Общество
Горячая тема. Российское гражданство – без ожидания
14.05.2004 00:00
«Я родилась в Таджикистане, а с 1993 года проживаю в Воронежской области, в Новохоперском районе. Ни я, ни моя мать не можем оформить вид на жительство, а без него невозможно получить российское гражданство. У меня нет работы, средств к существованию, а как матери- одиночке приходится воспитывать двух малолетних детей 2000 и 2002 года рождения. В собственном государстве мы оказались изгоями. Помогите получить российское гражданство».
Это строки из письма, адресованного председателю областной Думы Алексею Наквасину.
«Я родилась в Таджикистане, а с 1993 года проживаю в Воронежской области, в Новохоперском районе. Ни я, ни моя мать не можем оформить вид на жительство, а без него невозможно получить российское гражданство.У меня нет работы, средств к существованию, а как матери- одиночке приходится воспитывать двух малолетних детей 2000 и 2002 года рождения. В собственном государстве мы оказались изгоями. Помогите получить российское гражданство».
Это строки из письма Анастасии Павловны Горюновой, адресованного председателю областной Думы А.М.Наквасину. Подобных писем и в адрес Алексея Михайловича, и в адрес депутатов областной Думы - десятки. В них - негодование, отчаяние, боль, обида, слезы…
«Смотрите, завидуйте, я - гражданин Советского Союза». Эти строки Маяковского наизусть знали все. Родившиеся и выросшие в Советском Союзе именно так себя и ощущали - гражданами единой страны. И хотя многие родились и выросли далеко за пределами России - в Казахстане, Молдавии, Узбекистане, Украине - своей родиной считают именно Россию. В школе они учили русский язык, сами на нем говорили и, бывало, не знали языка той республики, где родились и прожили жизнь сами и их родители. Этот стереотип восприятия всего постсоветского пространства как единого государства и стал той «бомбой замедленного действия», которая «взорвалась», когда подошел срок обмена советских паспортов.
За последние десять лет в Воронежскую область прибыло из бывших советских республик 116 тысяч граждан. У многих на руках были паспорта СССР, прописка на территории Российской Федерации и они не принимали никаких мер к оформлению гражданства, поскольку считали, что статус российского гражданина имеют в силу длительного проживания в стране Переселенцы обзаводились хозяйством, заводили семьи, служили в российской армии, не подозревая о том, что они не граждане России. Между тем, почти у всех, кто сегодня оказался в отчаянном положении человека без гражданства и без правового статуса, была возможность в упрощенном порядке получить российское гражданство.
С 6 февраля 1992 года и до 1 июля прошлого года действовал Закон «О гражданстве Российской Федерации», который предполагал регистрационный порядок приема в гражданство Российской Федерации и предоставлял широкие льготы прежде всего гражданам республик, ранее входившим в СССР. На территории Воронежской области ежегодно по существу автоматически, в порядке признания оформляли гражданство в среднем 6 тысяч человек. В 2002 году управлением паспортно-визовой службы ГУВД Воронежской области было рассмотрено 5200 заявлений о приеме или восстановлении в российском гражданстве. Кроме того, в соответствии с международными соглашениями в упрощенном порядке имели и имеют возможность при наличии определенных обстоятельств оформить российское гражданство граждане Белоруссии, Казахстана и Киргизии.
Сегодня можно сколько угодно рассуждать, спорить, почему переехавшие на постоянное место жительства люди вовремя не определились с гражданством, не озаботились собственной легализацией и своим правовым статусом. Кто- то в сложных жизненных перипетиях даже не задумывался об этой проблеме, другие не считали, что они находятся за рубежом, третьи - понадеялись на русский «авось»… Перенос сроков окончания обмена советских паспортов на национальные российские с 2005-го на 2003 год, и послужил их визитом в паспортно-визовую службу, однако новый Закон о гражданстве уже не позволял быстро и просто решить вопрос приобретения российского гражданства, как это было раньше.
