Контроль за реализацией нацпроектов примет более системный характер

19.10.2005 00:00

В прокуратуре Воронежской области 27 июня состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов. Рассмотрены вопросы обеспечения законности при реализации нацпроектов и противодействия коррупции. Как отметил начальник управления за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области А.Н.Семенов, реализация нацпроектов в регионе началась сравнительно недавно. Однако ряд граждан и должностных лиц успели «сориентироваться» на...

27 июня в прокуратуре области состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской области. На совещании обсуждались два вопроса:

1.О мерах по обеспечению законности в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

2. О состоянии работы правоохранительных органов области по предупреждению, пресечению и выявлению преступлений экономической направленности, коррупции и взяточничества. На совещание были приглашены руководители заинтересованных ведомств: Главного управления здравоохранения, Главного управления образования, Главного управления аграрной политики, Главного управления строительной политики Воронежской области и другие.

С докладом по первому вопросу выступил начальник управления за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области Семенов А.Н.:

Реализация нацпроектов началась сравнительно недавно – в 2006 году, причем основное финансирование имеющихся в проекте мероприятий началось во второй половине 2006 года. Однако за столь короткий период времени ряд граждан и должностных лиц «сориентировались» на незаконное получение бюджетных средств. В результате к настоящему времени возбуждено уже 14 уголовных дел, связанных с незаконным использованием и хищением бюджетных средств в данной сфере.

Всего по нарушениям законодательства при реализации национальных проектов на территории Воронежской области органами прокуратуры принесено 23 протеста на незаконные правовые акты, внесено 84 представления об устранении нарушений законодательства, направлено в суд 10 исков, предостережены о недопустимости нарушения закона 57 должностных лиц.

При реализации проекта «Развитие образования» в средних образовательных учреждениях выявлены нарушения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», норм Гражданского кодекса РФ при заключении и исполнении договоров поставки пособий и оборудования, используемых в учебном процессе, недопоставка учебного и учебно-наглядного оборудования, использование предназначенного для образовательных целей имущества не по назначению.

В связи с этим 21 марта 2007 года прокуратурой области руководителю главного управления образования области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Образование».

В ходе проведенной с привлечением территориального управления Росфиннадзора проверки установлены факты выплаты доплат за классное руководство лицам, не выполняющим соответствующие функции.

Так, в двух образовательных учреждениях г.Воронежа доплаты за выполнение функций классных руководителей производились работникам, замещающим должности воспитателей. В результате необоснованно выплачено 578,7 тыс. рублей. По данному факту прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа проводится процессуальная проверка.

Многочисленные нарушения выявлены при реализации проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Данные нарушения допущены при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» как гражданами – участниками подпрограммы, так и органами государственной власти и местного самоуправления.

Так, администрацией Воронежской области не урегулирован порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии; не определен порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году; не утверждена методика распределения субсидий, выделяемых за счет средств бюджета Воронежской области, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы.

В соответствии с п.п.23, 26 Правил в реализации подпрограммы участвует муниципальное образование, которое в бюджете предусмотрело денежные средства на софинансирование подпрограммы. Однако, в бюджетах Аннинского и Петропавловского муниципальных районов не предусмотрены средства на софинансирование подпрограммы.

Большинство выявленных нарушений на уровне муниципальных образований допущены при формировании списков молодых семей, претендующих на получение субсидий из бюджета, что выразилось в незаконном включении семей в число нуждающихся, постановке семей на учет при отсутствии всех необходимых документов, нарушении очередности при построении списка.

Одним из распространенных нарушений явилось не предоставление молодой семьей в орган местного самоуправления необходимых для участия в подпрограмме документов. Подобные факты выявлены в Аннинском, Богучарском, Борисоглебском, Воробьевском, Каширском, Новохоперском, Павловском, Рамонском, Семилукском и др. районах области.

Нарушения очередности при постановке молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий установлены прокурорами Бобровского, Богучарского, Воробьевского, Калачеевского, Каменского, Рамонского, Семилукского районов. В Аннинском районе учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вовсе не велся.

Из 485 молодых семей, включенных в сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Россошанском районе, 449 семей в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий не признавались.

В Воробьевском и Лискинском районах в список молодых семей-участников подпрограммы включены семьи, с нарушением возрастного ценза, предъявляемого к участникам.

В большинстве исполнительных органов местного самоуправления работа по проверке сведений, содержащихся в документах, не проводилась. В Семилукском районе это повлекло безосновательную выдачу субсидии на приобретение жилья, прокурором района в интересах Российской Федерации в суд направлено исковое заявление о взыскании необоснованно полученных в качестве субсидии на приобретение жилья из федерального и регионального бюджетов 276 тыс. рублей. Аналогичные заявления направлены в суд Россошанским межрайрокурором на сумму более 1 млн. рублей. Иски находятся на стадии рассмотрения.

Анализ надзорной деятельности свидетельствует, что основные нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» связаны с хищением гражданами средств федерального бюджета, направленных в качестве государственной поддержки мероприятий по развитию животноводства, жилищного строительства на селе.

Бюджетные средства похищаются потенциальными получателями субсидий посредством фальсификации необходимых документов и иных злоупотреблений. Возбужден ряд уголовных дел.

Одной из причин, способствующих совершения правонарушений в названной сфере отношений, является ненадлежащий контроль со стороны уполномоченных должностных лиц органов государственной власти области и органов местного самоуправления, являющихся участниками приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Руководителю главного управления аграрной политики Воронежской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Большинство нарушений при использовании бюджетных средств и имущества выявлены в ходе проверки реализации проекта «Развитие здравоохранения».

