Сельское хозяйство
Правовые тупики. М е ж а
17.03.2005 00:00
В благополучной Англии, согласно статистическим данным, наибольшее число пожаров возникает в результате поджогов. Поджигатели чаще всего – соседи, а сам поджог – последний аргумент в земельных спорах. Увы, в России подобных острых конфликтов ничуть не меньше. Земельные отношения во все века были и сегодня остаются для нашего государства судьбоносными. Ныне в России каждое пятое судебное обращение связано с вопросами собственности на землю, с межевыми спорами.
Уже более десяти лет в стране идет земельная реформа...
В благополучной Англии, согласно статистическим данным, наибольшее число пожаров возникает в результате поджогов. Поджигатели чаще всего – соседи, а сам поджог – последний аргумент в земельных спорах. Увы, в России подобных острых конфликтов ничуть не меньше. Земельные отношения во все века были и сегодня остаются для нашего государства судьбоносными. Сегодня в России каждое пятое судебное обращение связано с вопросами собственности на землю, с межевыми спорами.
Уже более десяти лет в нашей стране идет земельная реформа, призванная положить конец той сложной ситуации, которая сложилась в сфере регулирования земельных отношений. Ее результатом стало появление частной собственности на землю. Земля признана недвижимым имуществом. Казалось, сиротству матушки-кормилицы положен конец. Однако реформа, о которой так много говорили политики и чиновники всех уровней, все более «зарывается в землю». Пять лет обсуждался Земельный кодекс. Но принятый наконец-то документ так и не прописал самого главного - механизма купли-продажи земли. Архиважнейший вопрос отдан на откуп региональным властям. Круг опять замкнулся. Размыкает его каждый из нас в одиночку.
Семилукский узел преткновения
Домик в деревне – мечта многих уставших от вечного проклятия нашей будничной суеты горожан. Иным такое счастье выпадает. Но только и удача иногда умеет строить гримасы.
Несколько лет назад Ольга Валентиновна Калиновская, желая потешить свои преклонные годы деревенским раздольем, обзавелась небольшой усадьбой в селе Девица Семилукского района. И места здесь красивые, и от города недалече. Казалось бы, все хорошо, живи и радуйся. Да не тут-то было. Предвкушение спокойствия было омрачено междоусобицей. Беды Ольги Валентиновны начались сразу после официального оформления документов на домовладение - в декабре 1997 года. Домишко, согласно техническому паспорту, расположен на земельном участке площадью 1556 кв.м.
«После весеннего снеготаяния подобно снегу стал «таять» и земельный участок. Соседи не остались равнодушными к земельке, прихватили чуть-чуть. Мое молчаливое долготерпение было воспринято как руководство к действиям. Вследствие самозахвата значительно изменилась форма участка, его контуры напоминают теперь песочные часы. Технический проезд со стороны улицы, предназначенный для того, чтобы по нему могли пройти трактор или лошадь для вспашки огорода, оказался заблокированным. А обрабатывать огород вручную я уже не в состоянии, у меня вторая группа инвалидности», - делится своими проблемами Ольга Валентиновна.
Соседи – это часто всерьез и надолго. Ни проучить их (ибо незаконно), ни приручить (ибо противопоказано). Видя такое дело, Ольга Валентиновна решила оформить свою землю в собственность. Да не тут-то было. Уже седьмой год О.В. Калиновская не может узаконить владение. Причина тому – технические «нестыковки»: фактическая площадь участка не соответствует документальной. Без надлежащего оформления домовладение не может быть продано. Круг замкнулся. Многократные обращения к должностным лицам с просьбой надлежащим образом упорядочить землепользование пока не увенчались успехом. Более того, административное вмешательство лишь подливает масла в огонь. Попытка привести дух «многолетних добрососедских» отношений в соответствие с буквой закона завершилась еще более ожесточенным межевым спором.
О.В.Калиновская: «Мой дед воевал на этой земле, я тоже не по своей воле вынуждена была вступить в военные действия. До такой степени натерпелась, что готова огородить свою усадьбу трехметровым забором».
Но и трехметровый забор вряд ли поможет. Частная собственность на землю пока только на бумаге. Хорошие и добрые федеральные законы на местах подчас не работают, превращаясь для граждан в репрессии, совмещенные с экзекуцией. «Новый земельный Кодекс знаю как «Отче наш», - говорит Ольга Валентиновна, - а сделать ничего не могу».