Законы «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» должны были навести порядок в миграционных потоках, проходящих через Россию. Однако вместо этого они создали серьезные проблемы для тысяч наших соотечественников, которые считали Россию своей Родиной. Законы разрабатывались и принимались законодателями достаточно долго и были подвергнуты резкой критике правозащитниками, парламентариями, бывшими жителями СССР, не успевшими приобрести российское гражданство, еще до вступления их в силу, а первые результаты применения новых нормативных актов показали, в какой круг порой неразрешимых проблем попадают граждане, желающие оформить вид на жительство или гражданство. Даже для тех, кто имеет основания для подачи заявлений, возникают трудности, связанные с оплатой госпошлины, медобследования, с получением необходимых документов в консульских учреждениях иностранных государств.
Федеральный закон «О гражданстве в Российской Федерации», который вступил в действие с 1 июля 2002 года, вводит сложный порядок обретения нашего паспорта, вплоть до пятилетнего «ценза оседлости». В непростой ситуации оказались соотечественники, не по своей воле лишившиеся родины, пожилые люди, давно перебравшиеся в Россию к детям или другим близким родственникам. Они испытали шок, когда, придя в паспортно-визовые службы, чтобы поменять старые паспорта на новые российские, узнали, что должны вернуться в места прежнего проживания, получить там «иностранные» документы, а затем оформлять «с нуля» право на жительство в нашей стране.
Нетрудно догадаться, что большинству пожилых людей просто не хватило бы остатка их жизни на прохождение всех процедур, в том числе и глубокого медицинского обследования. В адрес сотрудников паспортно-визовых служб высказывается немало критики по поводу обследования соискателей российского гражданства на предмет выявления СПИДа и других инфекционных заболеваний. Между тем они строго следуют постановлению правительства РФ, которое не делает никаких скидок ни на возраст, ни на заслуги, и перед которым все равны: и старики на девятом десятке, и молодежь.
Проблема приобретения российского гражданства действительно наболела, и главе государства пришлось вмешаться, чтобы снять барьеры перед соотечественниками. Депутатам Государственной Думы «в срочном порядке» было предложено внести поправки в Федеральный закон «О гражданстве РФ». И 17 октября сразу в трех чтениях Госдума единогласно приняла эти поправки в Закон о гражданстве. В таком же оперативном порядке поправки были одобрены Советом Федерации. 11 ноября президент Владимир Путин подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который упрощает процедуру получения гражданства в первую очередь соотечественникам из стран Содружества независимых государств.
Суть поправок, внесенных главой государства, если сформулировать коротко, в том, что Россия стала приветливее к своим соотечественникам. Многие барьеры, служившие препятствием для приобретения российского гражданства, - сняты. Принятие этих поправок можно считать событием для тысяч людей, которые живут в России, в том числе и для Анастасии Павловны Горюновой - автора письма председателю областной Думы А.М.Наквасину.
В чем юридическая суть поправок к Закону? Прежде всего президент отдал дань уважения участникам Великой Отечественной войны и ветеранам трудового фронта, максимально упростив для них процедуру приобретения российского гражданства. В прежней редакции Закона герои, спасшие нашу страну от фашизма, обязаны были проходить «все круги ада»: от получения вида на жительство до подтверждения «законности источника средств к существованию». Поправки к Закону освобождают ветеранов, проживающих в Российской Федерации, от унизительных условий приобретения гражданства. Для них исключаются требования об обязательном предоставлении вида на жительство и соблюдения необходимого срока проживания в России в течение пяти лет со дня выдачи вида на жительство. При этом не требуется подтверждения законности источника средств к существованию, владения русским языком и отказ от иного гражданства.
Особые льготы предусмотрены и для нынешних защитников Отечества: возможность приобретения российского гражданства получают граждане, входивших в состав СССР государств, не менее трех лет проходивших службу по контракту в Вооруженных силах РФ, в других войсках, воинских формированиях или в органах. Эти лица вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство без соблюдения условий о сроке проживания и без предъявления вида на жительство.
