Экономика

Право. Малый всё ещё «под колпаком»

Выездное заседание правления Воронежской «ОПОРЫ» прошло в Семилукском районе. Ход реализации двух важнейших для предпринимательского сообщества федеральных законов, касающихся защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля и применения контрольно-кассовой техники, стал основной темой встречи.

Контролеры продолжают активно работать, поэтому закон «не работает»

Выездное заседание правления Воронежской «ОПОРЫ» прошло в Семилукском районе. Ход реализации двух важнейших для предпринимательского сообщества федеральных законов, касающихся защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля и применения контрольно-кассовой техники, стал основной темой встречи.

В заседании участвовали представители проверяющих ведомств – прокуратуры, налоговой инспекции, Роспотребнадзора, милиции, что позволило бизнесменам получить ответы на острые вопросы «из первых рук».

Ход разговора показал: проверять и контролировать малый и средний бизнес пока что меньше не стали. Он, образно говоря, под жестким «колпаком» проверяющих. Хотя Президент Дмитрий Медведев и дал понять разного рода и ранга федеральным чиновникам, что на все проверки в год отныне отводится всего 50 часов, выписывать устрашающие и зачастую необоснованные нормативные акты и предписания на местах не перестали. Может, потому, что законы - «молодые», а чиновничий менталитет - «старый», не позволяющий им думать и действовать иначе.

Сколько же самих надзорных органов в государстве, увы, пока само государство четко ответить затрудняется.

Мешает развиваться бизнесу, если говорить образно, так называемый коэффициент комфортности.

- Этот своеобразный критерий - величина выручки, разделенная на размер средств, затраченных на преодоление административных барьеров и подписание документов, - пояснил председатель Воронежской «ОПОРЫ» Сергей Наумов. - В среднем у нас по области он равен 11-12 процентам. В странах Европы - трем процентам, и рассчитывается от прибыли. Отличия - налицо.

Иначе говоря, «преодолевают» чиновников везде, но за рубежом бизнес остается куда в более меньшем накладе. К примеру, если вы за полгода «подарили» всевозможным чиновникам 12 процентов от заработанных денег, и все ради того, чтобы ваш бизнес работал и развивался, - вам, а равно и вашему делу, явно некомфортно. Отсюда и проблемы, все чаще - с отсутствием оборотных средств.

- Другая большая проблема - нехватка информации, исходящей именно от коммерсантов, - заметил Наумов. - Без нее закон в полную силу работать не будет. Хотелось бы, чтобы вы сделали некие шаблоны оформления разрешительных документов. Нужно указать направление конкретной бумаги, сколько времени занимает ее оформление, сколько вы тратите денег официально и сколько неофициально. В Правительстве Воронежской области от вас ждут реальных предложений.

Сергей Наумов внес и такое предложение:

- Каждый из вас встречался с ситуацией, когда нужно срочно оформить документ. Давно не секрет, что «сделать бумажку» у нас в юстиции всего за одни сутки легко и просто. Есть такса: если физическое лицо - 40 тысяч рублей, если ООО - 60 тысяч. Есть неофициальная таблица, она работает, и все это знают. Почему бы не перевести это в правовое поле, на официальную основу, - оказание платных услуг? Ведь уплаченные нами деньги за скорость оседают в чьих-то карманах.

Согласно фактам, приведенным начальником отдела по надзору за исполнением законодательства и государственным муниципальным контролем Прокуратуры Воронежской области Денисом Мельниковым, только за последние три месяца было выявлено почти 600 нарушений ФЗ 294. Как результат - отменено более 80 незаконных нормативных актов, в том числе незаконные приказы и распоряжения о проведении проверок, внесено 25 представлений. Прокуратура уже начала вести мониторинг внеплановых проверок. Все органы контроля предоставляют ей свои планы. Уже в ее стенах будет формироваться и сводный план проверок по графику, а затем размещаться в Интернете.

- Однако надо помнить, - заметил представитель прокуратуры, - что закон не распространяется на оперативно-розыскные мероприятия, прокурорский надзор на проведение административного расследования, на финансово-бюджетный, налоговый и валютный контроль, банковский надзор, расследование несчастных случаев на производстве. До 1 января 2010 года закон не распространяется также на таможенный, антимонопольный и экспертный контроль. Проверять могут миграционная служба, лицензионная палата, независимые оценщики. Фактически половина контролирующих органов действуют в соответствии с федеральными регламентами.

- Приходили трижды милиционеры, показывали удостоверение и бесцеремонно начинали проверку. Что делать в этом случае? – послышался вопрос из зала.

- В соответствии с законом вам должны предоставить приказ-распоряжение о проведении проверки, согласование и служебное удостоверение. Если этого нет – людей этих разворачивайте, отказывайтесь представлять им какие-либо документы.

- Напишите хоть заявление в прокуратуру, - обратилась к собравшимся заместитель главы администрации Семилукского муниципального района Ирина Кокорева. – Что вы только возмущаетесь, а заявлений не пишете?

- Люди боятся, - последовал ответ из зала.

У страха, конечно, глаза велики, но заниматься своим бизнесом в регионе не перестали. Правда, уточнить точное число малых и средних предпринимателей пока даже властям не представляется возможным. Некоторые аналитики считают, что в 2009 кризисном году налицо резкое падение численности малого бизнеса.

- Микробизнес, малые предприятия и средний бизнес – такова градация, предусмотренная законом, - пояснил руководитель Департамента развития предпринимательства и потребительского рынка администрации области Сергей Суменко. – Пока у статистики нет методик подсчета. Формирование единого реестра – дело ближайшего времени. Но и он, скорее всего, будет неполным – в нем будут фиксироваться только те предприниматели, которые заинтересованы туда попасть. Ныне в регионе насчитывается порядка 56 тысяч индивидуальных предпринимателей. Малых предприятий - немногим более двух тысяч, микропредприятий – порядка 10 тысяч. Численность работающих – свыше двухсот тысяч человек, не считая индивидуальных предпринимателей.

Сокращается или растет малый бизнес – чиновник ответа не дал. Но сказал, что если в 2008 году тенденция была к увеличению его доли в ВРП – валовом региональном продукте, то цифры текущего года мы узнаем лишь весной 2010 года.