Общество
Проблема. К нам пожаловал гастарбайтер…
19.07.2005 00:00
Руководитель Управления вешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы РФ Вячеслав Поставнин заявил через Интернет: «Сегодня вся миграционная политика меняет курс на 180 градусов – из запретительной становится доброжелательной к трудовым мигрантам». Эта новость привлекла внимание торгового представителя в Воронеже одной из международных компаний Эдуарда Оганесяна. Однако...
Руководитель Управления вешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы РФ Вячеслав Поставнин недавно заявил через Интернет: «Сегодня вся миграционная политика меняет курс на 180 градусов – из запретительной становится доброжелательной к трудовым мигрантам».
Эта новость привлекла внимание обосновавшегося в Воронеже торгового представителя одной из международных компаний Эдуарда ОГАНЕСЯНА. Однако, придя в редакцию газеты «Коммуны», он возмущался:
– Меня остановили за неделю восемнадцать раз, чтобы проверить документы. Милиции что, делать нечего, кроме как «лиц кавказской национальности» шерстить? Где же доброжелательность к мигрантам?
Дырявая сеть для нелегала
Эдуард Оганесян невольно высказал комплимент в адрес воронежской милиции: она неукоснительно следует указаниям своего руководства. К тому же, как сказал начальник административного отдела обладминистрации Николай Макаров, доброжелательность не предполагает бесконтрольности. На практике это означает, что участковым уполномоченным милиции вменено в обязанность «уделять приоритетное внимание контролю за прибытием, убытием и нахождением на его административном участке граждан, прибывающих из-за рубежа». Это – во-первых.
Документы в порядке, претензий нет.
Во-вторых, по области десять октябрьских дней подряд шла акция «Нелегальный мигрант». В ней были задействованы до десятка важных служб – милицейская, занятости населения, налоговая и другие. Не остались в стороне и районные администрации. Всю информацию о проделанной работе фиксировал специальный дежурный в управлении по делам миграции ГУВД Воронежской области. Но прежде прошло «установочное» совещание в обладминистрации. Итоги акции пока что не сведены воедино, но и так известно, что в «проверочные сети» попали даже лица, разыскиваемые Интерполом, по статье 332.1 УК РФ возбуждено несколько уголовных дел против нанимателей за привлечение на работу нелегалов.
Подобная акция была проведена и в апреле текущего года, она дала результаты, признанные одними из лучших в областях Центрального федерального округа: тогда было выявлено, в частности, более тысячи «подпольных» гастарбайтеров.
Николай Макаров полагает, что «для пресечения нелегальной миграции нужны повседневный милицейский контроль на уровне административного участка, более совершенный контроль по миграционным картам на пунктах миграционного контроля и взаимодействие всех тех служб, которые имеют отношение к легальной и нелегальной миграции иностранцев». Кроме того, Макаров владеет информацией о том, что в ближайшие годы в регионах будут, возможно, созданы федеральные миграционные инспекции – особые подразделения, способные проревизировать все объекты, где трудятся нелегалы. По словам Макарова, вопрос о введении в действие в Воронежской области федеральной миграционной инспекции – «не горящий, но актуальный, поскольку масштабы и объекты привлечения иностранной рабочей силы не уменьшаются, а увеличиваются».
Идею создания оперативной инспекции поддерживает заместитель начальника управления по делам миграции ГУВД Александр Черный, ведь у управления преобладают регистрационные функции, оно не располагает большим штатом и специальным автотранспортом.
Естественно, задуманное Центром новшество требует серьезной проработки, особенно финансовой. Между тем, в ряде регионов проявлена административная инициатива. Так, в Краснодаре создана муниципальная служба с правами миграционной полиции. В ее штате состоят около трехсот моторизованных сотрудников, которые держат на контроле все новостройки, торговые точки и так далее. В итоге нанимателям стало невыгодно иметь нелегальную рабочую силу, условия труда и быта гастарбайтеров улучшились, а в казну идут налоги. И не из тех ли мест в Воронеж переметнулись осенью прошлого года более 100 незаконных мигрантов, обнаруженных сотрудниками паспортно-визовой службы и управления по делам миграции на стройке в Коминтерновском районе?
