Общество
По закону и по жизни. Куда идти мириться
15.04.2004 00:00
Концепция судебной реформы в Российской Федерации, принятая в 1991г., предусмотрела возрождение дореволюционного института мировых судей. С 2001г. на территории региона отправление правосудия осуществляет корпус мировых судей, становлению которого способствовала Воронежская областная Дума. Для начала короткий экскурс в историю. В России мировые судьи появились еще при императоре Александре II, в 1864г., в результате судебной реформы. Они так прижились, что уже вскоре более 70% всех гражданских и уголовных дел рассматривались...
)
Концепция судебной реформы в Российской Федерации, принятая в 1991 году, предусмотрела возрождение дореволюционного института мировых судей. С 2001 года на территории региона отправление правосудия осуществляет корпус мировых судей, становлению которого способствовала Воронежская областная Дума.
Для начала короткий экскурс в историю: в России мировые судьи появились еще при императоре Александре II, в 1864 году, в результате судебной реформы. Они так прижились, что уже вскоре более 70 процентов всех гражданских и уголовных дел рассматривались именно мировыми. Мировые судьи выбирались уездным собранием, а в городах – городской думой и рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела. Отчасти и по этой причине к концу ХIX века российское правосудие считалось одним из наиболее прогрессивных.
В дореволюционной России мировые судьи пользовались огромной популярностью. Должность такого судьи была уважаема настолько, что кроме обычных появились еще и почетные мировые судьи: известные люди, к которым шли, когда обычный мировой судья был болен или уходил в отпуск.
«Почетные» за свою работу никаких вознаграждений не получали, трудились на благо общества «за идею». Институт мировых судей действовал до 1917 года.
В новой России о мировых судьях вспомнили более 10 лет назад, но лишь в декабре 1998-го был принят Закон «О мировых судьях в Российской Федерации», а через год - Закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».
Идея мировых судей рождена потребностью нашего общества - способствовать развитию федерализма в России, обеспечить гражданину максимальный уровень защиты и уменьшить нагрузку на федеральных судей, предоставив им возможность оперативно проводить судебные разбирательства.
Благодаря совместным усилиям исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти Воронежской области в нашем регионе мировая юстиция была сформирована в рекордно короткие сроки, на ее становление ушел год и четыре месяца.
Большую роль в формировании института мировых судей в регионе оказали заместитель председателя областного суда Василий Ятленко, председатель совета судей Воронежской области Нина Фролова, глава Лискинского района Виктор Шевцов, которые не на словах, а на деле поддержали судебную реформу.
В администрации области была разработана программа поэтапного введения института мировых судей на территории Воронежской области на 2001-2002 годы. Программа предусматривала целый комплекс мероприятий организационного, кадрового, правового, финансового и технического характера.
В соответствии с действующим законодательством в структуре администрации области было образовано управление по работе с мировыми судьями, которое осуществляет организационное обеспечение деятельности мировых судей.
Какие дела рассматриваются мировыми судьями? Мировые суды, как это предусмотрено законом, рассматривают в первой инстанции уголовные дела о преступлениях, максимальный срок наказания за которые не превышает трех лет лишения свободы. Среди гражданских дел, которые подлежат компетенции мирового суда, - дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака (если супруги не спорят о детях), о разделе совместно нажитого имущества, другие дела, связанные с семейными отношениями, за исключением дел об оспаривании и установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновления или удочерения ребенка, а также дела, вытекающие из трудовых отношений, кроме дел о восстановлении на работе.
Мировым судьям подсудны имущественные дела (если оспаривается сумма, не превышающая 500 МРОТ), споры о порядке пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом. Наконец, мировые судьи рассматривают большинство дел об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Порядок рассмотрения дела в мировом суде регламентируется теми же нормами уголовно-процессуального и гражданско-процессуального кодексов и не отличается от процедуры рассмотрения дел в других судах общей юрисдикции. Мировой судья рассматривает единолично, без народных заседателей.
Сегодня на территории региона успешно функционирует институт мировых судей: отправление правосудия осуществляют 110 мировых судей. За 2003 год ими было рассмотрено 101757 дел, что составляет почти 73 процента дел, рассмотренных всеми судами общей юрисдикции области. Как видим, воронежские мировые судьи превзошли результат своих дореволюционных коллег.
