Регион
Местное самоуправление. Самим решать: идти вперед или стоять на месте
02.07.2005 00:00
Четвертая сессия Лискинского районного Совета народных депутатов впервые утвердила план социально-экономического развития района и его бюджет не в начале финансового года, а перед его стартом. Впервые же все 22 сельских и городские поселения передали часть своих полномочий району. своим видением проблем, рождённых законом о реформе власти на местах, делится председатель Совета Валерий Тихонов...
Местное самоуправление
САМИМ РЕШАТЬ
Под занавес ушедшего года 4-я сессия Лискинского районного Совета народных депутатов впервые утвердила план социально-экономического развития района и его бюджет не в начале финансового года, а перед его стартом. Впервые же все 22 сельских и городские поселения передали часть своих полномочий району. Таким образом, сессия райсовета не только организационно завершила деятельность депутатского корпуса за календарный период, но и наметила своеобразный «лискинский переходный период» к полномасштабному вступлению в силу федерального закона №131 о местном самоуправлении.
Наш корреспондент попросил председателя районного Совета Валерия ТИХОНОВА поделиться своим видением проблем, рождённых законом о реформе власти на местах.
– Валерий Алексеевич, что удалось успеть сделать районным властям, депутатам, главам местных поселений, чтобы как можно более безболезненно для людей войти с нового года в жизнь по новому закону о самоуправлении?
– 2005 год был далеко не простым для всех ветвей и уровней власти, в том числе и в нашем районе. Мы прошли первый этап не только подготовки, но и осуществления некоторых практических шагов по выполнению 131-го закона. А он, как известно, требует коренной реорганизации форм и методов деятельности местного самоуправления. За это время были установлены и юридически закреплены границы муниципальных образований, причём в границах района создано новое муниципальное образование в городе Лиски – со своими органами управления. Проведены выборы в районный и городской советы депутатов, в представительные органы власти городских и сельских поселений. Разграничены в соответствии с новым законом их полномочия.
– Закон требует, чтобы с первых дней января жители Лисок и сёл района сами решали свои общественные проблемы – самоуправлялись. Как это будет выглядеть на практике, и готовы ли к самоуправлению сами жители?
– Как известно, суть местного самоуправления состоит, по замыслу законодателей, в создании своего рода общин – сельских, городских, – которым предстоит самим, исходя из своих финансовых возможностей, решать местные проблемы. Речь идёт о совершенно иной роли общества – главной, можно сказать. Именно оно должно определять: что делать? когда? за какие средства? Поэтому люди должны знать не только свои права, но и, главное теперь, – обязанности. Разгорожено кладбище? Надо огородить! Давайте вместе думать: сколько надо денег? кто будет делать? из чего? Проблемы с вывозкой мусора? Давайте обсудим, как их решать.
Не ждать Шевцова или Образцова, а самим решать. А это нелегко – искать и самим принимать решения, так как люди годами, десятилетиями привыкли звонить, писать, требовать от районных инстанций. Это нелегко и потому, что каждому поселению закон предписывает самим себя обеспечивать финансово: собирать положенные налоги, добиваться субсидий… Собирать, выбивать налоги… А как, если в хозяйстве зарплату выдали только за сентябрь, а налог нужен в январе, чтобы сельской общине жить: чистить дороги, освещать улицы, ремонтировать водопровод?
Вот почему необходима серьёзная каждодневная работа с людьми – и по изучению закона, и по изменению их психологии от ожидающе-потребительской к общеответственной, и по обеспечению их практического участия в решении общих проблем. Это непросто, поэтому нужна целая система мер, чтобы подготовить к этому и глав поселений, и депутатов всех уровней, а главное – дойти до каждого человека: разъяснить, убедить, доказать, мобилизовать. Но и это ещё только часть дела…
– …другая часть – финансовое обеспечение реформы. Вы это имеете ввиду? Ведь люди в сёлах не только морально, а больше – финансово, не готовы самоуправляться таким образом.
