Общество
Актуальное интервью. Критерий – интересы области
01.06.2006 00:00
Известно: законотворчество – процесс живой и непрерывный, как сама жизнь. «Работу третьего созыва Думы мы как раз и начали с приведения областного законодательства в соответствие с федеральным, - рассказывает первый заместитель председателя Воронежской областной Думы Юрий Титов. - Это была большая по объему и сложная по содержанию работа. Сегодня подобных проблем возникает меньше. Во-первых, уже на стадии разработки законопроекта учитываются нормы федеральных законов. Во-вторых, те изменения, которые...
Первый заместитель председателя Воронежской областной Думы Юрий ТИТОВ – о принципах и направлениях работы законодателей
– Юрий Тимофеевич, известно, что законотворчество – процесс живой и непрерывный, как сама жизнь. Удается ли депутатскому корпусу своевременно и точно реагировать на изменения федерального законодательства, приводя в соответствие с ним областное, эффективно регулировать на региональном уровне возникающие новые правоотношения?
– Работу третьего созыва Думы мы как раз и начали с приведения областного законодательства в соответствие с федеральным. Это была большая по объему и сложная по содержанию работа. Сегодня подобных проблем возникает меньше. Во-первых, уже на стадии разработки законопроекта учитываются нормы федеральных законов. Во-вторых, те изменения, которые происходят в действующем федеральном законодательстве, достаточно оперативно учитываются на областном уровне.
В том, что какие-то нормы закона приходится менять, нет ничего страшного. Вы сами подчеркнули, что законотворчество – процесс живой и непрерывный. Далеко не все входит в жизнь сразу и в неизменном виде. Жизнь всегда богаче любого закона, тем более во время реформ.
Что касается нашей правовой базы, то она полностью отвечает федеральному законодательству и по содержанию, и по уровню проработанности.
– Какие из принятых за последнее время нормативных правовых актов, целевых программ, постановлений и решений вы могли бы отметить как наиболее значимые?
– Говорить о значимости одних законов – значит, свести к незначимым другие. Каждый из 60 законодательных актов, принятых в текущем году, по-своему важен. Будь то закон, определивший порядок предстоящих выборов депутатов областной Думы и новую схему избирательных округов, закон, уточнивший ряд положений оборота земель сельскохозяйственного назначения в области, или какой-либо другой нормативный правовой акт.
И все же некоторые действительно стоит выделить особо. Прежде всего – Закон «Об областном бюджете на 2005 год». О его особенностях, связанных с глубоким реформированием бюджетной системы, государственного управления, налогового законодательства и социальной сферы, говорилось неоднократно. Задачи, которые пришлось решать при формировании областного бюджета, не имели аналогов по своей сложности и неординарности. Тем не менее благодаря конструктивной позиции большинства депутатов областной Думы он был сверстан и одобрен в третьем, окончательном, чтении в сроки, предусмотренные «Законом о бюджетном процессе в Воронежской области».
При всей своей напряженности главный финансовый документ, с которым мы вступаем в 2005 год, остается социально ориентированным, позволяет сохранить основные точки роста и предусматривает увеличение доходов области на 19,8 процента к уровню 2004 года.
Нельзя не отметить: принятие социально значимых и остро необходимых законодательных актов «О социальной поддержке ветеранов» и «О социальной поддержке жертв политических репрессий», которые создают правовую основу для предоставления мер социальной поддержки указанным категориям граждан за счет средств областного бюджета путем замены отдельных льгот на денежные выплаты.
При активном содействии областной Думы получила дальнейшее развитие Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы». На протяжении всего года она законодательно пополнялась новыми, экономически обоснованными, прошедшими депутатскую экспертизу инвестиционными проектами.
Очень важными для жизни районов являются законы об установлении границ муниципальных образований, которые мы приняли и продолжаем работать над этим дальше. Это без преувеличения огромная работа, требующая учета десятков, даже сотен нюансов.