После всего сказанного напрашивается вывод: повсеместно нужен «контроль и еще раз контроль». Но вот какую неофициальную точку зрения имеет бывший житель Украины, ставший гражданином России Ф.МОСТАЦКИЙ:
– Криминальный мир тонко чувствует слабости любого государства. Там, где оно имеет непрочные позиции, там он царствует и имеет баснословные доходы. В рамках всероссийской акции «Нелегальный мигрант» оперативники лишь наскоком проверяют объекты, на которых чаще всего используется труд мигрантов из других стран. Это стройки и торговые зоны. Рабочих – нарушителей миграционного закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года – депортируют, а бизнесменов штрафуют. А завтра рабовладельцы наберут новых рабов – несчастных людей, которые плохо знают русский язык, оставили далеко свои семьи, нигде не числятся, не имеют прописки, не платят налоги и вообще являются изгоями в чужой стране. Ведь свято место пусто не бывает. А разорвать этот замкнутый круг вряд ли удастся исключительно с помощью силовых и фискальных мер. Не зря же во всем цивилизованном мире считается, что лучший способ борьбы с нелегальной миграцией – это ее легализация…
Чиновник предполагает, а жизнь располагает
Подобный «рецепт» излечения социальной болезни под названием «нелегальный трудовой мигрант» дает и упомянутый чиновник из ФМС Вячеслав ПОСТАВНИН. «Надеюсь, – заявляет он, – уже в этом году Дума примет существенные поправки в закон о правовом положении иностранных граждан… Мы считаем, что процесс легализации должен быть предельно прост и четок… Поправки, которые теперь, наконец, согласованы, думаю, удовлетворят правозащитников».
На память невольно приходит выражение Черномырдина, ставшее крылатым, но, может, на этот раз все сладится? А с другой стороны, и при действующем «драконовском» законодательстве давно не сидят сложа руки, к примеру, не только краснодарцы, но и питерцы.
В северной столице принят ряд своих законов, а миграционная политика проводится в соответствии с целевой программой «Демографическое развитие Санкт-Петербурга на 2003-2005 годы». Там решен вопрос о создании миграционного центра, в котором предусмотрены пункт регистрации иностранцев и служба их трудоустройства. Заинтересованные в легальной рабочей силе наниматели согласились выделять средства на содержание данного центра. И это при том, что общий объем финансирования вышеназванной целевой программы составляет 26 миллионов 868 тысяч рублей.
С какой стати я рассказываю об опыте питерцев так подробно? Увы, сомневаюсь, что этот и ему подобный опыт уже привлек внимание управленцев и депутатов воронежской мэрии, обладминистрации, обоих Дум. Право, было странно слышать не от кого-нибудь, а от руководителя одного из ведущих комитетов облдумы: «В среде гастарбайтеров сложная криминогенная обстановка. Как бывший сотрудник силовой структуры знаю, что на новостройках могут быть и «исправившиеся» чеченские боевики. Порядок с этим надо обязательно навести! Надо нам и разузнать про целевую программу Санкт-Петербурга. Вот только как бы ее текст заполучить? Если он есть в «Коммуне», «сбросьте» его по электронной почте в Думу».
«Сбросить» и хотелось бы, да только будет ли толк? У иных чиновников, имеющих уютные кабинеты, неискоренима привычка что-то «рассматривать», «обсуждать», «принимать».
К примеру, в январе этого года в Воронеже состоялось «расширенное совещание» по актуальному вопросу – о создании сети специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению. Солидные мужи утвердили план соответствующих мероприятий. И что же? Вышел фактически пшик, потому что местная казна средствами не располагает, изыскать их трудно, а апелляции к федеральному Центру, обязанному финансировать создание спецучреждений, проку не возымели. Оно и понятно: на чужой каравай рот не разевай.
