Сельское хозяйство
Земельный вопрос: закон принят, проблемы остаются ...
16.06.2007 00:00
Исполнился ровно год, как Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области» вступил в силу. Насколько эффективно он работает? Пользуются ли селяне своим правом выделить земельную долю? Какие проблемы, связанные с реализацией федерального и областного законодательства, наиболее значимы для села? Своим мнением по этим вопросам делится зам.председателя областной Думы, председатель постоянной комиссии по земельным вопросам, экологии и природопользованию Татьяна Мещерякова: «К сожалению, сказать, что...

Сегодня исполняется ровно год, как Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области» вступил в силу. Насколько эффективно он работает в регионе? Пользуются ли жители области своим правом выделить земельную долю, организовать крестьянско-фермерское хозяйство? Какие проблемы, связанные с реализацией федерального и областного законодательства, наиболее значимы для сельского хозяйства?
Своим мнением по этим актуальным вопросам поделилась заместитель председателя областной Думы, председатель постоянной комиссии по земельным вопросам, экологии и природопользованию Татьяна МЕЩЕРЯКОВА:
– К сожалению, сказать, что Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области» активно работает, я не могу. На это есть множество субъективных и объективных причин. Главная из них заключается в том, что для совершенствования механизма реализации закона и его дальнейшего развития не приняты другие, не менее важные документы.
Меня очень беспокоит, что 21 октября этого года один из разделов закона перестает действовать. Он предусматривал, что приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, допускалась по истечении одного года после принятия этого документа. Готовы ли мы к этому? На мой взгляд, не совсем.
Однако мы приняли Закон «О нормах предоставления земельных участков в Воронежской области», в котором устанавливаются минимальные и максимальные размеры участков, которые будут предоставляться гражданам в собственность из земель государственной (областной) собственности для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства. Напомню некоторые из его положений, которые ко многому обязывают органы государственной власти и местного самоуправления
Исходя из общих нормативов, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства в городских поселениях будет предоставляться до 10 соток, в сельских поселениях – до 15 соток. Для животноводства: в городских поселениях – до 3 соток, в сельских поселениях – до 10 соток. Для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества бесплатно могут предоставляться в городских поселениях до 8 соток, в сельских поселениях – до 10 соток. Для ведения животноводства в городских поселениях выделяется 1 сотка, в сельских – до 3 соток. Для крестьянско-фермерских хозяйств бесплатно могут предоставляться 5 гектаров.
Меня тревожит и еще один момент. В администрации области затянулись сроки разработки постановления «О порядке реализации преимущественных прав администрации области в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения». Пока непонятно, каким образом исполнительная власть будет делегировать полномочия муниципальным образованиям, также остается много вопросов с информированием жителей о состоянии рынка земли.
К сожалению, селяне юридически малограмотны, тем более что большинство владельцев земельных долей – люди преклонного возраста, которые не следят за изменением законодательства. Этим пользуются многие нечестные дельцы. Поэтому население возлагает функции контроля на администрацию, и рассчитывает на посильную помощь. Областная Дума тоже не остается в стороне – мы, депутаты, принимаем активное участие в решении проблемы. Для этого создана специальная комиссия. Пока, правда, остается открытым главный вопрос: какой отдел администрации области будет заниматься контролем. Надеюсь, что, объединив усилия, мы с исполнительной властью найдем выход.
Много вопросов возникает по земельным участкам, которые находятся в фонде перераспределения. Согласно Земельному кодексу они относятся к ведению субъекта Российской Федерации, то есть считаются областной собственностью. Сейчас этими участками распоряжаются районные администрации, и, к сожалению, не всегда должным образом – передают крестьянско-фермерским хозяйствам в бессрочное пользование и т.д. Закон о передаче гражданам или юридическим лицам земельных участков, находящихся в фонде перераспределения, нам необходимо принять в самое ближайшее время. Люди, которые по разным причинам не участвовали в приватизации земель, все же имеют право принять участие в их перераспределении. На этот счет много вариантов: либо мы их наделяем земельной долей, либо поступаем иным образом.
Мне не хотелось бы, чтобы данная проблема активно обсуждалась в предвыборный период, когда дешевый популизм зачастую сменяет здравый смысл. Поэтому нужно не затягивая законодательно закрепить те нормы, которые бы устраивали жителей нашей области.
Надо отметить, что трудность состоит не только в праве передачи земельного участка в аренду. Необходимо, чтобы все владельцы оформили свою земельную долю в надлежащем порядке, провели ее государственную регистрацию. В ином случае, 27 января 2005 года владельцы передадут свои земельные доли в доверительное управление. Что это значит? То, что земля будет рассматриваться как имущество. А из Гражданского кодекса следует, что если при доверительном управлении руководитель доведет предприятие до банкротства, то кредиторы вправе предъявить ему свои требования на имущество, в нашем случае – на землю. Либо наоборот, если управляющий будет эффективно работать, он может предъявить счет владельцу земельной доли за управление его собственностью.
Опасность заключается в том, что если до установленной даты владелец земельной доли не оформил никакого договора, а земля обрабатывается хозяйством или управляющим, то на эту землю будут распространять законы Гражданского кодекса по умолчанию без заключения договора. Такие коллизии нас ожидают в самое ближайшее время.
В своих выступлениях я неоднократно подчеркивала, что нужно как можно быстрее заключить договоры с теми арендаторами, которые стремятся пользоваться землей эффективно и в рамках законодательства, поставив ее на правильный учет. Самим гражданам в индивидуальном порядке это сделать очень сложно. Во-первых, норма предоставления земли составляет 200 гектаров, во-вторых, оформление документов – это процедура дорогостоящая. Да и владельцы земельных долей, как правило, не знают, где находятся те или иные инстанции и как грамотно оформить документацию.
Однако считаю, что и населению нужно более активно участвовать в процессе поиска добросовестных арендаторов для эффективного использования сельскохозяйственных земель и получения взаимной выгоды. Подготовила Полина ОРЕХОВА.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №29 (48).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.