Экономика
Местное самоуправление. Что ждет пассажиров?
16.09.2005 00:00
С 1 января 2006 года вступит в действие федеральный закон №131-ФЗ. Каким образом органам местного самоуправления придется теперь строить работу пассажирского транспортного комплекса? По словам зам.начальника Главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям администрации Воронежской области Юрия Низовцева, функции организатора пассажирских перевозок на территории района должны быть переданы в ведение муниципалитетов...
)
С 1 января следующего года вступит в действие федеральный закон №131-ФЗ, по которому к полномочиям органов местного самоуправления, муниципального района, городского округа будет, в частности, отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания в границах соответствующих образований.
Каким образом, опираясь на данный федеральный документ, придется строить работу пассажирского транспортного комплекса? На этот и ряд других вопросов, касающихся функционирования этой отрасли, мы попросили ответить заместителя начальника главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям администрации Воронежской области ЮРИЯ НИЗОВЦЕВА. Он сказал:
– Согласно федеральному закону №131-ФЗ, функции организатора пассажирских перевозок на территории района должны быть переданы в ведение муниципалитетов. В связи с этим для обеспечения единой транспортной политики администрация области будет оказывать муниципальным районам методическую помощь по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, правилам пассажирских перевозок, в разработке нормативной базы деятельности транспортного комплекса, а также в вопросах совместного использования подвижного состава организованных автотранспортных предприятий при осуществлении внутримуниципальных и межмуниципальных перевозок.
При этом надо понимать, что районному бюджету, дабы сохранить организованные перевозки и пассажирские предприятия, как и существующий уровень транспортного обслуживания, необходимо дотировать городские, там, где они есть, и пригородные (внутрирайонные) перевозки в объемах не меньших, чем они дотируются сейчас областью.
– Не все районы потянут такую финансовую нагрузку. И, видимо, снова нужно будет говорить о какой-либо системе государственной поддержки предприятий пассажирского транспорта?
– Сейчас господдержка осуществляется централизованно из средств областного бюджета и распределяется между автотранспортными предприятиями пропорционально объемам выполненных ими транспортных работ, то есть два АТП одной и той же мощности имеют и одинаковый уровень государственной поддержки. При передаче полномочий муниципальным районам равные автотранспортные предприятия окажутся в разных финансовых условиях, поскольку будут находиться в прямой зависимости от состояния местных бюджетов.
Поэтому мы предлагаем передачу полномочий по организации транспортного обслуживания населения осуществлять постепенно, по мере готовности органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе и кадровой, так как в каждом административном муниципальном районе необходимо иметь специалистов по организации пассажирских перевозок. Финансовая поддержка организованных пассажирских перевозок, на наш взгляд, должна осуществляться, по крайней мере, в следующем году, через соглашения муниципальных районов с областью. Такая схема вполне реальна в переходный период, до тех пор, пока местные бюджеты смогут самостоятельно поддерживать должный уровень транспортного обслуживания. Все необходимые расчеты мы сейчас делаем, и они в ближайшее время будут готовы для обсуждения с каждой территорией.
– Хотелось бы коснуться еще одного известного федерального закона №122-ФЗ, который предусматривает монетизацию льгот. Как можно прокомментировать решение вопросов, связанных с этим законом, по предоставлению в Воронеже и области льготного проезда на транспорте?
– Требования федерального закона №122-ФЗ полномасштабно реализуются в области с начала года. В немалой степени это касается пассажирских перевозок льготных категорий граждан. Часть льгот была монетизирована (телефон, коллективная антенна, проводное радио, междугородние пассажирские автомобильные перевозки в пределах области), частично монетизирован пригородный железнодорожный транспорт: региональными льготниками осуществляется 50-процентная оплата поездок по железной дороге с соответствующей 50-процентной компенсацией за счет областных средств. Что касается жертв политических репрессий, то железнодорожный транспорт перевозит их бесплатно.
