Регион
Закон для человека
02.10.2007 10:13
| Его действие корреспондент «Коммуны» увидел в Белгородской области. «Заглянуть за забор» к соседям-бешгородцам лискинских муниципальных руководителей и депутатов райсовета побудила не зависть к соседской самодостаточности, а конкретная ситуация с упразднёнными год назад в Воронежской области муниципальными административными комиссиями.
|
Его действие корреспондент «Коммуны» увидел в Белгородской области
Иногда, чтобы не наступать на опостылевшие грабли или не терять время на изобретение давно обкатанного кем-то велосипеда, достаточно посмотреть за забор, на участок соседа. И если от увиденного там, кроме зависти, достанет ума и желания оценить соседский прагматизм в применении грабель и рациональность конструкции соседского велосипеда, то можно и себя считать удачно продвинутым в завтрашний день пока ещё далеко не обустроенной российской жизни.
Белгородчина и есть тот самый сосед Воронежской области, где и «грабли» используются не для бесконечного бития лбов, а по прямому их назначению, и где самоуправленческий «велосипед» одинаково резво и уверенно катит как по сельским, так и по муниципальным дорогам. Катит не от человека, а к нему и под ним.
«Заглянуть за забор» к соседям-белгородцам лискинских муниципальных руководителей и депутатов райсовета побудила не зависть к соседской самодостаточности (в этом смысле лискинцы и «сами с усами»), а конкретная ситуация в нашей области с упразднёнными год назад муниципальными административными комиссиями. О непонятной спешке воронежских законодателей, лишившей муниципалитеты возможности оперативно и действенно реагировать на административные правонарушения в сфере благоустройства, экологии, торговли, градостроительства, исполнительской дисциплины,
«Коммуна» уже писала в своей апрельской статье «Депутаты хотели как лучше».
Законодательная инициатива лискинцев по восстановлению деятельности этих комиссий у областных парламентариев понимания не нашла (её заблокировали депутаты на апрельском заседании Думы). Вместе с тем, губернатор Владимир Кулаков лискинцев поддержал и предложил сразу двум комитетам облдумы совместно продумать механизм возобновления деятельности административных комиссий и внести свои предложения на майское заседание («Если муниципалитетам она нужна, давайте «обзовём» её как-то по-другому, и пусть работает»).
Прошло уже четыре месяца сверх предложенного губернатором срока. И пока правовое управление обладминистрации обменивается с юристами Думы справками-бумагами, обосновывая неприятие почивших комиссий ссылками на федеральное законодательство, лискинцы озаботились вопросом: «А как у соседей?»
«У них совершенно иное отношение на политическом, законодательном, человеческом уровнях к условиям жизни людей: здесь ведут закон к человеку, а не человека к нему», – такой вывод сделал один из моих спутников-лискинцев, оглушённый увиденным и услышанным в той поездке к соседям. А другой, вторя ему, добавил: «Нам так не жить: пока наша областная Дума лишь декларирует «закон для человека», белгородцы давно сделали эту норму практикой. И какие результаты!»
Как работают «законы для человека» на Белгородчине, беспристрастному глазу нетрудно заметить даже из окна пассажирской «ГАЗели». Не знаю, какими уж субвенциями вместе с переданными полномочиями запитала Белгородская губерния свой далеко не промышленный Красненский район, который мы пересекли вслед за воронежским Острогожским, только сельский райцентр Красное приятно удивил и ухоженностью газона на местном стадионе с аккуратно подновлёнными ещё хрущёвскими гипсовыми скульптурами спортсменов у входа, и свежей брусчаткой уличных тротуаров (это в селе-то!), и отсутствием гоняемого ветром неистребимого в Воронежской области уличного мусора.
Вдоль автотрассы (не федеральной – областной) вместо частокола опостылевших своей наглой навязчивостью воронежских рекламных щитов чуть ли не через каждый километр стоит на обочине знак: человечек-символ на жёлтом фоне бросает в корзину мусор. А рядом – скромный, но настойчивый щит-просьба: «Водители, не бросайте мусор на обочину, уважайте труд дорожников». И тут же – мусорный контейнер, аккуратно ограждённый невысоким бетонным заборчиком. Рядом с ним нет ни пластиковых бутылок с пакетами, ни окурка, всё там – в контейнере.
