Уровень нашей жизни. Граница – самая незащищенная

19.04.2008 10:24

В лаборатории долгосрочных прогнозов ВГАУ выполнено исследование сущности, состояния и способов преодоления бедности. Ввпервые предложена система экономико-математических моделе, с помощью которой обоснованы приоритетные способы сокращения бедности в нашей стране, отмечает руководитель отдела информационного обеспечения лаборатории, кандидат экономических наук Светлана Яблоновская.

Есть нормы и ценности, которые не подвластны временам и общественно-экономическим формациям. Бедность – вечный спутник человечества со времен первобытно-общинного строя. Но по мере того, как мировое сообщество поднималось по ступеням своего развития, менялась и структура бедности.

Определение «граница бедности» впервые было введено в 1903 году английским экономистом Ч.Бутом, а чуть позже его соотечественник С.Роунтри рассчитал прожиточный минимум, который представлял собой набор самых необходимых продуктов, товаров и услуг (его потом стали называть потребительской корзиной) для определения минимальной оплаты труда. Такой способ расчета существовал несколько десятилетий, однако начиная с середины 50-х годов экономический бум способствовал небывалому росту зарплат, которые значительно оторвались от прожиточного минимума. Тогда в большинстве стран Европы бедными стали считать тех, кто имеет среднедушевой доход в размере 40-50 процентов от среднего по стране.

В настоящее время Европейская комиссия по вопросам социальной защиты считает бедными тех, кто имеет доход 60 процентов и менее от среднего. Исходя из этого, согласно последнему докладу комиссии, каждый шестой гражданин Евросоюза живет за чертой бедности. Самый высокий ее уровень отмечен в Литве и Польше (около 21 процента), а самый низкий – в Чехии и Швеции (9-10 процентов).

В России проблема бедности сегодня является вопросом национальной безопасности, так как именно она является главной причиной естественной убыли населения и вымирания страны. Россия сегодня имеет не только «свой путь» развития, но и специфическую, отличную от большинства стран, структуру бедности, а также свой метод определения ее границы.

• По данным Федеральной службы госстатистики по Воронежской области, в 2007 году население области уменьшилось на 17243 человека и составило 2277600 человек.
• Среднемесячная номинальная заработная плата работников в 2007 году достигла 8961,8 рубля. Реальный рост зарплаты составил 23?3 процента к уровню 2006 года.
• Ежемесячный среднедушевой денежный доход за 2007 год составил 8746,2 рубля. Его реальный рост составил 13 процентов к уровню 2006 года.
• Региональный прожиточный минимум на первый квартал 2008 года составил 3838 рубля. При этом среднедушевые денежные доходы 22,1 процента населения области (503350 человек) в 2007 году были ниже этого показателя и составили 2234 рубля в месяц, то есть 67 процентов от прожиточного минимума.
• На долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 32,1 процента денежных доходов, а на долю 10 процентов наименее обеспеченного – лишь 1,7 процента (в 2006 году – соответственно 29,6 и 2 процента).

В лаборатории долгосрочных прогнозов Воронежского государственного аграрного университета имени К.Д.Глинки, создателем и руководителем которой является известный ученый доктор экономических наук, профессор Исаак Загайтов, в рамках гранта Российского гуманитарного научного фонда Академии наук РФ выполнено исследование сущности, состояния и способов преодоления бедности.

«По результатам проведенных исследований впервые предложена система экономико-математических моделей, с помощью которой обоснованы приоритетные способы сокращения бедности в РФ в современных условиях, а также внесены предложения по совершенствованию механизмов мобилизации и использования ресурсов, необходимых для этого», – подводит итог проведенной работы руководитель отдела информационного обеспечения лаборатории, кандидат экономических наук Светлана ЯБЛОНОВСКАЯ.

- Светлана Ивановна, за последние годы тема бедности в России была широко представлена в исследованиях наших и зарубежных экономистов, а также институтов, фондов, в том числе и Всемирного банка. Что-то было упущено?

– Действительно, существует большое количество работ не только экономистов, но и социологов, демографов, других специалистов. Однако, с позиций экономической теории, конкретные формы, методы, уровни и количественные показатели категорий бедности оставались неопределенными. Не было целостной концепции, позволяющей с позиции воспроизводства человеческого капитала решать проблему эффективной дифференциации доходов населения и распределения производимых благ. Поэтому для начала мы дали определение бедности с экономической точки зрения: бедность – это система экономических отношений, не обеспечивающих условий простого воспроизводства рабочей силы.

