На тему дня. Строители переходят на саморегулирование

Государственное лицензирование строительной деятельности с 1 января будет заменено саморегулированием. Что необходимо предпринять, чтобы не сбился ритм работы отрасли?

Государственное лицензирование строительной деятельности с 1 января 2010 года будет заменено саморегулированием. Что необходимо предпринять в первую очередь, чтобы не сбился ритм работы отрасли?

Первого декабря 2007 года в России был принят Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (СРО), который касается многих профессиональных сообществ. Для тех, кто не следил за перипетиями принятия закона о СРО, Президент РФ очень просто объяснил, зачем он нужен: «Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» обеспечиваются создание и деятельность саморегулируемых организаций как инструментов, замещающих механизмы государственного регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности (например, лицензирование) в различных сферах социально-экономической жизни страны».

Нововведение напрямую коснулось и строителей. Но как это нередко бывает, сразу заработать на полную катушку закону не довелось. Потребовалось немало времени, чтобы новые правила игры дополнить и откорректировать. В июле 2008 года был принят федеральный закон №148-ФЗ, который внёс изменения в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты. Саморегулированию наконец-то был дан зелёный свет.

Оставшиеся полгода до конца 2008 года активную работу по формированию СРО начали некоммерческие партнёрства, организованные на базе строителей области. Эти партнёрства уже имели необходимое количество членов, оставалось только собрать взносы, разработать документы и зарегистрироваться.

Но, как оказалось, закон не определил чёткого отношения к продлению лицензии. Это позволило строителям усомниться в серьёзности намерений Правительства. Вопросов было больше, чем ответов. И только в августе руководитель Воронежского филиала ФГУ «Федеральный лицензионный центр» Виктор Тройнин во всёуслышание заявил о том, что ранее выданные лицензии строительным компаниям прекращают своё действие 1 января 2010 года.

Для того, чтобы создать СРО, необходимо зарегистрировать некоммерческое партнерство, в числе учредителей которого должно быть не менее 100 компаний. В Воронежской области пока создано только одно отраслевое СРО – на базе Союза строителей Воронежской области. На подходе - ещё три: на базе некоммерческих партнерств (НП) «Лига строителей» и «Строитель», а также городского Союза строителей.

- Сейчас у нас уже более 120 членов, - говорит генеральный директор НП «Лига строителей» Олег Куров. - Медленно, но строители начали понимать, что вступление в СРО – неизбежность, продиктованная законом, и потому предпринимают активные поиски подходящей организации.

Работать по-старому с нового года никто не даст. Функции лицензирования переходят к общественным организациям, которые будут выдавать допуски к строительным работам. Зачем понадобилось менять уже сложившуюся систему? У строителей собственное мнение на этот счет.

- До сих пор заниматься строительством могла любая компания, у которой хватало средств на то, чтобы приобрести лицензию. Теперь допуски к строительным работам станут выдавать саморегулируемые организации, сформированные из специалистов, - объясняет Олег Куров. - Кстати, законом определён минимальный набор специалистов, которые должны входить в СРО. Основную же роль при вступлении в СРО сыграет квалификация претендента, его профессиональная деятельность.

Главное предназначение СРО – контролировать работу своих членов, коль скоро допуск к строительным работам, предполагающий некоторую степень доверия, выдавало именно оно. Для этого в составе СРО будет работать специальная комиссия. СРО, в свою очередь, будет контролировать «Ростехнадзор». «Ростехнадзор» сейчас регистрирует все СРО, проверяет их благонадежность, ведет всероссийский реестр СРО и проверяет, насколько качественно они контролируют своих членов. Так что окончательно государство от процесса не устраняется.

- Мы не рассматриваем СРО как орган исключительно по выдаче допусков, - поясняет Олег Куров. – СРО - это содружество одинаково мыслящих профессионалов, стремящихся к одной цели: стабильно, надежно, с гарантией безопасности работать в своей отрасли, с помощью друзей и коллег в партнерстве реализовывать самые смелые планы, которые были не под силу одному. Мы говорим о сотрудничестве как основополагающем факторе партнерства. Это - партнерство, а отношения между партнерами могут строиться только на «прозрачности» отношений и соблюдении договоренностей.

Как предусмотрено законом, СРО обязаны создать компенсационные фонды для возмещения возможного ущерба гражданам. Каждый участник саморегулируемой строительной организации должен внести в него от одного миллиона рублей, а застраховавший ответственность – не менее 300 тысяч рублей. Причём деньги после его формирования могут быть инвестированы, не более десяти процентов, в объекты недвижимости, не менее десяти процентов - в государственные ценные бумаги Российской Федерации. Весь доход, полученный от нахождения этого фонда в банке, идёт на увеличение компенсационного фонда.

Бесспорно, не у всех компаний хватает денежных средств для вступления в СРО. Сумма-то приличная. И были попытки провести законопроект о снижении взноса в Компенсационный фонд. Правительство РФ его не поддержало, указав на то, что «до 1 января 2009 года действовали пониженные требования к размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации, достаточному для приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации. Таким образом, условия для формирования саморегулируемых организаций были созданы ещё до начала финансового и экономического кризиса».

Времени у строителей, чтобы определиться, с кем идти дальше, всё меньше и меньше. В данной ситуации, когда Правительство страны чётко сформулировало отношение к саморегулирующим организациям, выбирать не приходится. А малым и средним фирмам, частным предпринимателям после того, как у них закончится срок выданных лицензий, специалисты, советуют создавать какие-то аффилированные организации, ассоциации, чтобы вступать в СРО в качестве коллективных членов. Главное - чтобы строительные организации не откладывали решение этих задач.