Общество
Граница и время. Как живете-служите, пограничники?
21.02.2007 00:00
Вот уже почти десять лет прошло с того момента, как Воронежская область стала приграничной. На федеральных автомагистралях и на южном железнодорожном направлении, ведущих в запредельное государство Украину, появились пограничные посты и заставы. А в самом Воронеже образованы: Управление Западного регионального пограничного управления, учебный центр подготовки и несколько вспомогательных служб. Побывавший недавно в гостях у «Коммуны» начальник ЗРПУ ФСБ России генерал-лейтенант Сергей Минаков начал свой рассказ с предыстории...
)
Минаков Сергей Николаевич, генерал-лейтенант, начальник Западного регионального пограничного Управления ФСБ России. Награжден орденами Красного Знамени, Красной Звезды, «За личное мужество», «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР», медалями. В 1969 году был призван в пограничные войска – служил на советско-иранской границе. Окончил школу сержантского состава.
После срочной службы поступил в высшую школу КГБ (кафедра ближневосточных языков). Закончив ее, вернулся служить на границу с Ираном, с 1981 по 1988 годы служил в Афганистане. Прошел путь от офицера оперативного отдела до заместителя командира по разведке. Затем вернулся в Закавказский пограничный округ. В 1993 году Минакову присвоено генеральское звание. В 1997-м с отличием окончил академию Генштаба России. Начальник ЗРПУ с 2001 года.
Женат, имеет двоих взрослых детей и троих внуков.
Вот уже почти десять лет прошло с того момента, когда Воронежская область стала приграничной. На федеральных автомагистралях и на южном железнодорожном направлении, ведущих в запредельное государство Украину, появились пограничные посты и заставы. А в самом Воронеже образованы: Управление Западного регионального пограничного управления, учебный центр подготовки и несколько вспомогательных служб.
Недавно побывавший в гостях у «Коммуны» начальник ЗРПУ ФСБ России генерал-лейтенант Сергей Минаков начал свой диалог с журналистами с предыстории создания управления.
- Впервые на западном рубеже России пограничники появились в феврале 1993 года. Был издан приказ министра безопасности РФ о создании отдельной оперативной группы пограничных войск России, которая осуществляла пограничный контроль на российско-украинском участке границы. Позже она реформировалась в Западную пограничную группу Федеральной пограничной службы России с управлением в Воронеже. Перед ЗРУ была поставлена задача осуществления пограничного контроля на основных транспортных коммуникациях.
Но в последующие годы ситуация на границе развивалась таким образом, что нам, помимо досмотров транспортных средств и проверки удостоверений личности граждан, пересекающих государственную границу, приходилось участвовать в спецоперациях по выявлению и задержанию контрабандистов всех мастей, незаконных мигрантов и наркодельцов, как правило, вне пунктов пропуска. А их на протяжении всего участка российско-украинской границы (почти 2,5 тысячи километров, из которых 92 километра проходят через Воронежскую область), свыше сорока. Наверняка многие видели фильмы про пограничную службу, когда показывались контрольно-следовая полоса, заборы с колючей проволокой. Ничего этого на российско-украинской границе нет. Она достаточно прозрачна, но для законопослушных граждан.
- И сало можно пронести?
- Некоторые контрабандисты пытались незаконно провезти и сало. В минувшем году мы задержали коммерсантов, пытавшихся из Ростовской области в Луганск (Украина) провезти более двух тонн этого продукта. Правда, так и не смогли «расколоть» контрабандистов, зачем им понадобилось везти в Украину то, чего там и так в избытке. Ведь должен же быть в этом экономический смысл?
Пограничникам часто приходится сталкиваться с организованной преступностью, промышляющей контрабандой в особо крупных размерах. Нас очень беспокоит рост незаконной миграции. В поисках работы в Западной Европе, как правило, низкооплачиваемой, граждане северо-восточной Азии транзитом большими потоками нелегально пытаются пересечь российскую государственную границу. Поэтому нам приходится заниматься еще и выявлением организаторов, промышляющих переброской через границу таких нелегалов. Добавьте к этому борьбу с наркодельцами и пресечение каналов переброски оружия экстремистам. В Украине, слава Богу, таких террористических группировок нет, но транзитом в нашу страну оружие и взрывчатые вещества попасть могут.
