнять не будет. А значит, в конечном итоге все «добро» из выгребных ям попадет в воду. Поэтому как бы там ни было, но давать подобные согласования – это преступление против экологии.
С законом не поспоришь
Акты прокурорского реагирования1-е полугодие 2004г.1-е полугодие 2005г.
Выявлено нарушений природоохранного законодательства 768 619
Принесено протестов на незаконные акты 14 31
Привлечено к дисциплинарной ответственности должностных лиц 111 61
Объявлено предостережений 38 41
Возбуждено уголовных дел 17 24
ПАВЛУШЕВА: – Тогда как вы оцените новый Водный кодекс, который нынче будет приниматься Госдумой? В нем значится, что при наличии набережной и ливневой канализации разрешается строительство автозаправок в 50 метрах от уреза воды, а автостоянок – в 20 метрах. Что мы получим в итоге? Если с владельцев автозаправок еще можно будет требовать выполнения каких-то мер, препятствующих протечкам бензина, масел, грязной воды, то на автостоянках вас и слушать никто не будет. Говорить о проведении санитарно-технических мероприятий на них просто бесполезно. Владельцы лимузинов уже на законном основании начнут мыть их на берегу водохранилища и ничего с этим не поделаешь. Вот ведь какой подарок природе готовят наши депутаты, и мы ничего с этим поделать не сможем.
ВЕДУЩИЙ: – Были у нас уголовные дела, связанные с нарушением природоохранного законодательства?
СТЕБЛЕЦОВ: – За первое полугодие нынче выявлено 619 нарушений природоохранного законодательства, внесено 54 представления, объявлено 41 предостережение, возбуждено 24 уголовных дела, к административной ответственности привлечено 205 физических и юридических лиц.
ВЕДУЩИЙ: – Можно ли говорить о серьезной экологической работе и надлежащем контроле за состоянием природы в районах области?
СТУПИН: – Какой может быть полноценный контроль, если там нет работников, независимых от местной власти. А она, как известно, чаще всего решает только проблемы сегодняшнего дня. Экологией в районах как бы занимается кто-то из чиновников местных администраций. Понятно, что они всецело подчинены главам районов и никогда против их воли слова не скажут. Хорошо еще, если такой «ревнитель природы» позвонит нам, расскажет о каком-то нарушении и попросит приехать, вмешаться. В некоторых районах даже острые ситуации пытаются скрыть.
ПАВЛУШЕВА: – В советские времена наше Верхнедонское бассейновое управление могло штрафовать предприятия, если они не в полной мере осваивали средства, выделяемые на природоохранное строительство. Теперь мы штрафуем их за то, что они не выделяют деньги на охрану природы. Вот как поменялись приоритеты. Когда заботятся об окружающей среде лишь несколько десятков работников экологических учреждений, говорить о сохранении живой природы весьма сложно.
• • • • •
Разговор завершен. Что выяснилось в результате? Оказывается, законы, принимаемые народными защитниками, направлены не на обуздание аппетитов богатеньких буратино, а на потворствование им. От законодателей не отстают и исполнительные чиновники, в изобилии выдавая разрешительные документы на незаконное строительство на берегах водоемов. Вовремя остановить их бурную деятельность могла бы судебная власть, но она своей тягомотной волокитой лишь способствует разору. Всеобщий пофигизм на руку хозяйствующим субъектам, которые вовсе не спешат вкладывать деньги в экологические мероприятия.
Что касается большинства рядовых граждан, то они ведут себя по принципу «после нас – хоть потоп». Получают удовольствие сегодня, не думая о том, кто будет рассчитываться за него завтра. Природа пока терпит. Надолго ли ее хватит? Разговор вел
Борис ВАУЛИН.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