Также впервые была предложена система экономико-математических моделей, позволяющих разрабатывать показатели «цены» сокращения естественной убыли населения и продления на один год продолжительности жизни, оценивать влияние бедности на темпы роста ВВП, рождаемость и смертность.

– А каковы экономические причины бедности?

– Экономическая природа бедности вытекает из существующего общественного неравенства. Люди отличаются по своим личным качествам, степени экономической активности, интеллектуальным и физическим возможностям, шансам их реализовать и так далее. Бедность присутствует в социальной структуре даже экономически развитых стран. Другое дело, какие она имеет масштабы, каково соотношение бедных и богатых в стране, какой набор и уровень социальных благ предлагается бедным, – все это имеет существенное значение. Так, официальная граница бедности в Америке – это примерно средняя зарплата в Москве. И огромный уровень доходов в большинстве стран Африки.

– Как определяется граница бедности в России?

– Официально публикуемые данные основываются на определении численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, который ежеквартально корректируется с поправкой на инфляцию для каждого отдельно взятого региона. Его величина представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, которая для Воронежской области на первый квартал 2008 года составляла для работающего населения 3838 рублей.

Примечательно, что в официальный прожиточный минимум у нас не включаются расходы на формирование семьи, подготовку деторождения, на дошкольное обучение и школьное образование, подготовку и переподготовку кадров, профессиональное и высшее образование (из школьно-письменных принадлежностей в прожиточный минимум взрослого населения включается одна тетрадь в 12 листов и две авторучки в год) и так далее. В ходе наших исследований граница бедности была определена уровнем платежеспособности в два с половиной официальных прожиточных минимумов.

– Почему именно два с половиной?

– Удалось установить, что уровень платежеспособности населения в решающей мере определяет динамику демографических показателей. Нынешняя демографическая ситуация «уникальна» для нашей страны: хотя в истории России не раз происходили демографические катастрофы, для мирного времени они не были столь длительными. Даже в период с 1917 по 1945 годы, отмеченный небывалыми катаклизмами (Гражданская и Великая Отечественная войны, коллективизация, массовый голод 30-х годов), среднегодовой прирост населения на тысячу жителей составил 71 человек. А в период с 1992 по 2007 годы среднегодовая убыль населения составила пять человек на тысячу, что повлекло за собой сокращение населения России на 5,5 миллиона. человек. Это несмотря на миграционный прирост в 3,8 миллиона человек и некоторое оживление рождаемости в последнее время.

По прогнозу Министерства экономического развития РФ, к 2010 году численность населения страны сократится еще примерно на два миллиона – до 140,6 миллиона человек. Так вот, 2,5 официального прожиточного минимума – та величина среднедушевых доходов населения, которая позволит обеспечить нулевой прирост населения. Если Россия ставит перед собой серьезные задачи экономического развития, ориентируясь на высокие технологии, то воспроизводство человеческого капитала должно идти опережающими темпами. Без этого движение России вперед невозможно.

– Что было взято за основу определения такой границы бедности?

– Ранжирование основных общественно-необходимых потребностей, обеспечивающих воспроизводство рабочих, служащих и других категорий трудящихся. Исходя из этого была проведена следующая классификация форм бедности: 1) малообеспеченность, 2) нищета, 3) крайняя бедность.

– Как это будет выглядеть в стоимостном отношении?

– По нашим оценкам, крайняя бедность – это доход на одного человека ниже половины прожиточного минимума. Чаще всего такой доход не позволяет покрыть даже минимальную потребность в продуктах питания, то есть речь уже идет о недоедании. Нищета – это доход на одного человека от половины до одного прожиточного минимума, который позволяет в основном обеспечить потребности в продуктах, но является недостаточным для покрытия потребностей человека в одежде, коммунальных благах, здравоохранении.

И, наконец, малообеспеченность – доход на одного человека от одного до 2,5 официального прожиточного минимума. Этот уровень достаточен для удовлетворения минимальных потребностей в продовольствии, одежде, коммунальных благах, здравоохранении, но не позволяет поддерживать общественно необходимый, растущий уровень общего и специального образования, культуры, отдыха.

