Налоговая реформа : взгляд из региона. Меньше сборщиков – меньше...

Согласно законодательству, на налоговые органы возложен контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджетную систему. Однако простой анализ исполнения бюджета Воронежской области по налогам показывает, что налоговые органы не уделяют в настоящее время должного внимания мобилизации в областной бюджет налоговых платежей. К сожалению, вместо того, чтобы приближаться к налогоплательщику, налоговые инспекции, напротив, отдаляются от них. Прежние районные налоговые органы объединены в межрайонные. Не за горами и еще одно «укрупнение». Любопытно, что налоги, идущие в федеральный центр, налоговая служба собирает...

…доходов Согласно налоговому законодательству, на налоговые органы возложен контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджетную систему. Однако простой анализ исполнения областного бюджета по налогам показывает, что сегодня налоговые органы не уделяют должного внимания мобилизации в областной бюджет налоговых платежей. К сожалению, вместо того, чтобы приближаться к налогоплательщику, налоговые инспекции, напротив, отдаляются от них. Прежние районные налоговые органы объединены в межрайонные. Не за горами и еще одно «укрупнение».

Любопытно, что налоги, идущие в федеральный центр, налоговая служба собирает более-менее рачительно. А вот к налогам и сборам, пополняющим бюджет субъекта, относится, мягко говоря, с прохладцей.

Конечно, нельзя сказать, что в целом собираемость налогов в областной бюджет падает. Совсем нет. Основным источником, формирующим доходную базу областного бюджета, является налог на доходы физических лиц. Его доля в общих налоговых доходах бюджета возросла с 31,2 процентов в 2001 году до 44 процентов в 2004. Прогресс налицо.

Однако роль налоговых органов в этом экономическом успехе ничтожно мала, поскольку ими данный налог не учитывается и не контролируется, за исключением разве что проводимых один раз в два года проверок. Таким образом, можно сказать без преувеличения, что налогоплательщики самостоятельно платят налог в бюджет. Но при составлении отчетов по исполнению доведенных плановых заданий сотрудники налоговых органов данный показатель преподносят как собственную заслугу. Естественно, при поверхностном прочтении отчетного документа создается ощущение, будто налоговые органы ведут кипучую деятельность по сбору налогов.

Попробуем показать это на конкретном примере. В 2001 году в областной бюджет поступило налоговых доходов в сумме 1777,8 миллиона рублей. Таким образом, план по налогам оказался выполнен на 105,9 процента. Сверх плана бюджет получил 99,1 миллиона рублей. Однако из общей суммы налоговых доходов 31,2 процента составил налог на доходы физических лиц, план по которому был выполнен на 144 процента. За вычетом этого налога план по доходам был выполнен только на 94,6 процента. В целом по остальным налоговым платежам не поступило 69,6 миллиона рублей. Очевидно, что, несмотря на то, что план не был выполнен, Управлению Министерства по налогам и сборам от фактически поступивших дополнительных доходов было перечислено 3,3 миллиона рублей. И это при росте недоимки за год на 143,6 миллиона рублей.

В следующем, 2002 году, на содержание и развитие управления МНС перечислено 5,5 миллиона рублей от фактически поступивших дополнительных доходов в областной бюджет по результатам проведения контрольной работы. Однако недоимка по платежам в областной бюджет возросла на 111,9 миллиона рублей.

Наконец, в прошлом году бюджетный план поступления налоговых платежей выполнен на 96 процентов. Однако в общем объеме налоговых доходов доля налога на доходы физических лиц составила 35,7 процента, план по которым выполнен на 109.2 процента, кроме того, план по вновь введенным акцизам на нефтепродукты был завышен на 181,1 миллиона рублей. Без учета налога на доходы физических лиц и акцизов на нефтепродукты план выполнен всего лишь на 94,3 процента. В целом по остальным налоговым платежам областной бюджет не дополучил 156 миллиона рублей.

Недоимка в областной бюджет на 1 января 2004 года составила 1241,8 миллиона рублей.

В целом ситуация по собираемости налогов, поступающих в консолидированный бюджет области, остается низкой. По налогу с продаж собираемость составила 94,4 процента, по налогу на имущество физических лиц снизилась по сравнению с 2001 годом с 89,6 до 85,9 процента, налогу на имущество предприятий – с 88,3 процента в 2002 году до 85 процентов в году минувшем.

В частности, в Эртильском районе собираемость налогов в бюджет области снизилась с 80 процентов в 2001 году до 56 в 2003, в Рамонском районе, соответственно, с 81 до 73, в Подгоренском – с 93 до 86 процентов, в Верхнемамонском – с 85 до 70.

Таковы результаты начавшегося в 2001 году процесса «укрупнения» налоговых органов. Еще недавно они были в каждом районе, сегодня их осталось всего 11, а в ближайшее время станет еще меньше. Результат такой «экономии» заметен. Как сказал глава администрации области Владимир Кулаков, сэкономив за счет сокращения аппарата налоговиков, государство и, в частности, наша область, теряет гораздо большие суммы. Само присутствие налоговых органов в непосредственной близости к налогоплательщикам плодотворно влияло на поступления в бюджет. Воронежский губернатор готов обратиться в Правительство и к Президенту с предложением остановить сокращение налоговых органов. Игорь Алексеев.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.