Резко расширена категория граждан, которые имеют право на упрощенный порядок приобретения гражданства. Если в прежней редакции Закона практически не делалось различий между иностранными гражданами, прибывшими, как это принято сейчас говорить, из дальнего зарубежья, и гражданами из бывших советских республик, то теперь для наших соотечественников предусмотрены существенные преференции при приеме в российское гражданство. Кроме того, срок их проживания на территории России исчисляется с момента регистрации по месту жительства.
В целях создания условий притока в Россию квалифицированных специалистов, упрощенный порядок приема в гражданство установлен для граждан бывшего СССР, кто окончил в России средние специальные и высшие учебные заведения после 1 июля 2002 года.
Бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав Советского Союза, и зарегистрированные по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, смогут натурализоваться в России без соблюдения условий о 5-летнем «испытательном сроке», предоставлении вида на жительство и сведений об источнике существования , а также без владения русским языком, если до 1 января 2006 года они заявят о намерении приобрести российское гражданство.
Прием в российское гражданство в соответствии с поправками президента без соблюдения « ценза оседлости» и без предъявления вида на жительство предусматривается и для нетрудоспособных лиц, прибывших в РФ из бывших республик СССР и зарегистрированных по месту жительства в России до 1 июля 2002 года.
Упрощенная процедура устанавливается и для тех, кто проживает в РФ и не менее трех лет состоит в браке с гражданином РФ либо является нетрудоспособным и имеющим совершеннолетних и дееспособных детей - граждан РФ.
В категорию лиц, имеющих возможность получить гражданство по упрощенной схеме, попадают и те иностранные граждане, которые родились на территории РСФСР и имели в прошлом гражданство СССР.
В упрощенном порядке будет решаться вопрос о приобретении гражданства Российской Федерации ребенка и недееспособного лица, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:
- ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
- ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, по заявлению родителя;
- ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
Упрощается процедура получения российского гражданства и для тех, кто, имея в России родовые корни, собирается вернуться. Закон о гражданстве дополнен новой статьей, согласно которой дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий о сроке проживания, если он имеет одного родителя - гражданина РФ, проживающего в России, или имели в прошлом гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остались в результате этого лицами без гражданства. Нашим соотечественникам в этом случае предоставлено право оформить российское гражданство в консульских службах России тех государств, где они проживают. Таким образом, Россия сделала необходимый шаг навстречу тем людям, кто после распада СССР оказался за пределами России.
Наконец, любой иностранец, имеющий регистрацию в России с датой до 1 июля 2002 года, может стать гражданином, не предоставляя вида на жительство (срок проживания будет исчисляться со дня регистрации). Правда, остальные требования ему придется соблюсти.
Внесенные поправки в Закон о гражданстве для большой категории потенциальных россиян означают фактический возврат в те параметры, которые существовали до 1 июля 2002 года. То есть практически остается заявительный порядок для тех, кто действительно хочет получить российское гражданство. Единственное условие - регистрация по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 года. Более того, те, кто зарегистрировался на российской территории до 1 ноября 2002 года, когда вступил в действие Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», освобождаются от дорогостоящей и малоприятной процедуры медицинского освидетельствования.
С начала нынешнего года российское гражданство на территории Воронежской области оформили около 50 человек, почти 3 тысячи - получили вид на жительство, еще 500 материалов находятся в стадии оформления.
Безусловно, после принятия поправок, а вступят они в законную силу через месяц после их опубликования в «Российской газете», стать россиянином будет проще. До 2006 года установлен так называемый переходный период. До этого времени бывшие граждане СССР, если они изъявят такое желание, могут стать российским гражданами в упрощенном порядке - без соблюдения условий проживания, требований подтвердить источник доходов и владение русским языком.
Надежда ДОЛИНИНА.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №15.