– Вот это и беспокоит сегодня больше всего. Я уже привёл пример по налогам на доходы физических лиц. А налог на землю… Он собирается раз в год, как правило, осенью, а деньги поселениям нужны каждый месяц. Как жить и развиваться им в таких условиях? Облегчить переход к самоуправлению должно решение, принятое четвертой сессией райсовета, о передаче отдельных полномочий поселений району и наоборот. Да, вы правы, – это своеобразный переходный период. Ведь у руководства района, его главы значительно больше возможностей и рычагов для решения финансовых проблем, сбора налогов, недоимки… В первое время это поможет решать хозяйственные проблемы поселений. Но не хотелось бы, чтобы главы городских и сельских администраций, передав району часть полномочий своих поселений, забыли, что жить по-новому – через год, два ли – всё равно придётся. А потому нужно активно использовать время «переходного периода» для «стажировки», для подготовки людей, хозяйственных руководителей к условиям полной самостоятельности.
– Но в таком случае многократно возрастает и ответственность хозяйственников за финансовое состояние поселений. Ведь от успешной работы предприятий и хозяйств, от своевременной и полной уплаты ими налогов напрямую зависит благополучие сельских общин и каждого жителя села.
– Несомненно. Решение всех практических вопросов будет зависеть от того, как работает то или иное предприятие на территории поселения, как и сколько платит налогов в местный бюджет. Ведь за этим – жизнь и судьбы людей. Поэтому очень хотелось бы, чтобы руководители хозяйств и предприятий всех форм собственности ответственно оценивали свои действия и степень участия в жизни горожан и сельчан.
– Железную дорогу в Лисках не без основания называют градообразующей – ведь более девяти тысяч работников ЮВЖД – лискинцы. Следовательно, в условиях самоуправления в разы возрастает экономическая и моральная ответственность предприятий железнодорожного узла за благополучие жителей города и района?
– Наши отношения с железнодорожными предприятиями от самых истоков становления города были и остаются деловыми, партнёрскими, основанными на взаимопонимании и взаимопомощи. За это мы благодарны и коллективу Лискинского отделения дороги, и руководителям железнодорожных предприятий, и лично НОДу В.А.Кривоносову. Такие отношения должны бы сохраняться и впредь, независимо от реорганизаций и переименований. Хотя сегодня это сделать нелегко, учитывая, что руководство ОАО «РЖД» пока не спешит откликнуться на наши предложения оставить налог на прибыль железнодорожных предприятий в Лисках. Эта солидная сумма могла бы пойти на нужды города, в котором каждый второй житель так или иначе связан с железной дорогой. Надеемся на победу здравого смысла.
– Валерий Алексеевич, четвертая сессия райсовета утвердила бюджет района, о котором можно говорить, многократно повторяя слово «впервые». Чем же отличается нынешний бюджет от принимавшихся ранее?
– Да, у нынешнего бюджета района есть особенности, которые, кроме сумм и статей, впервые отличают его от всех других предыдущих бюджетов. Во-первых, принятие его перед стартом нового финансового года позволило нам уже с первых дней января приступить к его наполнению. Во-вторых, нынешний бюджет впервые за последние годы бездефицитный с учётом субвенций, переданных вместе с полномочиями. Это значит, что 406 миллионов рублей целиком обеспечат выполнение планов развития района на 2006 год. Однако ФЗ №131 о местном самоуправлении привнёс в районный бюджет и неприятную для нас особенность. Согласно этому закону, предприятия и организации могут платить налог на прибыль не по месту работы, а по месту регистрации. И таких хозяйствующих субъектов в районе немало. В результате такой территориально-налоговой дискриминации бюджет нашего района может потерять более 80 миллионов рублей.
А почему, собственно, мы должны их терять? Ведь эти предприятия работают на нашей земле, эксплуатируют нашу экологию, наши ресурсы, инфраструктуру района… Да и работники этих предприятий живут в Лисках, а не в Москве или в Белгороде. В том числе и для них мы строим дороги, школы, больницы, ФАПы. Словом, администрации района, райсовету, всем депутатам и руководителям этих предприятий нужно усиленно поработать, чтобы найти безболезненное для района решение проблемы налоговых платежей.