Так, в период с июля по октябрь 2006 года из Фонда социального страхования РФ для проведения дополнительной диспансеризации работников ОАО «Семилукский огнеупорный завод» выделены денежные средства в сумме 565 тыс. рублей. Сотрудники МУЗ «Семилукская ЦРБ имени А.В. Гончарова», не проводя дополнительной диспансеризации работников названного акционерного общества, составили фиктивные документы о ее проведении, присвоив мошенническим путем указанную сумму. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ. Прокурорами Верхнемамонского, Калачеевского, Новохоперского, Подгоренского, Панинского районов возбуждены уголовные дела по аналогичным составам преступлений.

При проверке реализации данного национального проекта в Богучарском, Кантемировском, Хохольком, Поворинском районах области и Коминтерновском районе г. Воронежа выявлены нарушения графиков проведения углубленных медицинских осмотров лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Несмотря на то, что результаты проводимых органами прокуратуры и милиции проверок свидетельствуют о многочисленных фактах хищения бюджетных средств, деятельность контролирующих органов и осуществление ведомственного контроля главными исполнителями национальных проектов – структурными подразделениями администрации области, территориальными государственными внебюджетными фондами не носит адекватный ситуации характер и не претерпела существенного изменения в подходе к проверкам и ревизиям с момента появления национальных проектов.

На совещании предложено правоохранительным и контролирующим органам выработать меры по налаживанию взаимодействия в работе в данной сфере путем обмена информацией и проведения совместных проверочных мероприятий.

С докладом по второму вопросу – по предупреждению, пресечению и выявлению преступлений экономической направленности, коррупции и взяточничества – выступил начальник отдела по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов Григорьев С.В.:

В течение ряда лет перед правоохранительными органами направление деятельности по предупреждению, пресечению и выявлению преступлений экономической направленности, коррупции и взяточничества, является приоритетным. Бесспорно, данная категория преступлений подрывает авторитет государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, посягает на экономический базис общества и, по-прежнему, остается актуальной.

Криминальная обстановка в исследуемой среде и состояние оперативно-розыскной деятельности в 2006-2007 годах характеризовались следующими показателями.

В 2006 году на территории области выявлено 4988 преступлений экономической направленности, что на 2,9% меньше, чем в 2005 году (5137). За 5 месяцев текущего года выявлено 2844 преступления экономической направленности, что на 12, 9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (3264). По линии криминальной милиции выявлено 2227 преступлений, что на 3, 8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (2315).

Преступления коррупционной направленности, в большей части, выявляются в сфере здравоохранения и образовательных учреждениях. В сфере здравоохранения преступления (взятки), связанны с незаконной выдачей подложных документов или совершения иных действий.

Суммы взяток исчисляются от 50 рублей до нескольких тысяч. В образовательной сфере, преступления (взятки), связаны с незаконным выставлением оценок за зачет, экзамен или иное оценочное действие, без прохождения их процедуры о проверки знаний. Основная масса таких преступлений выявляется в районах г.Воронежа, по одному преступлению зарегистрировано в Лискинском и Россошанском районах.

Единично выявляются преступления коррупционной направленности в системе правоохранительных органов. В Семилукском районе выявлено 2 преступления, совершенных инспектором госпожнадзора о получении взяток, за не проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности в коммерческой организации.

Выявлено несколько преступлений о взятках и превышении служебными полномочиями, совершенными сотрудниками ГИБДД.

Незначительное число выявленных преступлений коррупционной направленности, совершенных должностными лицами государственных и местных органов власти и управления, не отражает реальное положение о состоянии преступности в данной среде.

Бесспорно, в Воронежской области одним из ценных объектов является земля, однако уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 170 («Регистрация незаконных сделок с землей») УК РФ, не имеется, тогда как споров о земле множество. Нет преступлений о лжепредпринимательстве, при том, что при хищениях чужого имущества и легализации имущества, добытого преступным путем, используются лжепредприятия.

Не выявляются и не расследуются ряд иных преступлений, предусмотренных главой 22 УК РФ, а выявленные указывают на то, что к коррупционной категории их отнести нельзя. Из числа хищений бюджетных средств, выявлены и расследованы уголовные дела о преступлениях, имевших место в небольших учреждениях, где не требуется значительных усилий и затрат к их обнаружению. Так, бухгалтер-кассир школы олимпийского резерва похитила более 400 тысяч рублей (Центральный район); бухгалтер курсов повышения квалификации работников здравоохранения похитила более 500 тысяч рублей (Коминтерновский район).

Вместе с этим, в значительной части экономические преступления связаны с исполнением налогового, регистрационного, исполнительного и иного законодательства, однако преступлений коррупционной направленности в сфере экономики, связанных со злоупотреблениями и превышениями должностными полномочиями государственных служащих налоговых инспекций, судебных приставов, регистрационной службы, иных контролирующих органов, не имеется. Практически не регистрируются преступления о злоупотреблениях и превышениях должностными полномочиями сотрудниками органов внутренних дел, тогда как заявлений и сообщений граждан об этом значительное количество.

В связи с изложенным, членам координационного совещания предложен к рассмотрению комплекс мероприятий, который необходимо провести для обеспечения координации и взаимодействия правоохранительных органов в сфере противодействия преступности в среде экономических отношений, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Источник: сайт прокуратуры Воронежской области.