В общем плане сегодня превалирует внесение изменений в действующие законы. Законов в первоначальной редакции принимаются намного меньше, чем пять лет назад. Но это вполне естественно, так как пласт областного законодательства нарабатывается уже десять лет и законодательного вакуума в основных сферах жизнедеятельности практически не осталось.
– Охарактеризуйте, пожалуйста, взаимоотношения, сложившиеся между областной законодательной и исполнительной властями и результаты их взаимодействия на приоритетных направлениях развития области.
– Нормальные, деловые, конструктивные, уважительные отношения самостоятельных ветвей власти, делающих общее дело в рамках своей компетенции и своих полномочий.
Характерным примером может служить опять-таки то, как протекала наша совместная работа над бюджетом будущего года. При его обсуждении кипели нешуточные споры, однако это не помешало сторонам найти взаимопонимание. Депутаты высказали много замечаний и предложений. В результате доходная часть была увеличена на 116 млн. руб., а в ходе второго чтения в проект внесено около тридцати поправок, авторство которых принадлежит как представителям администрации области, так и депутатам. И как бы ни были сложны проблемы, связанные с формированием первого бюджета предстоящего переходного периода, как ни велико желание участников бюджетного процесса отстоять свои предложения и поправки, это не помешало Думе принять главный финансовый документ в сроки, определенные нашим областным законодательством.
На мой взгляд, это красноречиво свидетельствует о том, что ветви государственной власти области, оставаясь самостоятельными, имея собственный взгляд, собственную позицию по многим вопросам, умеют подняться до понимания главных интересов области и объединить свои усилия для их решения.
По моему глубокому убеждению, только так и можно сделать процесс преобразований поступательным. И те положительные результаты, которые имеют место в сфере агропромышленного комплекса, реализации целого ряда инвестиционных проектов, развитии и поддержке социальной сферы, – следствие продуктивного взаимодействия органов власти, сознающих свою ответственность за сегодняшнее положение дел в области и ее завтрашний день.
– Воронежская областная Дума единодушно поддержала политические инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина и проект федерального закона, внесенного им в Государственную Думу. Была также принята законодательная инициатива в развитие предлагаемых изменений политической системы страны. Хотелось бы знать ваше личное мнение о фактической назначаемости губернаторов, введении пропорциональной системы выборов депутатов и других изменениях в избирательном законодательстве страны.
– Давайте сначала уточним, что вы понимаете под фактической назначаемостью глав регионов. Из принятого закона такая назначаемость не вытекает. В случае двухкратного отклонения областной Думой кандидатуры, вносимой Президентом, предусматривается согласование в течение месяца. Это значит, что будет серьезная подготовительная работа с соблюдением согласительных процедур.
Убежден, что на сегодняшний день подобный принцип более эффективен, нежели существовавшая до этого система выборов со всем, что ей сопутствовало. Принцип формирования власти должен быть единым.
Понимание этого есть у абсолютного большинства наших депутатов, как, впрочем, и у большинства граждан. Поэтому областная Дума без каких-либо разногласий в целом поддержала президентский законопроект. Мы считаем, что новый порядок избрания губернаторов создаст механизм их реальной ответственности как перед Президентом, так и перед населением, а также приведет к усилению политического влияния законодательных собраний субъектов Федерации.
Мы удовлетворены тем, что предложения воронежских депутатов в числе законодательных инициатив других регионов были учтены при доработке этого нормативного правового акта, крайне необходимого в сегодняшней ситуации. Но, по нашему мнению, было бы правильно дать губернатору полномочия назначать глав администрации муниципальных образований.
Я жду позитивных сдвигов также от введения пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы. Хотя не исключено, что какие-то нюансы возникнут, и их придется решать.
– Есть информация, что в парламент страны попадает лишь тридцатая или сороковая часть законодательных инициатив, направляемых из субъектов Федерации. Остальные, не получив положительного заключения Правительства, отправляются в корзину. Наверное, среди них есть и законопроекты нашей Думы. О чем, по вашему мнению, говорит этот факт?
