Землёй распоряжаться с умом

06.10.2011 09:12

Среди причин значительного ухудшения качества зерна, получаемого в Воронежской области, – ослабление плодородного слоя земли.

Россельхознадзор информирует

Сегодня земли сельскохозяйственного назначения принадлежат либо находятся в аренде у сельскохозяйственных артелей, крестьянско-фермерских хозяйств, различных акционерных обществ. Как основа жизнедеятельности земля в Российской Федерации охраняется законом.

Особую ценность представляют наши воронежские черноземы – плодороднейшие земли. Еще в начале XX века основатель науки о почвах Василий Докучаев говорил о том, что чернозем является «коренным, ни с чем не сравнимым богатством России».

Урожайность и качество сельскохозяйственной продукции напрямую зависит от плодородия земли. Воронежский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна», являющийся структурным подразделением Россельхознадзора, ежегодно проводит обследование качества зерна, выращенного в хозяйствах Воронежской области.

Вместе с тем анализ данных обследования качества зерна за предыдущие годы показывает, что произошло значительное его ухудшение.

Среди многих причин такого положения важнейшим является отношение к земле – нашей кормилице. Здесь-то и имеется большая проблема. Сельхозпроизводители зачастую используют пахотные земли не только для того, чтобы получить на ней качественный урожай, тем самым наносят большой вред плодородию почвы.

Некоторые владельцы на своих участках занимаются строительством и другими хозяйственными работами, организовывают добычу полезных ископаемых, пренебрегая при этом нормативными документами использования сельскохозяйственных угодий. Такие действия, как правило, они совершают самовольно, не предоставляя документального плана соответствующим органам исполнительной власти на последующую рекультивацию земель.

При проведении земляных работ, связанных со снятием плодородного слоя почвы, необходимо руководствоваться приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 22.12.1995г. №525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству №67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», который предусматривает разработку проекта рекультивации. Необходимо уточнить, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых; прокладке трубопроводов и проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидацией последствий загрязнения земель.

Затраты на восстановление продуктивности почвы включают в себя расходы на осуществление проектно-изыскательных работ, проведение государственной экологической экспертизы. Кроме того, необходимо проводить работы по снятию, транспортировке, складированию плодородного слоя почвы, по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород, планировку (выравнивание) поверхности, химическую мелиорацию токсичных пород, нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы.

Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий.

Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

Для проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, необходимо получить разрешение.

Выдача разрешений осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основанием для выдачи либо отказа разрешения может стать запрет в законодательных и нормативных правовых актах РФ, субъектов РФ на разработку недр и проведение других работ с нарушением почвенного покрова; наличие на момент обращения с заявлением споров о принадлежности территории, на которой предполагается осуществлять работы с нарушением почвенного покрова; несвоевременное и некачественное выполнение ранее проводимых работ по рекультивации; отсутствие материалов, необходимых для оценки возможных негативных экологических последствий, связанных с нарушением почвенного покрова.

Приёмку и передачу рекультивированных земель осуществляет постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель, которая создаётся решением органов местного самоуправления.

В неё входят представители землеустроительных, природоохранных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных и других заинтересованных органов. Приёмка-передача осуществляется в месячный срок после поступления в комиссию извещения о завершении работ.

За порчу или уничтожение плодородного слоя, невыполнение обязательств по рекультивации, несоблюдение экологических стандартов лица, проводившие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, несут административную ответственность.

Однако замечено, что незначительные размеры административных штрафов не оказывают должного воздействия на нарушителей, в связи с чем административно-правовой механизм защиты земель от негативного воздействия оказывается малоэффективным.

В целях повышения ответственности за порчу земель разработан и вносится Правительством Российской Федерации законопроект о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, предлагается повышение ответственности за порчу земель посредством увеличения размера наказания и его дифференциации в зависимости от категории земель, субъекта правонарушения и площади участка, на котором допущено правонарушение.

Управление Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям наделено полномочиями в области земельного контроля и проводит проверки в течение трёх лет. За это время в Воронежской области возбуждено 33 административных дела по ч.1 ст.8.6 Кодекса об административных правонарушениях «Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы».

Одно из последних нарушений выявлено в ходе плановой проверки. В Верхнехавском районе Воронежской области предприятием-арендатором ООО «Экспортагроцентроплюс» был самовольно снят и перемещен верхний плодородный слой почвы. Разрешение на производство работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и проектно-сметная документация на рекультивацию земель у владельца отсутствовали. В соответствии с законодательством нарушитель привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа. Выдано предписание об устранении нарушения.