Время подводить итоги

26.12.2019 18:46

Политический дневник

Подходит к концу 2019 год, прожитый человечеством под знаком Свиньи. Возлагавшиеся на него надежды были весьма оптимистичными: домашние животные всегда воспринимаются лучше в плане символики, чем их дикие собратья. Но вот пришла пора подводить итоги, соотносить планы и намерения с результатами, искать причины не свершившегося и радоваться позитивным переменам, ставшим приятной неожиданностью. Что принёс нам уходящий в историю год Свиньи?

Александра ГЛУХОВА

доктор политических наук, профессор Воронежского госуниверситета

Но сначала – кратко о тех задачах, которые ставил перед страной Президент Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию РФ (февраль 2019 г.). Речь шла о внутреннем социально-экономическом развитии России, в котором выделялось несколько ключевых направлений, приоритетных для правительства. Главным направлением была названа ориентация на человека, сформулированная в майских указах, и работа на перспективу, в быстром темпе, задавать который на всех уровнях должно было правительство. Важнейшим показателем эффективности его деятельности отныне становятся оценки населения, поэтому изменения к лучшему при реализации нацпроектов люди должны были почувствовать уже в этом году.

По данным опроса «Левада-центра», поступившим в «Интерфакс» в конце декабря, чуть меньше половины населения страны (43 процента) заявили, что в уходящем году их уровень жизни стал ниже. Не изменилось положение у ещё 43 процентов респондентов. Лучше стала жизнь для 13 процентов участников опроса.

Чтобы объяснить эти не очень приятные показатели состояния общественного сознания, необходимо сделать краткий обзор положения дел в различных сферах жизни российского общества.

В экономике. Отвечая на вопрос, что он может сказать критикам, считающим, что российская экономика построена на советском прошлом, Владимир Путин на пресс-конференции 19 декабря перечислил важнейшие экономические достижения последних десяти лет: строительство трёх новых аэропортов и двенадцати новых вокзалов; возросшая роль России как самого крупного поставщика пшеницы на мировом рынке; открытые новые месторождения, успехи в ядерной энергетике и т.д. По его мнению, произошел существенный рывок вперёд. Если вспомнить, что перед правительством была поставлена задача ввести Россию в клуб- 5 наиболее развитых экономик мира, а сегодня у нас только 12-е место, то следует признать, что рывка не состоялось. Признавая факт обновления инфраструктуры, основных производственных фондов в базовых отраслях, следует отметить, что новые отрасли как таковые не развиваются. Россия остается пользователем современных технологий, современного оборудования, но не производит его. Показательно также, что из официального дискурса (а следовательно, и из повестки дня) исчезло заявление о необходимости «слезать с нефтяной иглы». Конечно, налицо зримые успехи в реализации инфраструктурных проектов - Крымского моста и железнодорожного сообщения по нему, газопровода «Сила Сибири», хотя проекты «Северный поток-2» и «Турецкий поток» столкнулись с известными трудностями. Нельзя не отметить также сильный политический подтекст в экономических проектах, что порождает споры относительно их рентабельности.

В социальной сфере, по словам Президента, главной задачей государства является сбережение народа, семьи, детей как мощного нравственного каркаса для государства, гражданского общества. К 2023-2024 году поставлена цель переломить негативную тенденцию снижения рождаемости и восстановить рост численности населения. Способы решения этой проблемы излагались очень подробно, с демонстрацией соответствующих графиков и таблиц: суммы выплат на первого и второго ребенка; помощь детям – инвалидам; снижение налоговой нагрузки на многодетные семьи и т.д. Правительству и Центробанку давались оперативные распоряжения о снижении ставок по ипотеке до восьми процентов; расписывались задания по строительству детских садов и яслей, организации патронажных служб и паллиативной помощи и т.д.

Но итогом года стала ситуация, названная специалистами демографической катастрофой: убыль населения в уходящем году составила почти 300 тысяч человек. Причина не в увеличении смертности, но в снижении рождаемости, что, в свою очередь, является следствием социально-экономического неблагополучия, общего состояния неуверенности и тревоги, роста налогов, платных услуг и т.д. Неслучайно, по данным социологов, две трети населения (63 процента) боятся снижения доходов, еще 58 процентов - отказа от бесплатной медицины.

