Регион
Пожарный случай
21.09.2006 09:30
Менее чем через два месяца исполнится ровно год, как Воронежская область, минуя переходный период, стала жить по новому закону о местном самоуправлении. Широкий диапазон его оценок главами сельских администраций свидетельствует не столько о совершенстве или ущербности закона, сколько о психологии его исполнителей и изначально разных экономических возможностях поселений. Между тем, время, все расставляя на свои места, называет и новые слабины в том законе. Однако законодатель не спешит залатать изначально слабые места поправками и...
Местное самоуправление
Очень трудно прорехи в федеральном законе залатать «поселенческими нитками»
Менее чем через два месяца исполнится ровно год, как Воронежская область, минуя переходный период, стала жить по новому закону о местном самоуправлении. Широкий диапазон его оценок устами глав сельских администраций свидетельствует не столько о совершенстве или ущербности закона, сколько о психологии его исполнителей и изначально разных экономических возможностях поселений. Между тем, время, все расставляя на свои места, называет и новые слабины в том законе. Однако законодатель не спешит залатать изначально слабые места поправками и признанием своих ошибок. За него это делают муниципалитеты, сельские поселения, каждое из которых само отыскивает свои местные «нитки» для латания прорех в законе.
Одна из таких «прорех» 131-го закона – его 14-я статья с пунктами 8 и 9, которые гласят: «К вопросам местного значения поселения относятся:
– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений».
Эти положения закона, как видно, недвусмысленно возлагают ответственность за пожары и их возможные жертвы на глав сельских администраций. Но от «возложить» до «обеспечить» – дистанция (не по московским, а по глубинным российским меркам) огромного размера. И при этом невольно вспоминаются картинки из детства, нарисованные краской на квадратиках жести величиной с ладонь: лопата, ведро, топор, багор… Прибитые у калитки или на углу сельского дома, они напоминали хозяину подворья, с каким из этих нехитрых инструментов он должен прибыть, случись в селе беда, к месту пожара. Так сельская община в далекие 60-е заботилась о своей пожарной безопасности.
Со временем надобность в тех табличках-напоминаниях отпала: почти в каждом хозяйстве – большом или малом – появились свои пожарные машины, призванные и в страду пожар в поле затушить, и такую же беду сельскую угомонить. Развал сельхозпредприятий в начале 90-х не пощадил и сельскую спасительницу – «пожарку»: где-то ее продали за долги, где-то под шумок умыкнули, а где избавились из-за дряхлости техники. Иные хозяева тех «пожарок» рассуждали недальновидно: есть, мол, в райцентре пожарная часть – она и выручит, случись что.
Последние десятилетия это губительное «случись что» стало наведываться к селянам особенно часто: горят лес, урожай и техника, дома и хозяйственные постройки, и – самое страшное – гибнут в пожарах люди. За 9 месяцев текущего года только в Лисках и районе полыхали 153 пожара, в огне которых погибли 13 человек, и один был травмирован. Их этого количества 63 пожара случились в сельской местности, унеся жизни 12 человек.
Комментируя эту печальную статистику, заместитель начальника лискинской ПЧ-21 Роман Серых среди прочих причин трагических жертв огня отметил как одну из главных изношенность парка пожарных машин в хозяйствах района. К чести лискинцев, они сумели-таки сохранить 20 машин-огнеборцев в своих поселениях. Но своими глазами видел в одном из хозяйств одну из них на базе ГАЗ-51 – машине-раритете, снятой с производства еще в начале 70-х годов прошлого века.
Невольно возникает вопрос: как такой техникой глава поселения должен «обеспечить предупреждение и ликвидацию»? Да и принадлежат эти вымирающие «пожарные динозавры» не поселению, а местному хозяйству. Где взять поселению деньги для новой пожарной техники? Законодатель, писавший строчки 14-й статьи 131-го закона, похоже, руководствовался принципом Кота Матроскина из известного мультфильма, который рассуждал логикой классического российского рынка: «чтобы что-то нужное купить, необходимо что-то ненужное продать».
Что может продать, к примеру, Усть-Муравлянская сельская администрация в дотационном Репьевском районе, где даже основной налог – земельный – не собран с некоторых хозяйств еще за прошлый год? И почему Москва, с ее несметным Стабилизационным фондом и целой империей МЧС, не озаботила себя проблемой предварительного технического и материального обеспечения пунктов 8 и 9 статьи 14 федерального закона, переложив всю ответственность за жертвы пожаров и других стихийных бедствий на плечи провинциальных Марь Ивановн, возглавляющих зачастую самоуправление сельских территорий?
Вот такие простейшие стенды пожаротушения, которые раньше были
повсеместно, сейчас на селе не найдешь и днем с огнем.
Не у самой бедной в Лискинском районе Ковалевской сельской администрации годовой бюджет составляет около 2,5 миллиона рублей. И семи сел и хуторов на ее территории, расстояние до которых от центральной усадьбы превышает 10 километров. Может ли поселение в случае пожара, когда счет идет на секунды, рассчитывать на оперативную помощь районной ПЧ-21, «пожаркам» которой в любую погоду нужно преодолеть расстояние в 25-30 километров? Законодатель этим вопросом также не озаботился. Как не озаботился и тем, где взять ковалевцам около 1,5 миллиона рублей для приобретения пожарной машины стоимостью свыше 500 тысяч, постройки пожарного бокса со средствами связи (около 800 тысяч) и содержания пожарной команды (минимум 250 тысяч в год).
Озаботилась всем этим глава поселения Елена Гайдук: плох закон или хорош, но его нужно исполнять ей – главе сельского самоуправления. И метод его исполнения есть пока только один – с шапкой по кругу.
На радость ковалевцам, их глава «шапку» ту наполнила быстро: 110 тысяч на приобретение машины выделил из райбюджета Виктор Шевцов, добавив на содержание команды еще 160 тысяч. Не поскупились на сельскую «пожарку» руководитель местного хозяйства «Содружество» Сергей Дудин и директор хлебоприемного пункта Владимир Лебедкин. По пять тысяч «скинулись» на общее дело местные предприниматели Олеся Дьяченко, Ольга Роговая, Иван Поставничий, Любовь Кубракова, Александр Гудзь. Собранных средств хватило и на приобретение машины, и на пожарный бокс, и на содержание восьми человек команды огнеборцев. За месяц своего существования сельские пожарные уже успели открыть счет своих побед над огнем, загасив три возгорания комбайнов в поле и один пожар на местном подворье.
Пример ковалевцев, возможно, кого-то вдохновит. Но правильно ли это, когда прорехи в федеральном законе латаются муниципальными и поселенческими «нитками»? Да и у всех ли пятисот воронежских поселений хватит «ниток» на сельские «пожарки»? Или только на те самые жестяные таблички-квадратики, которыми людей в огне – увы – не спасешь?
Автор: Николай Кардашов, соб. корр газеты «Коммуна»