За мостом через небольшую речушку ищу глазами привычный для воронежских речных берегов хлам: должны же рыбаки и «дикари»-отдыхающие оставить после себя нетленные «автографы» на память потомкам. Ищу тщетно – никаких следов дикости, будто земля Запада, а не соседа-Белгорода под ногами. («Помой машину в озерке или в речке, и «зелёный патруль» пару тысяч штрафа тебе обеспечит», – рассказывал потом мой коллега из оскольской «районки»).
Объяснение этой здоровой свежести белгородских дорожных обочин, сельских улиц и речных берегов нашёл я чуть позже, листая в кабинете заместителя секретаря Совета безопасности (есть у белгородцев и такая нужная структура) Валерия Тарабаева тоненькую брошюрку-закон с жизнеутверждающим названием «Концепция безопасности города Белгорода». Брошюрка на вид невзрачная, но в ней прописано всё, что обеспечивает белгородцам жизненный оптимизм и комфортную повседневность: от обустройства городской «ливнёвки» до «участия населения в охране общественного порядка и охране окружающей среды на территории Белгородской области».
Закон с таким же названием под №87, принятый облдумой и подписанный губернатором Е.Савченко, стал в Российской Федерации «белгородским прецедентом» по реанимации преждевременно умерщвлённых советских народных дружин и «зелёных патрулей». Остаётся лишь позавидовать смелости белгородских парламентариев, наделивших членов общественных формирований широчайшими полномочиями (а что делать, когда самоуправлению безденежье связывает руки, а затянувшееся реформирование органов правопорядка «уводит» сотрудников милиции к другим бухгалтериям?). Потому-то законодатели-соседи и наделили своих «народных стражей порядка» правами от «доставления нарушителей в пункты охраны и медвытрезвители (здравствуют и окупаются они с лихвой у белгородцев) до «обращения в органы власти с предложением о приостановлении, ограничении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды». И невольно вспоминаются чадящие трубы Лискинского МЭЗа, засыпающие обильным слоем пепла дворики окрестных детсадов, школ, больниц и жилые кварталы. И местная власть, беспомощно разводящая руками у подножия труб-отравителей.
– С помощью экологических дружинников мы обследовали около 50 тысяч мелких предприятий и установили, что лишь 12 тысяч из них платят экологический налог, – рассказывает Валерий Тарабаев. – Представляете, какой это резерв для бюджета на охрану среды обитания населения? И мы ставим задачу – формировать бюджет безопасности, выделяя 24 процента (!) его средств на обеспечение безопасного проживания наших людей. Законом Белгородской области определили не только правомочность деятельности административных комиссий муниципалитетов, но и наделили правом составления протоколов об административных правонарушениях органы местного самоуправления: не будет же областной эколог или сотрудник архитектурного надзора ехать за сотни вёрст, чтобы оформить бумагу – дорожные затраты этого действа не стоят.
Кроме того мы расширили и круг статей областного закона, предусматривающих административную ответственность. Административным комиссиям дали право налагать штрафы даже за фейерверки, не согласованные с местным самоуправлением. Размер штрафов стараемся определять дифференцировано, но по максимуму – от 500 до 2 тысяч рублей. Это сразу отрезвляет нарушителей. Большое внимание уделяем взыскиваемости штрафов, подключая для этого судебных приставов и муниципальных стражей ( есть у белгородцев и такая оправдавшая себя правоохранительная структура со своим уставом и штабом, созданная для охраны общественного порядка, школ, дошкольных учреждений и финансируемая из бюджета городского округа. –
автор.).