Из общего количества ими было рассмотрено 35,84 процента уголовных дел, 57,12 процента - гражданских, почти 98 процентов – дел об административных правонарушениях.
Дела у мировых судей рассматриваются не просто в разумные сроки, а, как правило, в сроки, предусмотренные законом. Мировые судьи ближе и доступнее для населения, поэтому оперативность рассмотрения гражданских и уголовных дел, подсудных мировым судам, значительно выше, чем в судах районного звена, которые сильно загружены.
Несмотря на колоссальную нагрузку, качественный аспект работы мировых судей достаточно высок: с нарушением сроков ими было рассмотрено всего 3,9 процента уголовных дел, 9,1 процента - гражданских и 3,6 процента - административных дел. Практически полностью утверждены приговоры и решения мировых судей - это очень высокий результат, свидетельствующий об их профессионализме. При том, что средняя нагрузка на мирового судью составляет 3,5 уголовных дела, 34,1 - гражданских, 50,5 - административных дела в месяц.
Зачастую мировой судья становится чем-то вроде семейного врача, способного защитить добропорядочного человека и дать отпор нарушителю. Часто люди приходят к мировому судье, как к человеку, который их выслушает, разберется в проблемах, попытается примирить. И действительно, очень многие споры, особенно семейные, заканчиваются мировым соглашением. Это, считаю, самая высокая оценка работы мирового судьи, положившего конец ссорам и тяжбам, как говорится, мирным путем.
С введением института мировых судей доступ граждан к правосудию значительно облегчился и приблизился к мировым и европейским стандартам. Именно такую оценку воронежскому мировому суду дали представители ОБСЕ Каролин Уильямс (США) и Ларс Поульсен Хансен (Дания). По их свидетельству, мировые судьи Воронежской области работают на уровне мировых стандартов. Что ж, подобная высокая оценка радует.
Хотя судебная система в Воронежской области развивается успешно и налицо существенные результаты в судебно-правовой реформе, управлением по работе с мировыми судьями выявлены существенные проблемы, которые в самое ближайшее время необходимо решать со всеми ветвями государственной власти региона.
С целью совершенствования и приведения областного законодательства в соответствие с федеральным управление планирует инициировать внесение изменений и дополнений в Закон Воронежской области «О мировых судьях Воронежской области». Дополнения должны коснуться вопросов возложения рассмотрения дел на случай приостановления или прекращения полномочий мирового судьи, его временного отсутствия.
Также предполагается дополнить Закон «О реестре (перечне) государственных должностей Воронежской области» с целью вернуть в реестр должность секретаря мирового судьи. На рассмотрение областного парламента планируется вынести предложение в закон «О денежном содержании государственных служащих Воронежской области».
Следует внести корректировы и в Закон «Об общем числе мировых судей, количестве и границах судебных участков в административно-территориальных единицах Воронежской области». Вызвано это тем, что нагрузки на различных судебных участках распределяются неравномерно. Например, в Левобережном районе нагрузки мировых судей составляют 313-1410 дел, в Советском районе вынуждены решать по 487-1563 дела. В Рамонском районе действуют два судебных участка на 29 тысяч человек, средняя нагрузка -682 дела, а в Аннинском районе с населением 51,4 тысячи жителей те же 2 участка, средняя нагрузка- 2081 дело.
Еще одна проблема, требующая разрешения, – размещение постов судебных приставов на всех 42 объектах, где расположены мировые судьи, с целью поддержания порядка. Сегодня такие посты есть лишь на 16 объектах.
Несмотря на ряд нерешенных задач, по мнению первого заместителя полномочного представителя Президента России в Центральном федеральном округе Николая Макарова, Воронежская область занимает одну из первых позиций в ходе реализации судебно-правовой реформы.
Начальник управления по работе с мировыми судьями администрации Воронежской области Александр Воропаев считает:
- Нам необходимо завоевать доверие воронежцев конкретными делами, чтобы они поверили в необратимость демократических перемен, и совершенствование системы государственного управления необходимо начать с самих себя. Ветви власти у нас разные, но власть у нас одна - государственная. В единстве - наша сила.
Институт мирового судейства в Воронежской области прошел стадию становления, и, будем надеяться, что наши мировые судьи будут пользоваться таким же успехом и уважением, как и в дореволюционной России.
Надежда ДОЛИНИНА.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №11 (30).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