– То есть в бездефицитном бюджете района дорога каждая копейка? Но это вряд ли волнует работодателей, продолжающих платить «зарплату в конвертах», уходя таким образом от налогов…
– Таким руководителям давно пора бы понять, что от их шкурных интересов страдает не только бюджет района, но прежде всего люди – их работники. Какие пенсии они смогут получать, если от «зарплат в конвертах» нет отчислений в пенсионный фонд? Значит, работодатели уже сейчас обкрадывают их, лишая обеспеченной старости. С таким «социальным воровством» мы, конечно же, будем бороться, используя все возможности власти. Но против «зарплаты в конвертах» должны прежде всего возмутиться сами работники, а мы их всегда поддержим. Тем же руководителям, которые не хотят или не могут организовать высокоэффективное доходное производство, я советовал бы учиться у наших лидеров – ОАО «Маяк», ООО «Ермоловское», КСХП «Лискинское», ЗАО «Лискимонтажконструкция».
На последнем, кстати, всего за пять лет сумели в десять раз увеличить объёмы реализации продукции и за один только 2005 год произвели её на один миллиард рублей. Поэтому директору Николаю Белоконеву ни в каких «конвертах» нужды нет, он за эти годы сумел поднять зарплату работникам завода с 3 до 11 тысяч рублей, а в бюджеты всех уровней перечислил за год 240 миллионов рублей.
Или ещё вот убедительный пример ответственного отношения и к людям, и к делу. Директор ООО «Криста» Анатолий Тютюнников – кстати, депутат райсовета – не только сумел трудоустроить на вновь образованном предприятии более полутысячи человек, но и находит возможность увеличивать им зарплату. Его предприятию от роду всего девять месяцев, а оно уже смогло за это время пополнить казну налогами почти на миллион рублей
– Валерий Алексеевич, депутатами райсовета принято решение «О поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования». По сути, этим беспрецедентным для нашей области решением в Лисках стартовала одна из национальных программ, озвученных Президентом Владимиром Путиным, – программа доступного жилья. Лискинский район что, опять впереди России всей?
– Готовя и принимая это решение, мы меньше всего думали о каком-то первенстве. Просто, взвесив возможности нашего бюджета, решили адресно поддержать работников бюджетной сфере (учителей, врачей, культработников, милиционеров и т.д.), многодетные и молодые семьи. Скажите, молодой семье или врачу с учителем по силам сейчас купить по рыночным ценам квартиру или построить дом? Нет, конечно. А чтобы облегчить им приобретение жилья, и было принято решение субсидировать процентную ставку ипотечных кредитов в размере 4% годовых. На практике это будет выглядеть так.
Взял человек в банке кредит под 18% годовых. При возврате кредита 4% из 18 ему компенсирует администрация района, а это 285 рублей на каждую возвращаемую в банк тысячу. Если же кредит будет браться в «Агенстве жилищно-ипотечного кредитования», то 7% кредитной ставки компенсируется из областного бюджета, а 4% – из районного. То есть, получается почти беспроцентный кредит. Выгода очевидна, и, я думаю, это поможет решить проблему жилья для многих бюджетников, молодых и малообеспеченных семей. Уже в январе за помощью по нашему решению в администрацию района обратилось несколько человек.
– Валерий Алексеевич, в масштабах области о Лискинском районе всё чаще говоря как о стабильно развивающемся…
– А разве это не так? Мы действительно не стоим на месте. Вот и на 2006 год запланировано не просто масштабное, а комплексное благоустройство города. Достроим объездную дорогу по улице Донецкой – разгрузим центр. Начнём строительство нового здания ЦРБ по самому современному проекту. Ищем оптимальный проект путепровода, который соединит западную и восточную части города. ЗАО «Лискимонтажконструкция» в своём микрорайоне намерено построить спортивный комплекс с бассейном и искусственным покрытием футбольного поля. Разве это не развитие?
Всегда надо стараться идти вперёд, а не стоять на месте. Беседовал
Николай КАРДАШОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