Искать правды она отправилась сначала в сельскую администрацию, затем по инстанциям, все выше и выше. Более 60 (шутка ли) обращений в различные муниципальные и государственные органы оказались безрезультатными. С 1999 года О.В. Калиновская пытается разрешить конфликт с помощью судебной власти, обратилась в районный Семилукский суд с иском на своих соседей и Девицкую сельскую администрацию Семилукского района. Судебная неторопливость способна любого привести в отчаяние.
«Очередное судебное заседание не состоялось по причине неявки ответчиков. Я, наверное, обречена ходить весь этот год, как и все предыдущие, и сколько лет еще придется ходить – не знаю. Судебная машина несовершенна, безразлична и бездушна. В самом деле: оставь надежду, всяк в суды идущий. Я оказалась в пространстве, которое можно назвать «межеумство»!»
«Но самое главное, - пишет Ольга Валентиновна в своем письме к депутату областной Думы Н.А.Куралесину, – что этот порочный круг несправедливости не могут преодолеть многие жители района. Люди просто не могут защитить свои права, гарантированные Конституцией и законами РФ».
Как же так могло произойти? Почему частная проблема переместилась в разряд общих, затронувших интересы очень многих граждан. В ответ на этот вопрос глава местной администрации села Девица Алексей Дмитриевич Чудинов вздыхает:
- Дело в том, что при проведении реформы в стране было принято решение передать землю в собственность тем, кто ее законно занимал на момент приватизации. Определить фактического владельца земли можно быстро, а составление точных описаний границ всех земельных участков в стране – длительный процесс. Государство решило передать в кратчайшие сроки право собственности на фактически занятые участки. В 1992 году все жители сельской местности получили временные свидетельства на владение землей. Замеров тогда не проводилось, все данные были списаны с колхозных похозяйственных книг, в которых указывалась лишь общая площадь участка, измеренная в свое время приблизительно, «сажнями». Тогда к частной собственности относились не очень-то щепетильно. Детальное составление описаний участков было решено проводить при совершении первой сделки с этими участками.
Вот здесь-то и «зарыта собака». Сопутствующие проблемы могут ждать многих людей, которые захотят совершить «какую-либо» сделку со своим участком (рано или поздно у большинства землепользователей возникнет такая потребность). Это бомба замедленного действия и огромной разрушительной силы. Скольких людей ждут подобные межевые войны!
Многие столкнулись с этими проблемами уже сейчас.
Ольга Валентиновна – личность с внутренним достоинством и самоуважением, напрочь лишенная низкопоклонства, решила бороться до конца. К сожалению, подобного упорства хватает далеко не всем.
Осенью этого года О.В.Калиновская направила письма-обращения к заместителю председателя областной Думы Юрию Тимофеевичу Титову и депутату по избирательному округу №44 Николаю Алексеевичу Куралесину. Для детального рассмотрения этого вопроса была создана представительная комиссия. В ее состав вошли депутаты, специалисты-«земельщики», представители сельской администрации. «Я даже удивлена и обрадована тем, что откликнулись, на мои проблемы обратили внимание. Областная администрация на все мои обращения и даже телеграммы молчит, как будто ее и нет»
А что скажут землемеры? (Справа – Н.А.Куралесин).
Об окончательных итогах работы комиссии говорить пока рано. За годы конфликта накопились в буквальном смысле горы бумаг. Для того чтобы познакомиться с ними, требуется время. Нужна квалифицированная полная экспертиза. Сейчас вопрос находится под личным контролем заместителя председателя областной Думы Юрия Тимофеевича Титова.
Вот она, межа!..
Удастся ли найти общий язык? Это на земле межа легко делается, и так же просто и быстро ее можно убрать, разделать, распахать. Проложенная между людьми она слишком глубока и неподатлива.
Земленевладение
В том, что эта проблема действительно приобретает размеры эпидемии, мне пришлось убедиться буквально воочию. Во время подготовки материала к печати к нам в редакцию обратились четыре человека со схожими «межевыми бедами». По сравнению с количеством обращений к депутатам, это – капля в море.
