Регион
Местное самоуправление. И – никаких отсрочек
12.02.2007 00:00
На очередное совещание по проблемам реализации федерального закона №131 – об общих принципах организации местного самоуправления – в главном зале областной администрации собрались представители самых крупных муниципальных округов: Воронежа, Россоши, Лисок и Нововоронежа. Вице-губернатор Сергей Наумов (который на областном уровне координирует всю работу в данном направлении), в своем вступительном слове напомнил, что, вопреки всем слухам и разговорам о том...
На очередное совещание по проблемам реализации федерального закона №131 – об общих принципах организации местного самоуправления – в главном зале областной администрации собрались представители самых крупных муниципальных округов: Воронежа, Россоши, Лисок и Нововоронежа.
Вице-губернатор Сергей Наумов (который на областном уровне координирует всю работу в данном направлении), в своем вступительном слове еще раз напомнил, что, вопреки всем слухам и разговорам о том, что реализация муниципальной реформы откладывается на неопределенный срок, с 1 января 2006 года 131-й закон на территории Воронежской области вступает в силу.
– И не тешьте себя мыслями о каких-то отсрочках, – призвал Наумов собравшихся, – их не будет. Другое дело – в каком объеме и в какие сроки новый закон будет реализован. А это зависит, в первую очередь, от финансирования.
Об этом же – о необходимых гарантиях финансового обеспечения предстоящей реформы – с трибуны совещания говорили практически все. Хотя выступавший первым глава городского округа город Нововоронеж (так, по новому закону, именуются муниципальные образования) Анатолий Неплюев сначала рассказал о последних изменениях, уже внесенных – в соответствии со 131-м законом – в городской устав.
Подобные изменения недавно вынесены на всеобщее обсуждение и городской Думой Воронежа. Касаются они порядка избрания главы города, или, по-новому, – городского округа. Так вот, в Нововоронеже его полномочия закреплены за председателем городской Думы. А городским хозяйством – уже три недели – управляет наемный менеджер. По мысли сторонников подобного подхода, городское хозяйство уподобляется большому предприятию. И совет директоров (в данном случае – городская Дума), представляя интересы акционеров (жителей), назначает исполнительного директора (профессионального сити-менеджера), имеющего богатый опыт управления.
В данном случае главой администрации Нововоронежа назначен хорошо известный всем его жителям Сергей Акимов, ранее управлявший «социалкой» на атомной станции. Так что с сити-менеджером нововронежцам, можно сказать, повезло – профи. За три недели в новой должности, по мнению Анатолия Неплюева, он успел проделать непростую работу по реорганизации самой структуры исполнительно-распорядительной власти. И уже подготовлен для утверждения паспорт городского округа.
Среди главных проблем, которые обязательно возникнут при реализации 131-го закона, Анатолий Неплюев назвал формирование доходной части. Существенные потери, подчеркнул он, ожидаются по земельному налогу. «Поэтому, – предложил глава Новоронежа, – я прошу разрешить нашему округу принять самостоятельное решение по этому вопросу – о повышении коэффициента от 1 до 1,6, что позволит сохранить уровень доходности. Иначе мы будем вынуждены обратиться за дотациями к областному бюджету. Или настаивать на предоставлении нам дополнительных полномочий».
Большой проблемой, по словам Неплюева, грозит стать изменение форм управления коммунальными предприятиями. Главное сейчас, подчеркнул он, – сохранить контроль над их работой, не вдаваясь пока в вопрос о формах собственности. Но все равно, заключил он, в ближайшее время этот вопрос выйдет на первый план.
Выступавший следом первый заместитель главы Воронежа Юрий Кретинин кратко ознакомил собравшихся с мероприятиями, которые уже реализованы администрацией Воронежа, и рассказал о проблемах, с которыми пришлось столкнуться. Главная из которых – разграничение полномочий – упирается в вопрос о необходимом по 131-му закону изменении статуса городских микрорайонов.
Выслушав отчет воронежского вице-мэра, Сергей Наумов сделал заключение:
– Хозяйство у вас большое, проблем много, так что через две недели по Воронежу проведем отдельное совещание.
Глава Россошанского муниципального района Владимир Гринев рассказал, что у них разграничение сфер полномочий произошло еще в 96-97 годах. Причем это разграничение полностью соответствует требованиям 131-го закона. Поэтому сейчас основные усилия сосредоточены на подготовке паспортов и разъяснительной работе с выездами в сельские поселения – чтобы народ не беспокоился.
Сформировано городское управление ЖКХ. Завершается разграничение муниципальной собственности. Так что Россошь организационно готова проведению реформы. Проблемы – на уровне поселковых советов, в основном – с кадрами бухгалтеров.
– Проводим курсы на базе техникума, – проинформировал глава Россошанского района, – но неплохо было бы подобные курсы организовать и на областном уровне.
Финансовое обеспечение реформы, далее отметил он, – это самый больной вопрос. В 2004 году россошанцы собрали налогов 1 миллиард 300 миллионов рублей, более 40 процентов из них – 500 миллионов – осталось в районе. По новому закону останется всего 13 процентов.
На вопрос из президиума – «ухудшится ли управляемость подразделений?» – глава Россошанского района уверенно ответил: «Работа осложнится однозначно, но вопрос не в управляемости, а в финансовом обеспечении».
Главу Лискинского района Виктора Шевцова вице-губернатор приветствовал на трибуне словами:
– Ваш посыл, Виктор Владимирович, о приостановке закона не прошел. Вы единственный из глав райадминистраций человек, который против реформы.
– Я-то не против, – ответствовал Шевцов, – да как бы нам не наломать дров. Я вижу проблему в том, как поселковые советы привлечь к управлению, излечить их от иждивенчества. Ведь без денег сегодня ничего не сделаешь, а на реализацию закона нужны целевые средства. На сегодня средняя обеспеченность сельских поселений ресурсами – 47 процентов. Так что давайте не бежать впереди паровоза. Что мы делаем для реализации закона? Во-первых, увеличиваем налогооблагаемую базу в каждом селе, ищем хозяев заброшенных земель. Создаем собственный орган по сбору налогов.
Подводя итоги совещания, Сергей Наумов пообещал:
– В сентябре в большом зале мы подведем итог нашей работы и решим, в каком объеме на территории области будем реализовывать закон о местном самоуправлении.Владимир АНТОНОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