Относительно таких пограничных округов, как Северокавказский, Тихоокеанский и Дальневосточный, Западное региональное пограничное управление успешно справляется с задачами по защите западных рубежей страны, являясь в течение нескольких последних лет передовым в системе федеральной пограничной службы России. Основу офицерского кадрового состава ЗРПУ ФСБ составляют военнослужащие, переведенные сюда на службу после реформирования Среднеазиатского пограничного округа. Большинство офицеров с боевым опытом, афганским, прежде всего. А личный состав укомплектован военнослужащими-контрактниками. Почти все они – жители приграничных районов и областей, входящих в поле зрения ЗРПУ. Около 20 процентов всего личного состава Западного регионального пограничного округа составляют женщины. Многие из них отличились на службе и удостоены правительственных наград.
- А если со стороны Украины на территорию России внезапно вторгнется супостат, то пограничники смогут ему противостоять?
- Вступать в бой с супостатом задача не пограничников, а Министерства Обороны, и, в частности, 20-й Гвардейской армии. Перед нами ставится цель своевременно вскрывать подготовку «супостатов» и оповещать руководство страны об угрозах вооруженных проникновений в пределы России. Люди у нас опытные, и я думаю, вряд ли кому-то захочется проверить их бдительность.
- Но если граница прозрачна, то можно ли говорить о безопасности западных рубежей?
- Мы привыкли считать, что государственная граница должна быть всегда «на замке», она священна и неприкосновенна, а за проникновение нарушителя в глубь страны начальника заставы, и не только его, лишали должности и звания. Я в погранвойсках, начиная со времени срочной службы, уже без малого 35 лет, и воспитан на тех же принципах. Но сегодня меняются и обстановка, и сложившиеся стереотипы. Характер охраны государственной границы определяется характером отношений между государствами. России и Украине нет необходимости огораживаться друг от друга колючей проволокой и рыть противотанковые рвы.
Это же происходит сейчас и в Европе, в рамках Шенгенского соглашения, и европейское сообщество развивается по своему экономическому сценарию. Народ у нас, правда, оказался смекалистым: сообразив, что на Украине продовольственные товары можно реализовать подороже. Однако проблема не в том, что бабушка продает мешок муки на Луганском рынке. Экономическая выгода и жажда наживы побуждают иных коммерсантов заниматься контрабандой. Самая крупная партия контрабанды на нашем участке составила полтора-два миллиона рублей, когда нелегально из России пытались вывезти запчасти к легковым автомобилям, товары народного потребления, компьютеры. А основные пути у контрабандистов на белгородском и брянском направлениях.
- Следовательно, контрабандисты и нелегальные мигранты, наркодельцы пытаются пересечь границу лесными тропами?
- На участке российско-украинской государственной границы вне пунктов пропуска свыше 350 пригодных для движения дорог, по которым в ближнее зарубежье могут проследовать как теневики, так и рядовые граждане. Поэтому пограничникам сегодня приходится такие проезды и проходы брать под свой контроль. Мы в общем-то не обольщаемся, и статистика показывает, что нам удается задерживать около 30 процентов от общего количества нелегалов. Тем не менее число фактов пресечения контрабанды и наркотиков, оружия и выявления незаконных мигрантов год от года растет.
- Что происходит с конфискованной контрабандой?
- Задержанный груз передается таможенникам, которые его оценивают, возбуждают уголовные дела, если есть состав преступления. Средства контрабанды также подлежат конфискации, далее товар идет в оборот государства.
- А что вы скажете по поводу незаконной миграции, которая год от года возрастает?
- Незаконные миграционные потоки идут к нам через Москву (аэропорты Внуково и Шереметьево) из государств Юго-Восточной и Центральной Азии. Нелегалов автобусами доставляют в приграничные зоны, откуда их местный проводник за плату берется доставить на сопредельную территорию. На Украине их снова ждет микроавтобус, который транзитом везет нелегалов на запад. Стоимость такой переброски достигает двух тысяч долларов, в зависимости от величины миграционной группы. А нелегалов мы задерживаем на тех направлениях, которые нам хорошо известны и определены аналитическим путем. Если нашим не удается их задержать – помогают украинские коллеги-пограничники. Зачастую мы проводим и совместные спецоперации. Например, в феврале мы сознательно «провели» через нашу границу на Украину 12 пакистанцев и индусов, для того, чтобы «зацепить» организаторов этой акции. Украинские пограничники их и задержали. Были возбуждены уголовные дела.
- Правду ли говорят, что украинские пограничники не очень-то заинтересованы в аресте мигрантов? Их принцип таков - если нелегалы вступят в пределы государства, то их либо задерживают, а чаще выдворяют назад в Россию. И причины объяснимы: в день содержание одного пограничника обходится государству в 5 гривен, а содержание мигранта в пункте временного содержания – 15 гривен.