– Прежде всего о том, что Правительство оставляет регионы один на один с острейшими финансовыми проблемами, которые возникают в ходе проведения реформ.
Яркий пример – та же монетизация льгот. Цена вопроса огромна, а средства на возмещение дефицита региональных бюджетов в Фонде софинансирования, то есть федеральной «кассе взаимопомощи», заложены далеко недостаточные. Выполнение этого закона вынуждает областные власти к резкому сокращению статей бюджета, предусмотренных на развитие газификации, капитального строительства и т.д. Чего, конечно же, допустить нельзя. И эта ситуация должна разруливаться общими усилиями.
К сожалению, Федеральный центр передает на региональный уровень все больше полномочий, не подкрепленных финансами. Выполнять их все труднее. Однако законодательные инициативы, идущие с мест, зачастую вполне реальные и обоснованные, далеко не всегда принимаются во внимание. До сих пор мало что сделано в плане поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей, не выработана единая государственная промышленная политика, и прежде всего в области развития машиностроения, не найдены рычаги воздействия на рациональное использование энергоресурсов.
Все сказанное не означает, что мы расписываемся в своем бессилии или пытаемся «перевести стрелку» на Федеральный центр. Мы отнюдь не считаем взаимодействие с федеральными структурами делом бесперспективным, и, кстати, его результаты доказывают обратное. Поэтому поиск путей законодательного решения проблем на федеральном уровне, совместная работа над ними с центральными органами власти будут активно продолжаться.
– Над чем следует поработать депутатам и аппарату областной Думы, чтобы повысить эффективность деятельности высшего законодательного органа области?
– Вопрос актуальный и интересный, но нужно еще определиться, что понимать под эффективностью деятельности законодательного органа власти. Это ведь не завод и не колхоз, где есть конкретные экономические показатели. Это даже не область в целом, где также есть обобщающие показатели экономического развития. Это законодательная ветвь власти, которая непосредственно в административном плане никем не управляет.
Эффективность законотворческого процесса – качество принимаемых законов, их актуальность, просчитанность на социальные последствия и экономические затраты от введения закона в действие. Из всех названных компонентов – наиболее сложным является определение социальных последствий. Здесь есть над чем работать.
Эффективность работы в округах – выполнение наказов избирателей, отражение их жизненных интересов в работе Думы. Здесь результативность больше зависит от опыта и деловых качеств самого депутата, а не от законодательства.
Если же говорить в целом, то с учетом приближающегося завершения работы третьего созыва, нам следует сделать максимум возможного, чтобы сохранить преемственность в работе Думы и свести переходный период к минимальному сроку. Общими усилиями всех депутатов нужно заложить конструктивный подход к работе депутатских фракций, которые официально будут в Думе четвертого созыва. Важно не перенести в работу Думы атмосферу митингов, не спутать споры вокруг законодательных положений со спорами по поводу предпочтительности той или иной идеологии. Партий в стране может быть сколь угодно много, но действующая Конституция для всех одна.
– Юрий Тимофеевич, приближаются новогодние праздники. Что бы вы пожелали депутатам и нашим читателям?
– До истечения полномочий областной Думы третьего созыва остается менее трех месяцев. За этот срок сделано немало. Депутаты обрели опыт законодательной деятельности и, по признанию многих из них, иначе, более реалистично смотрят на многие проблемы и возможности их решения. Поэтому я хотел бы пожелать, чтобы оставшийся до конца созыва период мы прошли достойно, и главным критерием для каждого народного избранника оставались интересы всей области.
Поздравляю всех жителей нашего края и коллег по депутатскому корпусу с наступающим Новым годом, а православных верующих – с Рождеством Христовым. Не сомневаюсь, что основа для развития, созданная нашими общими усилиями за последние годы, даст возможность продолжить и приумножить позитивные результаты. Всего наилучшего в новом году.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №40 (55).
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