Самым заметным раздражающим фактором стали проблемы в одной из самых важных отраслей социальной сферы – в здравоохранении. Раздражающих факторов здесь много – от всевозрастающей платности медицинских услуг, проблем с качеством отечественных медицинских препаратов, существенно уступающих зарубежным, до низкой оплаты труда врачей, усиления давления на них бюрократического аппарата управления от медицины и т.д. Не случайно одним из символов уходящего года стали массовые забастовки или же добровольные увольнения врачей, в том числе высокой квалификации (например, сотрудников детского Онкоцентра им. Блохина).

Этой крайне серьёзной проблеме было посвящено заседание Госсовета в Калининграде (осень 2019 г.), однако весь огромный комплекс проблем, связанных со здравоохранением, по сути, свёлся только к вопросам финансирования отрасли, а не пересмотра самой модели, положенной в её основание, пресловутой «оптимизации», осуществление которой вице-премьер правительства Татьяна Голикова на днях назвала ужасной. В этой отрасли, как и во многих других, сформировался свой высший слой управленцев (своеобразное привилегированное сословие) и свой медицинский пролетариат в лице лечащих врачей. Нечто подобное можно наблюдать и в образовании, и в других сферах. Именно по этой причине в массовом сознании на протяжении всех последних лет сохраняется лидерство такой ценности, как справедливость (83 процента), которой, по мнению большинства населения, не наблюдается в реальной жизни.

Ещё одна сфера – экология, обретающая всё более значимое место в повестке дня. Справедливости ради, это тема глобальной повестки, потому что она действительно касается всех, если иметь в виду потепление климата, рост числа природных катастроф, истощение почв, ухудшение качества питьевой воды и т.д. В одиночку с такого масштаба проблемами не в состоянии справиться ни одна страна, однако решительных шагов по выработке каких-то новых и более жёстких правил игры и санкций в отношении тех, кто загрязняет окружающую среду, не наблюдается. В нашем случае экологическая тема всё более явственно стучится в дверь в связи с участившимися случаями разрушения среды обитания. Экологическим символом года можно считать Шиес - железнодорожную станцию в Архангельской области, где самостийно, снизу возник протест против строительства мусоросжигательного завода, который планируется завозить сюда из Москвы и Московской области. По мнению противников строительства, завод нанесёт непоправимый урон почве, лесному массиву, но главное – рекам, берущим начало в этих краях. Противостояние в Шиесе длится уже больше года, подпитывая экологическую проблематику, которая никогда не была в России приоритетной. Но сейчас возник очень сильный политический посыл, связанный с общим недовольством вмешательством государства или бизнеса в окружающую среду, её разрушением и распилом денег. Стало понятно, что правительство слишком сильно зависит от частных интересов отдельных лоббистских групп, чтобы решиться на серьёзную «мусорную реформу».

В политической сфере актуализировался региональный разрез, где экономическое недовольство смыкается с политическим. Речь идёт об отношениях Центра и регионов (т.е. проблема федерализма). Столичная бюрократия всё больше воспринимается как метрополия по отношению к колониальным окраинам, как государство в государстве. Массовый отъезд на заработки в столицу создаёт ощущение полной бесперспективности других территорий. Политика Центра всё чаще называется колониальной, как в плане распределения трансфертов и иных ресурсов, так и в плане назначений губернаторов без согласования с населением (лишь одобряющим нового кандидата через процедуру выборов). Губернаторы также зажаты между населением, за которое они несут полную ответственность, и Москвой, следящей за их рейтингом доверия (через систему KPI). Последняя предполагает почти исключительно рапорты об успехах и о высоком уровне поддержки президента, поэтому никакие серьезные региональные проблемы в официальную повестку не попадут.

В плане публичной политики событием года стали летние московские протесты, вызванные отказом в регистрации на выборах в Мосгордуму кандидатов от несистемной оппозиции. Эти протесты по поводу выборов малозначимого органа власти неожиданно приобрели огромный общественный резонанс в силу непродуманных и несоразмерно жёстких действий правоохранительных органов в отношении протестующей молодежи. Попытка сфабриковать «по свежим следам» уголовное дело «о массовых беспорядках» (которых не было) вызвала ещё большую волну возмущения в активных группах и сочувствия им со стороны сограждан. В массовом сознании произошёл важный перелом: потеря доверия к центральным телеканалам как источникам информации о происходящем в стране. Версия о том, что в Москве имела место попытка революции, инспирированная из-за рубежа, поддержки не получила. Ни в Москве, ни в России аресты и посадки участников протестных выступлений не пользуются легитимностью, за исключением небольшого сегмента людей старше 60 лет, доверяющих телевизору. По данным соцопросов, люди скорее симпатизируют тем, кто выходил протестовать в Москве (почти 40 процентов).