- Это неточная информация. Если рассматривать ее с ведомственной точки зрения, то конечно, как говорится, в известной поговорке «баба с возу – кобыле легче». Однако Украина стремится в НАТО и ЕЭС и перед этим государством поставлены жесткие условия, в том числе и по надежному заслону на границе с Россией. Украину очень здорово финансируют европейские партнеры, и так получается, что погранвойска этой страны технически пока более мобильны и оснащеннее, чем российские. У них и численность личного состава почти вдвое превышает нашу. Каждое громкое задержание на границе большой политический плюс.
Правда, особого желания у наших украинских коллег возиться, скажем, с индийскими мигрантами, нет. Много мороки, ведь нужно грамотно составить акт и протокол о задержании, опросить иностранных «паломников». А как это сделаешь без переводчика?! А если в этой миграционной группе есть женщины и дети, которых хоть и на время, но где-то размещать надо?! Поэтому я не исключаю ситуации, когда какой-нибудь недобросовестный пограничник начинает «выпихивать» таких нелегалов туда, откуда они пришли. Однако за время моей службы на этом участке подобные факты мне не встречались.
- А как поступают с незаконными мигрантами в России?
- Задержанные мигранты на время необходимой фильтрационной работы, как правило, размещаются в районных отделениях милиции в зависимости от того, на каком участке государственной границы произошел инцидент. После согласований с Федеральной Службой Безопасности России сажаем их на электрички, следующие до Москвы, откуда они начали свой путь. И тут нередко получается замкнутый круг: они возвращаются, вновь их автобусами доставляют до нашей границы, мы их ловим, выясняем, кто они и куда следуют, и вновь препровождаем поездом до столицы. Затем все повторяется заново! За подобные нарушения у нелегалов «погашаются» визы, и они по закону должны быть выдворены за пределы страны, но сам механизм выдворения не отработан. Кто и за чей счет должен приобретать билеты этим незаконным мигрантам? Кто будет осуществлять контроль за ними в пути следования? Тут проблем достаточно.
- Были такие мигранты, которых российским пограничникам приходилось задерживать по несколько раз?
- Были и есть. Некоторые мигранты нам попадались дважды, а то и трижды. Чаще всего пограничники задерживали индусов (27 процентов), китайцев (21 процент), афганцев (14,5 процента), граждан Бангладеш (5 процентов).
- Уровень жизни на Украине не выше российского, а их пограничной службе живется лучше, чем, скажем, ЗРПУ. Почему так происходит?
- Потому, что они лучше финансируются. Нам нужно развивать пограничную инфраструктуру, вовремя выплачивать денежное довольствие военнослужащим, строить жилье. А почему так туго в стране с деньгами, вопрос не ко мне – экономику сначала поднять надо. Если федеральным бюджетом в год на содержание пограничников выделяется немногим более 60-70 процентов средств от минимальных потребностей, то это значит, что мы недополучим ГСМ, будут проблемы с обмундированием и перевооружением, санаторно-курортным лечением и т.д.
- Произошли ли принципиальные изменения в структуре пограничной службы, ее формах и методах после вхождения в состав Федеральной Службы безопасности?
- Во-первых, почти вдвое сокращена структура центрального аппарата пограничников, ликвидированы соответствующие структурные подразделения, дублирующие друг друга. И ФСБ, и Федеральная пограничная служба – две организации министерского уровня, со своим «комплектом» заместителей и службами обеспечения. Теперь произошло объединение, повлекшее за собой сокращение ряда должностей и подразделений. Структурные изменения грядут и в региональных управлениях. Правда, говорить о кадровых изменениях в Западном Региональном Пограничном Управлении пока рановато. Кстати, федеральная программа реорганизации погранслужбы рассчитана до 2010 года. В Москву мы представили свой проект обустройства западных рубежей страны. Одна из задач нашего реформирования заключается в том, чтобы от общевойсковой инфраструктуры перейти к структуре специальной государственной службы с соответствующим техническим оснащением. Например, мы нуждаемся в хороших средствах связи.
В принципе, наши предложения по интеграции структуры регионального управления в систему административно-территориального управления страны одобрены в Москве. В каждом субъекте Федерации должны быть соответствующие пограничные управления, в каждом приграничном районе – пограничные отделения, отделы. Конечно, такая реформа стоит немалых средств, и если это все будет реализовано, то Западное Региональное Пограничное Управление будет дислоцироваться в Москве. В связи с этим возможны сокращения дублирующих друг друга служб и подразделений. В этом вопросе важно избегать огульных, непродуманных решений.
Например, первоначально предусматривалось расформировать наш учебный центр подготовки пограничников, что расположен в Воронеже на левом берегу. Но кто будет готовить специалистов для границы? Поэтому учебку решено сохранить. Теперь мы ломаем голову над тем, как «спасти» нашу медицинскую службу. У ФСБ есть поликлиника и у нас. Есть и свой госпиталь. Как все это теперь объединить, дабы улучшить качество медицинского обслуживания? Вопрос прорабатывается.