Или вот трудно предположить, что в полную меру заработает областной план долгосрочных социальных мероприятий. На первый взгляд, он производит впечатление серьезно проработанного документа, но его демографическая составляющая не состыкована с остальными направлениями. Так считаю не я, дилетант в вопросах миграции, а видный ученый, профессор и заведующий кафедрой социально-экономической географии ВГУ Юрий ПОРОСЕНКОВ. Он же полагает, что не выработан своевременно механизм регулирования процессами миграции, с точки зрения экономической выгоды для области.
Так нужны ли они нам, мигранты?
Юрий Васильевич Поросенков пришел к выводу, что население Воронежской области может сократиться к концу века наполовину. Чтобы долгосрочность прогноза не убаюкивала сознание читателей, приведу данные облгосстатистики: в 2004 году родилось 20,3 тысячи человек, а умерло 43,7 тысячи.
О том, что воронежские города и села уже сейчас испытывают дефицит трудовых ресурсов, говорит тот факт, что в этом году 240 нанимателей обратились в управление по делам миграции ГУВД с просьбой выдать разрешение на привлечение и использование иностранных работников. А сколько в области уже трудится нелегалов, не берется сказать никто. Но есть обширная «информация к размышлению».
Так, за девять месяцев текущего года на участке ответственности регионального пограничного управления ФСБ России по Центральному федерального округу задержаны 254 иностранца-нелегала. В основном это выходцы из Средней Азии, ехали они «в гости к землякам». Согласно оценкам федеральной миграционной службы, только десятая часть трудовых мигрантов в России работает легально: с начала года в паспортно-визовой службе ГУВД с целью осуществления трудовой деятельности зарегистрировались 1,8 тысячи иностранных граждан, а еще 4,1 тысячи имеют разрешение на временное проживание, и, наконец, 16,8 тысячи прибыли с «частной целью»…
То есть, наличие большого числа легальных и нелегальных гастарбайтеров в наших краях – свершившийся факт. Эти люди берутся за любую низкооплачиваемую работу, которая не прельщает «наших» (в Москве приезжие выполняют до 80 процентов всей «черной» работы). Их не надо отвергать еще и потому, что демографы утверждают: к 2050 году на 100 лиц в рабочем возрасте будет приходиться до 50 пожилых людей, тогда как еще пять лет назад их было восемнадцать. Кто же, как не легальные мигранты, обеспечат стариков пенсиями? По прогнозам ФМС, к концу уже этого десятилетия потребность в иностранной рабочей силе вырастет до 10 миллионов.
При всем при этом, конечно, трудовая миграция содержит в себе такой негатив, как преступность. По данным пресс-службы МВД РФ, иностранные граждане в 2004 году совершили на территории России почти 41,5 тысячи преступлений (пресс-служба ГУВД не смогла или не пожелала предоставить подобную информацию по Воронежской области в течение… трех дней). Есть ученые, которые полагают: миграция – абсолютное зло, а власть должна определиться, как вести политику – навешивая амбарный замок или заполняя амбарную книгу.
Есть хозяйственники, которые убеждены: купив хорошую технику, можно уволить горе-строителей типа таджиков, молдаван и т.д. Лучше дать работу голодным россиянам, имеющим схожий с местным населением менталитет и лучшую профессиональную подготовку. К тому же рабочие-мигранты в 2004 году «увели» из России через денежные переводы на родину около 12 миллиардов долларов, из-за чего министр финансов Алексей Кудрин с сожалением говорит: «Россию можно считать, увы, одним из главных двигателей экономики соседних стран».
Но как бы то ни было, а Воронежская область, как и прочие регионы России, обязана выполнить установку отечественного Совета Безопасности: Российская Федерация должна стать страной, привлекательной для легальных мигрантов. Для этого пора привести в реальное действие все ресурсы – административный, законодательный, налоговый и так далее.
Такая постановка вопроса вроде как противоречит посылу западных демографов-теоретиков: миграционную политику определяют экономика, рынок и сама жизнь. Но Россия еще только в начале долгого пути к законопослушному гражданскому обществу и сильному, социально ориентированному государству. Николай СТАРЫХ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