Московские протесты привели к важному ментальному сдвигу в отношении понимания природы государства: летом в России заново изобрели республику как общее дело. Разорванное на части, разделённое общество начало собирать себя заново: в стране нашлись честные священники, смелые актеры, порядочные учителя, настоящие студенты, совестливые юристы, выступившие против произвола силовых структур. Солидарно с этим растёт гражданская ответственность за страну, стихийный возврат к демократическим ценностям: верховенство права; личная независимость; свобода и инициативность; политический плюрализм и запрос на новых людей; свободу слова, объединений, митингов и демонстраций и т.д.

Во внешней политике, по ближнему контуру, главными были отношения с Украиной и Белоруссией. Отношения с Украиной испорчены до такой степени, что исправить их может только время и смена поколений. Сегодня речь может идти только об определённой нормализации отношений по двум направлениям: экономическому (торговый оборот, транзит газа) и военно-политическому (нормализация в Донбассе). По первому аспекту Украина на днях добилась впечатляющего результата, заключив выгодный для себя контракт с Газпромом на пять лет, и взимание долга в три миллиарда долларов (согласно решению Стокгольмского арбитража). Что касается Донбасса, то здесь ситуация, скорее, тупиковая, поскольку Минские соглашения трактуются сторонами прямо противоположным образом, в плане приоритетов в решении основного вопроса: сначала местные выборы, а потом контроль над границей, или наоборот? Кроме того, в Минских соглашениях не упомянуто никаких ДНР/ЛНР, с которыми Россия предлагает договариваться Киеву. Поэтому какие-то шаги навстречу друг другу можно приветствовать (обмен пленными по формуле «всех на всех»; дополнительные пункты разведения сторон и т.п.), но принципиальный вопрос пока нерешаем. Замороженный конфликт - это, возможно, не лучший выход из ситуации, но остальные ещё хуже.

В российско-белорусских отношениях на всем протяжении уходящего года наблюдалось интенсивное давление на Минск со стороны России. Как показала последняя встреча двух президентов в Санкт-Петербурге (20 декабря 2019г.) углубить интеграцию Белоруссии с Россией не получилось. Александр Лукашенко дал понять, что относительно дальнейших переговоров Москвы и Минска никаких конкретных планов нет, следовательно, подписания каких-либо документов по углублению интеграции в этом году не произойдёт. Владимир Путин на пресс-конференции 19 декабря жёстко увязал вопросы цены на газ с созданием «общих наднациональных органов», без чего дальнейшие дотации из России были бы «ошибочными». По его словам, у России есть политическая воля и желание углублять интеграцию, в то время как у Белоруссии её нет. По мнению большинства белорусских и значительной части российских экспертов, условия, сформулированные Москвой, Александр Лукашенко не примет, поскольку они означают потерю не только суверенитета, но и его личной и неограниченной власти. Но если какие-то соглашения все-таки будут подготовлены в будущем году, то их согласование будет долгим и мучительным. Сокращение российской поддержки вынудит Минск искать других кредиторов, как это произошло недавно, когда Белоруссия получила кредит от Китая.

В международном плане (на дальнем контуре) главной проблемой становится потеря контроля над вооружениями. Расторжение Договора по ракетам средней и меньшей дальности между Россией и США, приближающееся завершение срока действия Договора СНВ-3 создают серьезную угрозу не только национальной, но и международной безопасности. К сожалению, не наблюдается публичных мирных инициатив, способных восстановить взаимное доверие.

Но в современном мире важен не только военный потенциал, но и так называемая мягкая сила, включая силу привлекательных идей, миролюбивых инициатив, формирующих имидж страны, её положительное восприятие не только элитами, но и населением других стран. И, конечно, нужны реальные достижения - в экономике, в социальной сфере, в культуре, спорте и т.д., чтобы быть современной страной и идти вперед, не эксплуатируя прошлое, но учась на его ошибках.