- А отряда особого назначения сокращение коснется?
- Раньше этот отряд являлся резервом Директора Федеральной Пограничной Службы России. В 1994-95 годы численность его достигала 2,5 тысяч человек. Затем отряд сократили. Сегодня немногочисленная группа бойцов задействуется в основном в спецоперациях на Северном Кавказе и в Средней Азии. За участие в боевых операциях все ребята были представлены к государственным наградам. Потерь среди них нет. А будут ли еще сокращать отряд, сказать не могу. Все может быть.
- В интервью «Российской газете» руководитель Федеральной Службы Безопасности Владимир Проничев сообщил, что Черное и Азовские моря пограничники «накрыли» специальными средствами разведки. А граница с Казахстаном, мол, вообще не будет охраняться. Но в населенных пунктах, которые расположены вдоль российско-казахской границы, будут работать участковые пограничные уполномоченные со своим аппаратом. О российско-украинской государственной границе ничего сказано не было. Раскройте завесу секретности.
- Концепция развития пограничной службы России такова, что в первую очередь надо укреплять границу на Северном Кавказе. И среднеазиатскому направлению также уделяется немаловажное значение, поскольку оттуда в Европу идут миграционные потоки, наркотики (в основном героин). Предусматривается обустройство и развитие Западного Регионального Пограничного Управления. Чтобы бороться с организованной преступностью, промышляющей контрабандой, наркотиками и так далее, пограничникам нужно быть технически хорошо оснащенными. Увы, пока этого не происходит.
Много проблем и социального плана. Как можно целиком отдавать себя служению Отечеству, если твоя семья не обустроена, ты должен постоянно думать о том, как ее прокормить, одеть и обуть? Сегодня зарплата контрактника составляет в среднем 4 тысячи рублей, недостаточна компенсация «квартирных» денег. Три последних года у нас был отток опытных специалистов. Сейчас, правда, ситуация более менее нормализуется. В новой федеральной программе развития пограничной службы есть блок социальных вопросов, и хорошо, если он будет разрешен. А пока почти все пункты пропуска ЗРПУ обустроены у нас по временной схеме. Исключение составляет КПП «Нехотеевка» (Белгородская область).
- Выходит, за все эти годы позитивных изменений на российско-украинской границе не произошло?
- Я бы не говорил так категорично. Люди набрались опыта. Одно время к нам на службу стремились оформиться многие, даже возникали очереди в отделах кадров. Сейчас эти ребята – опытные специалисты по пограничному контролю и разведывательно-поисковым действиям. Гордиться мы можем и строительством двух жилых домов для пограничников и их семей в Придонском.
- Сегодня в приграничных селах возникает немало вопросов, связанных с «автогражданкой». Многие водители стараются объехать пограничные пункты пропуска, избежать уплаты налогов. Что вами предпринимается для того, чтобы изобличить нерадивых водителей?
- Мы предполагали, что такая ситуация возможна, и были к ней готовы. Что ж, будем отлавливать водителей, нарушающих государственную границу, и применять соответствующие меры. Тут другая проблема. На границе сейчас работает несколько служб (таможенники, санэпидемиологи, ветеринары, транспортная инспекция и т.д.), которые необходимо пройти при регистрации на КПП. Все эти инфраструктуры, грубо говоря, сидят на нашей шее, и к пограничникам никакого отношения не имеют. Так что служб этих на пунктах пропуска при реформировании должно стать меньше.
- Известны случаи угонов сельхозтехники с приграничного Кантемировского района. Какова сейчас ситуация?
- Вся эта история с кражей сельхозтехники тянется с 2001 года. А знаете, сколько техники украли в Украине и переправили в Россию?! Цифры вполне равнозначны. И, что самое интересное, если технику похитили в октябре-ноябре, то информация о краже к нам поступила лишь в марте следующего года. На мой взгляд, определенная часть вины лежит и на руководителях хозяйств. Ведь все проводимые полевые работы в приграничной зоне должны с нами согласовываться, а этого не произошло. Вопросы криминализации границы будут муссироваться до тех пор, пока мы не наведем порядок в ведении хозяйственной, промысловой и иной деятельности на границе, а это задача и полномочия не только пограничников, но и местных органов власти и управления, руководителей предприятий, учреждений, организаций, как это определено Федеральным Законом «О Государственной Границе Российской Федерации».
Сергей Кройчик.
Дозор на участке пограничной комендатуры «Кантемировка».
Фото Сергея Колесникова.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
