Область возьмет на себя социальную заботу

13.05.2004 00:00

С 1 января 2006 года органы и учреждения социальной защиты населения Воронежской области претерпят существенную реорганизацию. По мнению начальника Главного управления труда и социальной защиты населения Воронежской области Владимира Попова, реформирование областной социальной службы связано с разграничением полномочий между различными уровнями власти. Исполнительным органам госвласти субъектов Федерации дано право самостоятельно определить принципы построения и управления органами труда и...

С 1 января 2006 года органы и учреждения социальной защиты населения Воронежской области претерпят существенную реорганизацию. Об этом беседа с начальником Главного управления труда и социальной защиты населения Воронежской области Владимиром ПОПОВЫМ.

– Владимир Борисович, чем вызвано реформирование областной социальной службы? – На прошлой неделе состоялось расширенное заседание коллегии нашего управления, на которое были приглашены руководители органов соцзащиты со всей области. У меня сложилось отрадное впечатление: они хорошо уяснили, что реорганизация неизбежна, и что она обусловлена реформой местного самоуправления, которая проводится в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ. То есть, реформирование областной социальной службы связано с разграничением полномочий между различными уровнями власти.

– И это значит, что с 1 января вопросы социальной защиты населения будут в полномочиях не органов местного самоуправления, а субъектов Федерации... – Совершенно верно. Исполнительным органам государственной власти субъектов Федерации дано право самостоятельно определить принципы построения и управления органами труда и социальной защиты. В связи с этим администрацией Воронежской области принят ряд нормативно-правовых документов, определяющих принципы дальнейшей работы системы социальной защиты населения и социально-трудовых отношений на территории области.

– И из чего же будет состоять новая система? – Она включает в себя два вновь созданных областных государственных учреждения – «Воронежский областной центр учреждений социального обслуживания населения», «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» с филиалами в муниципальных образованиях, а также два уже имевшихся учреждения – «Воронежский областной фонд социальной поддержки населения» и «Центр охраны и медицины труда». Название у органа, осуществляющего общее руководство новой системой, такое: Главное управление труда и социального развития Воронежской области.

– А если конкретнее? На чьи именно плечи лягут, к примеру, заботы о социальном обслуживании населения? – Эти вопросы будут находиться в компетенции соответствующих отделов Главного управления и областного центра учреждений социального обслуживания населения, в ведении которого – 124 учреждения, расположенные на территории области. Это дома-интернаты для престарелых и инвалидов, муниципальные центры социального обслуживания населения, а также соответствующие учреждения для семьи, женщин и детей. На этом направлении будут работать около 11 тысяч человек.

– Кто займется социальной поддержкой населения? – Отделы главного управления, управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области с 39 филиалами в муниципальных образованиях. Это значит, что, несмотря на передачу функций социальной защиты на областной уровень, местные «собесы» со своих мест никуда не исчезнут. Они лишь перестанут быть структурными подразделениями муниципальных администраций, превратившись в филиалы областного государственного учреждения.

Около 900 специалистов этой сферы сосредоточат свои усилия на реализации в области государственной политики по обеспечению прав граждан на социальную поддержку в виде социальных выплат, предоставления гражданам различных услуг, установленных федеральным и областным законодательством.

– По-видимому, найдется, кому осуществлять и государственные полномочия в сфере социально-трудовых отношений на территории муниципальных образований… – Вне всяких сомнений. В структуре областного государственного учреждения «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» и его филиалов на местах будут работать специалисты по социально-трудовым вопросам, которые совместно с Главным управлением труда и социального развития займутся на своих территориях решением проблем народонаселения, повышения уровня жизни и доходов, развития трудового и кадрового потенциала, становления социального партнерства, государственного управления в сфере охраны труда, защиты трудовых прав граждан.

Параллельно с процессом создания новой системы управления отрабатывалась схема взаимодействия ее звеньев, определялась степень их ответственности за выполнение конкретных задач.

– Конкретные задачи предстоит выполнять конкретным людям… – При определении штатной численности сотрудников филиалов областных государственных учреждений были учтены численность населения на их территориях, количество льготников и получателей детских пособий. Кроме того, для пятнадцати районов области штатная численность увеличена на одного-трех человек для выполнения функции по социальной поддержке граждан, подвергшихся радиации.

– Вы сами, то есть ваше главное управление, будете решать все вопросы с 1 января или совместно с муниципалитетами? – Вопросы развития социального партнерства остаются предметом совместного ведения области и муниципального образования. Специалисты государственного учреждения будут осуществлять мониторинг развития социального партнерства в муниципальном образовании, организационно-методическое руководство разработкой и заключением коллективных договоров и соглашений, проводить их уведомительную регистрацию. Но разработка нормативно-правовых актов по вопросам социального партнерства, заключение территориальных соглашений, организация деятельности территориальных трехсторонних комиссий, осуществляющих контроль за реализацией этих соглашений, останутся в компетенции органов местного самоуправления.

Органам местного самоуправления, в пределах своих полномочий, по-прежнему надлежит обеспечивать реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда. В частности, за ними остается разработка территориальных программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением, а также создание районных и городских координационных советов по охране труда и обеспечение их деятельности. А вот вопросы оплаты труда работников учреждений, финансируемых из местных бюджетов, законодательством отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

– Владимир Борисович, у меня сложилось впечатление, что на проведенной коллегии руководителей органов социальной защиты населения волновали прежде всего вопросы передачи собственности из ведения районов в область… – Все «глобальные» проблемы у нас решены, но руководителям хотелось дойти до всех тонкостей. Так вот, до конца текущего года все учреждения социальной защиты населения, находящиеся в собственности муниципальных образований, будут безвозмездно переданы в областную собственность. Передаче подлежит имущество, включающее служебные помещения, материальные ценности, технические средства, оборудование, средства вычислительной техники, мебель, инвентарь, транспортные средства и другое имущество, необходимое для осуществления передаваемых функций.

К настоящему моменту муниципальными органами социальной защиты населения в основном завершена работа по подготовке документов на передаваемое имущество и землю. Передать в областную собственность предстоит 89 юридических лиц и 199 объектов недвижимости. Сейчас проводится согласование штатных расписаний на 2006 год, а также тарификационных списков работников по каждому муниципальному учреждению, передаваемому в государственную собственность Воронежской области.

– Проблемы есть? – А у кого их ныне нет? Но мы не драматизируем ситуацию. Приходится преодолевать трудности, связанные с понятным стремлением муниципальных властей соблюсти собственные интересы. Имелись попытки передать в областную собственность здания, работа в которых без капитального ремонта невозможна, укрыть от передачи часть транспортных средств и другой техники. В ряде районов центры социального обслуживания не имеют отдельных помещений и расположены в зданиях администраций, что затруднило оформление правоустанавливающих документов на занимаемые площади, а следовательно, и передачу их в областную собственность.

– Давайте подведем итог всему сказанному… – Проделана, и небезуспешно, большая подготовительная работа. Несмотря на то, что идущая реорганизация представляет собой некоторые трудности для ее исполнителей, для населения она должна пройти совершенно незаметно. Надеюсь, что все перемены будут к лучшему.

Результатом реорганизации всей отрасли явится создание вертикали как управления, так и реализации федеральных и областных законов в области труда и социальной защиты. Проводимая реформа, не снижая уже достигнутого уровня социальной защиты населения области, должна обеспечить выполнение всех государственных нормативов социального обслуживания и социальной поддержки. Кроме того, она гарантирует целевое использование областных и федеральных средств, позволит добиться единообразия в формах и методах работы учреждений социальной защиты, повысить управляемость их системой. Беседу вел
Николай ПАВЛОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.