– Как все эти показатели выглядят в процентном отношении?

– В состоянии крайней бедности сегодня находятся около 3 процентов населения, нищеты –16 процентов. Малообеспеченных – около 49 процентов.

– То есть, исходя из ваших исследований, почти 70 процентов людей в той или иной форме являются бедными?

– Да, причем рассмотренные формы бедности обусловливают такие характеристики, как сокращение продолжительности жизни, высокая смертность в группах трудоспособного возраста, деградация уровня образования и культуры, осознанно-вынужденный переход к однодетной семье в виду нехватки средств на воспитание и нормального образования детей и другие.

– А средний класс?

– К нему могут быть отнесены группы населения, доходы которых на одного человека составляют от двух с половиной до шести региональных прожиточных минимумов. Группы населения, располагающие доходами на душу свыше шести прожиточных минимумов, будут считаться высокообеспеченными.

– Как сегодня борются с бедностью в мире?

– В настоящее время выработаны два основных подхода к этой проблеме. Первый – предоставление государством высоких социальных гарантий, обеспечивающих уровень доходов, достаточных для внутренних стандартов потребления. Такой подход характерен для большинства стран с высоким уровнем жизни. Второй – это система адресной поддержки тех слоев, которые находятся в худшем материальном положении, чем основная масса населения. Он используется в большинстве развивающих стран, где доходы большей части населения – низкие, и распределение разного вида социальной помощи часто является главным способом поддержки миллионов бедствующих.

– Какой подход применяется В России?

– В России с бедностью пытаются бороться с помощью адресной поддержки, однако существующая система требует значительной корректировки из-за своей невысокой эффективности. Если в большинстве стран бедность, как правило, связана с безработицей, то у нас значительная часть бедных – это работающие люди. И речь идет не только о малоквалифицированных работниках, но и о кадрах, имеющих высокую квалификацию. Значительную часть наших бедных составляют так называемые бюджетники, реальным работодателем которых является государство. В итоге, с одной стороны, государство позиционирует себя как главного борца с бедностью, а с другой – является причиной и источником той самой бедности, с которой должно бороться.

– По официальной статистике, начиная с 1999 года бедность в России сократилась чуть ли не в два с половиной раза.

– Определенные успехи имеются. Особенно на фоне неблагополучной экономической ситуации 90-х годов. Растет ВВП, повышаются зарплаты и пенсии, все это положительно влияет на средний уровень платежеспособности населения. Но здесь стоит отметить несколько негативных моментов.

Во-первых, сама величина официального прожиточного минимума, мягко говоря, не выдерживает никакой критики. Во-вторых, что особенно тревожит, – с каждым годом увеличивается расслоение нашего общества.

Возьмем Воронежскую область: по данным областной федеральной службы статистики за 2007 год, на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения пришлось 32,1 процента денежных доходов, а на долю 10 процентов наименее обеспеченного – лишь 1,7 процента (в 2006 году – соответственно 29,6 и 2 процента). За год разница в доходах этих групп увеличилась с 14,8 до 18,9 раза. Таким образом, в настоящее время рост экономики способствует обогащению богатых и обнищанию бедных. А тем временем средние показатели по стране выглядят позитивно, доходы растут.

– Борьба с бедностью – дорогостоящая задача для государства?

– Наши расчеты показали, что уже сегодня сокращение бедности до масштабов, позволяющих преодолеть естественную убыль населения, потребует примерно 2,8 триллиона рублей (107 миллиардов долларов).

– Россия располагает такими ресурсами?

– Вполне, и даже значительно большими. Согласно результатам исследований, если при нынешних темпах роста ВВП вместо плоской шкалы налогообложения ввести систему прогрессивного регулирования доходов (как, например, в США), то бюджет получит дополнительно более 1,5 триллиона рублей Еще примерно на пять триллионов рублей можно увеличить ВВП, если в короткий срок профинансировать реанимацию сохранившихся промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Это можно сделать в большей мере за счет использования кредитного потенциала Стабилизационного фонда и резервов Центробанка РФ.

По нашим расчетам, сокращение дефицита доходов бедных слоев населения способно обеспечить 15-кратный межотраслевой эффект прироста ВВП и тем самым существенно ускорить экономический рост. Хотелось бы верить, что это не столь отдаленная перспектива.