Вот несколько примеров.
Поселок Кантемировка. Родовое «имение» семьи Чернокаловых. Безусловно, трудно назвать «имением» кусочек земли в несколько соток, тем не менее, для Юлии Васильевны Гарбузовой - это и есть родная усадьба, та самая малая и близкая родина. Здесь, на этой земле, стоял некогда родительский дом, выстроенный еще дедом в 1925 году. Почти перешагнув в новый век, совсем обветшала избушка. Юлия Васильевна решилась на строительство нового дома. Но оказалось, что историческая межа, отделяющая землевладение Юлии Васильевны от соседнего участка, оказалась «подвижной». Часть земли «отошла» к соседу:
- По сопредельному земельному участку была изготовлена БТИ поддельная техническая документация с увеличенными размерами. На захваченных чужих землях владелец соседнего участка построил новые строения. Чувствуя поддержку со стороны поселковой администрации, вообще разрушил разделительную межу. И теперь стены будущего дома буквально подпирают чужой забор. Доказать за давностью времен что-либо очень сложно. В итоге я с 1999 года до настоящего времени не могу оформить наследство, но самое главное – под угрозой сноса новый дом.
Следующий случай еще более парадоксален.
Когда однажды утром, выглянув в окошко, Екатерина Борисовна Киселева обнаружила, что в ее собственном дворе идут какие-то работы, очень похожие на подготовку к строительству, она была безмерна удивлена. Естественно, поспешила посмотреть, что же там творится. Оказывается:
- Сосед деловито, не торопясь так, разбирает мой сарай. Я ему говорю: «Что ж ты творишь?» А он мне: был сарай твой, а нынче весь вышел, на мою территорию!
Ну, а завтра была война. Участники боевых действий не только соседи, но и представители поселковой администрации, работники БТИ и даже представители судебных инстанций. Тяжба длится уже несколько лет.
Межевые споры и для судов одни из самых сложных. Любая конфликтная сторона пытается приватизировать права на истину в последней инстанции. Вероятно, истина, как это часто бывает, где-то посередине этой спорной земли. Но речь сейчас даже не о том, где в том или ином конкретном случае должна пролегать граница. Межи на земле превратились в сознании людей в одну межу, что делит селян не по натуральным крестьянским наделам, а по времени: до и после реорганизации; и по совести – до и после лжи.
В старину межевые конфликты, возникавшие среди крестьян, решали подчас весьма оригинальным способом: обиженный крестьянин в присутствии свидетелей вырезал из земли кусок дерна в виде креста, клал его себе на голову, брал в руки икону и шел вдоль своей межи. Если не собьется с курса и дерн с головы не уронит, значит, его дело правое. Этот дедовский метод оказывался более действенным, нежели нотариальная бумага с подписью и печатью. Может, стоит попробовать? А то, неровен час, не дошло бы до рукопашной…
А если серьезно, то, быть может, обращение к историческому материалу в самом деле подскажет оптимальный вариант решения земельно-судебных проблем. Земля стала объектом пользования и собственности, она играет большую роль в имущественных отношениях. Вовлечение земли в гражданский товарооборот в качестве недвижимого имущества ведет к увеличению числа собственников и пользователей, что в свою очередь способствует росту количества земельных споров. Сегодняшняя ситуация требует усовершенствования законодательного механизма решения земельных споров.
Ольга Руденко.
Воронеж – Девица.
Фото Дмитрия Шикулы.
P.S. Помочь решить многочисленные межевые споры и упорядочить систему учета использования земель призвана разработанная и утвержденная областной Думой в июле этого года областная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Воронежской области (2003-2007 годы)». В этом реестре будут фиксироваться все данные по каждому земельному участку: размер, местоположение, оценка, назначение, в чьей собственности он находится.
Согласно определению, государственный кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Учет земельных участков сопровождается присвоением каждому из них кадастрового номера-идентификатора.
Работой над созданием государственного кадастра земель Воронежской области специалисты занимаются уже несколько лет. В ближайшее время будет произведена аэрофотосъемка территории области. Полученные данные позволят составить крупномасштабную карту занятых и свободных участков земли.
Средства, необходимые для развития программы автоматизированного государственного земельного кадастра, заложены в областной бюджет следующего года.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №17.