Кстати, из муниципальных же стражей ввели институт помощников участковых инспекторов милиции. Резко повысили ответственность и самих участковых: доплачиваем им зарплату до 40 тысяч, но при этом спрашиваем за результативность их работы по очень жёстким критериям. Таким жёстким, что на последнем подведении итогов лишь четверо из восьми участковых смогли подтвердить своё соответствие нашим требованиям. С 2008 года в бюджет города будут поступать и налоги от штрафов, налагаемых сотрудниками ГИБДД ,– и здесь без помощи административных комиссий не обойтись. Мы как-то посчитали: через административные комиссии муниципалитетов прошёл каждый третий житель Белгорода.
Кстати, работа этих комиссий также финансируется из бюджета городского округа. На штатной основе работает только секретарь комиссии, остальные же её члены выполняют свои полномочия на общественных началах. А вообще же, считаем, самоуправление будет только тогда действенным, когда оно не просто подгоняется под узду 131-го федерального закона, не знающего региональных особенностей, а с привлечением к его участию инициативы самого населения. Поэтому в стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плане действий органов местного самоуправления на 2007-2011 годы (не отказались соседи от оправдавшего себя советского планирования на длинносрочную перспективу.-
автор.) мы определили целую систему участия населения в самоуправлении: от «зелёных патрулей» в школах и вузах до добровольных пожарных дружин на предприятиях (в областном центре – 63 таких дружины и 1076 человек добровольных «пожарников». –
автор. ). Для членов всех общественных формирований определены областным законом правовые и социальные гарантии, а также приоритеты их взаимодействия с органами власти и правопорядка. Территориальное структурирование – жилой дом, двор, дорога и улица, микрорайон, территория поселения – помогает управлять степенью рисков в различных сферах жизнедеятельности людей и снижает до минимума их гибель от неестественных причин…
Прощаясь с заместителем секретаря Совета безопасности Белгорода на ступенях здания горадминистрации, провоцирую его вопросом удивления:
– Центр города, а рекламных щитов и растяжек – минимум?
– А без них улицы светлее, – улыбается Валерий Тарабаев. И добавляет уже серьёзно: – Разумный минимум уличной рекламы – это тоже пункт нашей концепции «Безопасный город». Хотя реклама и даёт большие поступления в бюджет, но для нас важнее оградить людей от политических, социальных, психологических и информационных угроз, которыми потенциально чревато бездумное засилье рекламы…
В областной Думе, узнав о нашем интересе к деятельности административных комиссий, их правовой базе и «уживаемости» с федеральным законом о местном самоуправлении, начальник правового управления кандидат юридических наук Лариса Старцева искренне удивилась:
– Да что ж тут «уживаться»: ведь основной наш закон – это Конституция! А в её статье № 76 чётко прописано, что «…республики, края, области, города федерального значения … осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Разрабатывая закон Белгородской области об административных правонарушениях, мы вместе с юристами нашей администрации на самой начальной стадии его подготовки условились: раз самоуправлению на местах нужны административные комиссии как инструмент наведения и поддержания порядка в муниципалитетах, значит, нужно их деятельность закрепить нашим законом. Ни прокуратура, ни федеральный центр не усмотрели в этом никаких нарушений. И наш закон безотказно работает, помогая белгородцам осуществлять то самое, конституционное, «собственное правовое регулирование». А о результатах работы административных комиссий вам беспристрастно расскажет состояние наших дворов, пригородных лесов и лесополос, берега наших рек… Будете проезжать – найдите время, загляните туда.
…На выезде из Белгорода вновь цепляемся взглядом за корректный щит с обезоруживающим предложением уважать «труд дорожников». И подумалось: может быть, Белгород, наш сосед, так надёжно и занял лидирующие позиции в Центральном федеральном округе и в целом по России в таких сферах деятельности, как жилищное строительство, наука, спорт, социальные инновации, благоустройство и санитарно-экологическое благополучие, что региональные власти и местное самоуправление сами привыкли «уважать труд дорожников» – простых своих сограждан? И идут со своими законами , как и этот дорожный щит-призыв, не от людей, а к людям.
Николай КАРДАШОВ,
соб. корр. «Коммуны».
Лиски – Белгород – Лиски.