Такие, практически ежедневно востребованные, льготы, как перевозка тружеников тыла в городском и пригородном автомобильном транспорте в сумму единовременных денежных выплат для ветеранов труда (150 рублей в месяц) не поместились. Поэтому губернатором было принято решение оставить эти льготы в натуральной форме. Что будет дальше – зависит и от ситуации с той составляющей федеральных средств, которая сейчас используется на обеспечение равного доступа к транспортным услугам как льготников регионального, так и федерального реестров. Думаю, процесс будет трансформироваться до полной монетизации льгот по мере увеличения социальных пенсий и ежемесячных денежных выплат.
– Довольно остро стоит вопрос обеспечения безопасности дорожного движения на магистралях областного центра. Причем большое количество дорожно-транспортных происшествий происходит по вине частных перевозчиков…
– Вопрос этот – не новый: ситуация с пассажирскими перевозками в Воронеже остается тревожной, и прежде всего потому, что их трудно назвать организованными. Количество маршруток, в первую очередь малой вместимости, растет с каждым днем, но их провозные возможности невелики, поэтому при огромном количестве подвижного состава транспортная проблема не решается. Вызывает сомнения и профессиональный уровень многих водителей частных автобусов. Только в 2004 году по вине пассажирского транспорта в городе погибло 11 человек, 171 человек получил ранения разной степени тяжести.
Сейчас в Воронеже насчитывается около двух с половиной тысяч автобусов. Такое количество пассажирского транспорта оказывает значительную нагрузку на улично-дорожную сеть города (особенно микроавтобусов типа «ГАЗель») и прямым образом осложняет обстановку с аварийностью. Так, по проспекту Революции проходит 53 маршрута (более 700 автобусов), по Московскому проспекту – 61 маршрут (до 900 единиц транспорта), по ул. Ленина – 65 маршрутов (свыше 700 единиц транспорта), по ул. Ворошилова – 40 маршрутов (630 автобусов) и т.д.
Существующее положение ухудшается неудовлетворительными зачастую дорожными условиями и недостаточным оснащением города техническими средствами организации движения. В областном центре установлено 150 светофорных объектов и более 8 тысяч дорожных знаков. Это только половина от необходимого числа. Их эксплуатационное состояние не отвечает нормативным требованиям. Горизонтальная линия на улицах города отсутствует.
– Юрий Евгеньевич, какие шаги предпринимаются, чтобы остановить рост аварийности на дорогах?
– По инициативе администрации области разработан, в частности, программный документ по организации движения транспортных средств по улице Плехановской и Московскому проспекту в режиме «зеленая волна», который в настоящее время уже реализован. Установлено 30 дорожных знаков, запрещающих остановку транспортных средств вблизи светофорных объектов. Заменены дорожные контролеры на пересечении улиц Плехановская – Кольцовская и Средне-Московская – Кольцовская на более совершенные модели. Результатом этого явилось увеличение почти на 40% пропускной способности центральных магистралей областного центра, уменьшение выбросов автотранспортом загрязняющих веществ в атмосферу. И в дальнейшем планируется продолжение работы по внедрению «зеленой волны» на основных улицах города.
Кроме того, по инициативе Главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям администрации области ужесточаются требования к образовательным учреждениям, частным фирмам, которые занимаются подготовкой водителей. Уже имеются случаи приостановки и лишения лицензий, дающих право осуществлять учебный процесс.
Разработана и областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области в 2005-2006 годах», которая предусматривает реализацию мер по снижению аварийности.
– Сейчас много говорится о возрождении муниципального городского транспорта. Есть ли предпосылки к тому, что пассажирские перевозки в черте Воронежа приобретут, наконец, цивилизованные формы?
– Губернатор предложил руководству администрации Воронежа разработать программу возрождения городского пассажирского транспорта и представить ее на рассмотрение в городскую Думу. Мы, конечно, тоже не останемся в стороне и в ближайшее время направим городским властям свой вариант документа, в том числе с предложениями по использованию лизинговых схем приобретения подвижного состава (автобусов и троллейбусов). Игорь НЕЧУГОВСКИЙ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
